基层人大工作与政治文明建设大家谈

武春、武香君：越级提请人大常委会许可符合法律规定精神 张某是工作和生活在某县的省人大代表，由于涉嫌犯罪，该县公安局拟对其采取强制措施。安徽省凤阳县人大常委会武春、凤阳县人民法院武香君撰文说，实施过程中，在由谁向省人大常委会提请许可的问题上产生了不同意见。有人认为，可由县公安局直接向省人大常委会提请；也有人认为，县公安局越级向省人大常委会提请不合适，应通过省公安厅向省人大常委会提请。究竟由谁提请为好？代表法第三十二条规定，县级以上的各级人大代表，非经本级人大主席团许可，在本级人代会闭会期间，非经本级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人大主席团或者人大常委会报告。对县级以上的各级人大代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人大主席团或者人大常委会许可。从上述规定可以看出，在人代会闭会期间，只要对县级以上人大代表采取强制措施，就应经同级人大常委会许可。但由谁向该级人大常委会提请，是由本行政区域内的同级有关司法机关向人大常委会提请，还是由拟采取强制措施的下级（或同级）机关直接向人大常委会提请，对此法律没有规定。另外，对本行政区域外的有关机关是否可直接向人大常委会提请，还是通过本行政区域内的有关机关向人大常委会提请，法律也没有作出要求。在实际操作过程中，各地做法不一。文章认为，由于法律对提请许可的主体没有限制性的规定，在现有的法律框架下，只要该机关具有采取强制措施的法定资格，不论其级别高低，也不论其是否为本行政区域内的司法机关，都可直接向人大常委会提出。此案中通过省公安厅向省人大常委会提请许可也完全可以，但还是由采取强制措施的机关直接提请为好，也即由县公安局直接向省人大常委会提请许可为好。因为这样快捷方便，减少了许多中间环节且行政成本低，也符合法律规定精神。在具体办理过程中，一些地方人大常委会的代表工作机构不接受下级司法机关的许可申请，只接受同级司法机关的许可申请（如省人大常委会代表工作机构只接受省公安厅或省级其他司法机关的许可申请，不接受县公安局或市公安局的许可申请），要求下级司法机关通过其上级机关并以上级机关名义向同级人大常委会申请许可。文章认为这样不妥。这种做法给拟对代表采取强制措施的机关制造了麻烦且有官本位之嫌。当然，如果下级司法机关认为有必要通过 上级司法机关提请则另当别论。文章建议全国人大常委会应进行释法，或在修法时对此作出具体规定。

朱惠兰：依法履职做好乡镇人大工作 甘肃省徽县人大常委会副主任朱惠兰撰文说，乡镇人大作为我国最基层的地方国家权力机关，与人民群众有着最密切的联系，是民主政治建设的前沿阵地，是党和政府联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。面对新时期对乡镇人大的新要求、新情况、新问题，乡镇人大如何有效地开展工作，乡镇人大主席如何履职尽责，是做好当前乡镇人大工作的关键所在。乡镇人大的职权宪法作了原则的规定，地方组织法也具体规定了乡镇人大行使的13项职权，概括起来就是决定权、选举权、监督权。文章说，依法履行好这些职权，充分发挥乡镇人大作用，必须重点抓好以下几项工作。一是按时依法召开人大主席团会议。根据相关法律法规要求，乡镇人民代表大会主席团由本届人民代表大会第一次会议选举产生，主席团任期与本级人民代表大会任期相同。乡镇人民代表大会主席团至少每三个月举行一次会议，研究部署或处理本级人民代表大会的有关工作。乡镇人大要重点围绕党委中心工作，组织代表视察和开展相关调研、督查活动，及时听取和审议人大代表视察调研报告、代表议案和建议意见批评办理情况的报告，组织开展工作评议，强化对政府及职能部门的工作监督，提出改进意见，督促有关部门转变作风，整改落实，推动法律法规和上级人大决议决定在本行政区域内的贯彻实施，为促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定提供有力保障。二是认真组织开好乡镇人代会。乡镇人代会是乡镇人大行使职权的重要途径，是乡镇人大最重要的工作，是做好乡镇人大工作的关键所在。会议召开之前，人大主席团要精心选择会议议题，组织代表搞好会前调研，扎实准备会议材料、会议组织等各项筹备工作，保证会议按时按要求召开；会中要充分发扬民主，严格依法办事，组织代表认真听取和审议各项工作报告，不得随意压缩会期或简化会议程序，切实尊重代表审议意见，保障代表依法行使各项职权；会后要运用多种形式，宣传贯彻落实好大会作出的各项决议决定，不断提高会议质量，增强会议实效。三是充分发挥乡镇人大代表作用。乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。作为乡镇人大主席，必须把代表工作作为一项重要的基础工作抓紧抓好，要始终把为代表履职创造条件、搞好服务，确保代表权利的真正实现作为工作的出发点和落脚点。要组织好代表培训。制订切实可行的学习培训计划，通过以会代训、代表小组集体学习等多种形式，有计划、有重点地组织乡镇人大代表学习好相关法律法规、人大工作的基本方法程序以及上级人大的各项决议决定，不断提高代表的履职能力。要开展好代表活动。健全代表活动工作机制和活动网络，围绕改革发展稳定中的重大问题、涉及人民群众根本利益的重点问题广泛开展视察、调研、督查和工作评议，通过开展因地制宜、灵活多样的代表小组活动，充分发挥人大代表在基层民主政治建设和新农村建设中的主力军作用和模范带头作用。要办理好代表建议。在意见建议的办理上，各乡镇要建立健全由人大主席团交办、政府主办、有关部门承办、人大代表督办的代表意见建议办理机制，加大代表意见建议办理力度，提高落实效率，有效地促进乡镇政治、经济、社会、文化等各项事业的健康有序发展。要善于总结和宣传代表履职的典型事迹。四是不断改进作风，加强自身建设。人大工作是法律性、专业性、程序性很强的工作，乡镇人大工作要有所建树、有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献、敢于担当、素质全面的干部队伍。

时 聪：人大机关建设的“三个关键” 甘肃省庆城县人大常委会办公室时聪撰文说，俗话说“打铁还须自身硬，绣花要得手绵巧”。各级人大及其常委会开展监督工作，坚强有力的机构执行是关键。要把人大机关建设成为政治过硬、素质过高、能力过强的“战斗堡垒”，必须紧抓制度、队伍、服务这三个关键。关键一是健全职责明晰的管理制度。没有规矩，不成方圆。人大及其常委会作为法律法规的制定者和监督者，加强机关建设应发挥法律监督的优势，建立健全各项工作制度，用制度管人、管事，形成完善、严谨、高效的管理体系。一要建立明确的岗位职责。要促进工作落实，确保不误时误事，明确责任主体，交清工作任务，严肃问责程序是最有效、最直接的办法。因此，人大机关应制定岗位职责，明确负责人和具体承办人的工作职责，促进每项工作有领导负责、有专人承办，督办能找到人、检查有固定对象。二要建立规范的限时制度。对于人大及其常委会开展的各项工作，选举法、监督法等法律法规都有明确的工作时限要求。为确保办理时限，必须实行限时办结制度，交办时明确办理时限，过程中跟踪督促，确保按时完成工作任务，切实维护法律的严肃性、时效性。三要建立公平的考核制度。要鼓舞士气、促进工作，公正的奖优罚劣制度是关键所在。因而，人大机关应建立公平的追责制度，明晰责任范围，言明追责事项，制定惩处措施，对不履行或不正确履行职责的责任人，严肃追究其责任。同时，严格实行内设机构工作情况和干部职工履职情况考核考评制度，对各工作机构任务完成情况、干部职工德、勤、廉等情况进行综合考核，该奖的奖，该罚的罚，充分调动干部职工工作积极性。关键二是打造坚强可靠的干部队伍。俗话说“人心齐，泰山移”。干事离不开人，要干好一样工作，更离不开优秀的人才和充满活力的团队。人大机关要建设一支素质高、知识广、业务精、能力强的干部队伍，必须抓好三方面工作。一要不断增加知识储备。如果作为监督者，自己尚且“知识透支”“本领恐慌”，对被监督对象工作不熟悉、业务不了解，盲目开展监督工作，只能是草草了事、蒙混过关，不但有损机关形象，更有愧于人民重托。因此，人大机关应鼓励和支持干部学法、懂法，钻研各行各业的知识，尤其要钻研被监督部门的专业知识，做到烂熟于心、应用自如，才能把监督工作做实、做细。二要不断提升工作能力。个人的能力强弱对于工作效果至关重要。人大机关要提升整体工作能力，首先应加强对干部职工的教育，指导干部职工认真学习监督法，掌握基本要求，熟悉监督程序，选准监督重点，推动工作落实。其次应加强对干部职工的激励，支持干部职工不断探索加强和改进人大工作的新途径、新措施，切实增强监督实效。再次应就加强对干部职工的管理，从源头上把好 “进门关”，选拔素质过硬、能力过强的干部，注入“新鲜血液”，巩固提高机关的整体“战斗力”。三要不断培养团队意识。人大机关应培养干部职工的团队意识，形成目标一致、齐心协力、互帮互助，形成协作共事的默契。同时，培养干部职工“家”的意识，把单位营造成大家共同的“家”，让大家有为“家”干事就是为自己干事、为自己争光的归属感。关键三是提供周到细致的服务保障。人大机关还有一项重要工作就是后勤保障和服务。人大机关的服务既包括为人大及其常委会服务，也包括为人大代表服务，为广大人民群众服务。服务工作做得好不好，直接关系人大及其常委会监督工作成效，关系人大代表职权发挥，关系人民群众的切身利益维护，责任重大，容不得半点马虎。一要服务好人大代表。人代会期间要重点做好代表意见建议的收集、代表审议发言的整理、代表吃住行等后勤服务保障工作，为代表行使权力提供良好的工作环境。闭会期间要重点做好代表活动场所的建设、代表列席人大相关会议、代表开展调查研究工作、代表参与视察检查等活动的组织工作。同时，全力做好代表意见建议交办、督办等工作，及时召开建议交办会，靠实办理责任，明确时限要求，加大督办力度，确保办理实效，让每一条代表建议都有始有终，有呼有应。二要服务好人大“三会”。为“三会”服务，应做到会前早准备、会中勤观察、会后细总结。三要服务好监督工作。监督法赋予了人大常委会许多法定职权，这些法定职权要通过人大常委会的监督落到实处，离不开人大机关这个参谋助手。具体到人大机关，“参谋”就是要做好信息收集、调查研究、材料起草等“脑力”工作，“助手”就是要做好上传下达、协调服务、跟踪督辦等“体力”工作。如人大常委会听取政府专项工作报告，因为涉及新领域，大多数人大常委会委员难免有口难言、无从监督。这就需要人大机关把前期信息收集、调查研究、材料起草等工作做实做细，为委员提供数字翔实、浅显易懂的参考资料。去除专项报告中绕口难懂的专业术语，提供真实可靠的调查数据，呈现原汁原味的群众意见，让委员们心明眼亮的依法监督、依法决策。