人大监督要善于同“问题”打交道

周建军

视察检查是做好人大工作的基础和前提，是人大常委会履职的重要环节。视察检查质量高低，直接关系到人大监督质效。近两年来，湖南省怀化市人大常委会创新履职方式，坚持问题导向，善于同“问题”打好交道，在执法检查、代表视察、执法调研等监督活动中杜绝套话、空话，实打实提出整改建议，对监督活动中发现的问题都要列出问题清单，交被监督单位对照整改落实，并报告落实情况，提高了监督的针对性、实效性（详见《中国人大》2016年第23期《“问题清单”让视察检查“针针入穴”》）。在2016年6月份召开的市四届人大常委会第二十五次会议上，怀化市人大常委会审议并表决通过了对市人大常委会执法检查组关于开展《中华人民共和国食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》执法检查情况的报告和审议意见，列入清单的问题有91个。拿到问题清单后，市食品药品监督管理局监督检查食品生产加工单位3000家次，食品流通企业5000多家次，餐饮服务1万多家次，市人大常委会的执法检查问题清单引发了怀化市史无前例的食品安全监管风暴。

问题清单何以彰显威力？首先在于善于发现问题。怀化市人大常委会视察组视察城区重点工程项目建设情况时，就提出了7个方面的问题清单，每一方面都列出具体的问题。如规划执行不严的问题，就指出了中心城区部分道路机动车道和非机动车道不分，特别是城区新的主次干道的自行车道、盲道规划基本没有落实到位。有关部门收到建议后一目了然，整改起来方向明确，整改效果提高。善于发现问题一改以往人大整改建议套话、空话较多，有关部门拿到整改建议无所适从的弊病，使得人大监督工作有了明确指向。

其次在于敢于直面问题。监督不是添麻烦，而是帮助“一府两院”及相关部门发现履职中存在的问题，纠正他们履职中存在的缺位、越位甚至是违法问题，依法督促加大监管执法力度。正是基于这样的认识，怀化市人大常委会在视察检查时直面“一府两院”工作中存在的问题，既不回避问题“唱赞歌”，也不轻描淡写“走过场”，更不“鸡蛋里面挑骨头”，而是坚持实事求是，理直气壮地针对问题抓监督。食品安全问题清单上的91个问题就像91条利剑直指行政监管的缺位与滞后。这样的监督让行政执法部门压力倍增，最终促进了食品安全监管部门的依法执法，人大监督因此更具力度。

第三是依法督办问题。怀化市人大的问题清单制度自2016年1月实行，短短一年的时间，监督实效“吹糠见米”、立竿见影，究其缘由，完全在于市人大常委会的雷厉风行、敢于担当。发现红星北路项目建设存在路段坡度设计过大的问题时，仅3天时间，一份专项视察意见就送到市委、市政府主要领导的案头。视察组还就视察过程中发现的一系列问题，归纳整理出了七个方面的问题清单，要求市人民政府限期整改并报告整改情況。直截了当指出问题，明确整改时限要求，正是这样的强力推动，市人民政府及有关建设部门收到建议后，在规定时限内针对清单将问题逐一整改落实到位。据悉，怀化市人大常委会还将进一步完善问题清单制的规定，依法依规使问题清单的来源、整理、审议、交办、跟踪督办、办理结果反馈、责任追究等各个环节更加完善。依法督办问题清单办理情况，人大监督掷地有声，效果倍增。

有指向、有力度、有效果，怀化市人大常委会问题清单制的实行，有力推动和促进了人大监督工作深入开展。《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》明确指出，要“进一步健全监督机制、完善监督制度，改进和加强监督工作”。人大要真正提高监督实效，克服一些地方失监、虚监、走过场的现状，关键是要善于同“问题”打交道。如何贯彻落实好文件精神，与“问题”打好交道，问题清单制是一个很好的借鉴。

（作者单位：江苏省南通市港闸区人大常委会研究室）