履职尽责为民生——民革吉林省委会参政议政亮点综述

◎贾晓营

履职尽责为民生
——民革吉林省委会参政议政亮点综述

◎贾晓营

20 14年5月，民革中央主席万鄂湘在吉林省调研考察时指出：民革组织开展法律援助、牵手帮扶等关注社会社会困难群体的工作还应该有更高的目的，就是要找到参政议政的主题。要善于在工作中发现问题，善于挖掘产生这些问题的原因，通过政协或其他平台，向党委和政府反映群众的意愿和要求，为党政决策提出参考性的建议。近年来，民革吉林省委会认真贯彻万鄂湘主席的指示精神，在开展法律援助、牵手帮扶、精准脱贫等扶贫济困工作的同时，深入挖掘所遇到的热点、难点问题，经过系统分析、论证提出对策和建议，努力做到参政议政与社会服务有机结合，在围绕民生问题参政履职的实践中体现参政党的价值。

依托“宝贝回家”，推进拐卖儿童犯罪问题立法

“宝贝回家”寻子网是由民革党员秦艳友、张宝艳夫妇创建的。网站创建于2007年，是专门为失踪儿童家长提供免费寻人服务，帮助走失、被拐、被遗弃儿童寻找亲人，并帮助因各种原因流浪、乞讨、卖艺儿童回归正常生活的大型公益寻人网站。作为全国最有影响力的公益寻人网站，该网站目前已有注册志愿者15万人，已使近2000个被拐儿童通过网站找到了亲人。

2015年8月6日，秦艳友（右二）张宝艳（右三）夫妇赴云南宣讲宝贝回家先进事迹，并在昆明举行家长见面会。

民革吉林省委会依托“宝贝回家”这一品牌，持续关注拐卖儿童犯罪问题，深入挖掘拐卖儿童犯罪背后的政治、经济、社会根源，并通过提案、议案、社情民意信息等形式反映给各级有关部门，取得阶段性成果。如推动全国联网的打拐DNA数据库的建立，免费为失踪儿童和家庭做DNA鉴定，提高了寻找被拐儿童的效率；推动公安机关修改失踪儿童立案时间和立案规定，由原来的失踪24小时后立案，改为“即接即立”，大大减少了失踪儿童被拐卖的机率；直接推动公安部第五次全国打拐专项行动，将打击利用操纵流浪乞讨儿童牟利犯罪作为专项行动目标，当年底即破获拐卖儿童案件2895起，解救被拐卖儿童3455人……

2014年以来，随着一系列打拐题材影视剧热映，拐卖儿童犯罪再次进入公众视野，引起社会广泛关注。拐卖儿童犯罪为何屡禁不止？哪些措施亟须建立，但尚未引起有关部门足够重视？在儿童权益保护方面还存在哪些困难和问题？省委会决定就“加大打击拐卖儿童犯罪力度，保护儿童合法权益”问题再次展开深入调研。

省委会主委张伯军要求在深入挖掘已有调研成果的基础上，进一步深入实际，掌握实情，提出更有价值的意见和建议。调研组多次深入到“宝贝回家”寻子网蹲点调研。他们认真剖析每一个典型案例，并与志愿者、被拐儿童家长及被拐儿童座谈交流，了解他们的诉求，听取他们的意见建议。调研组还走访了基层社区、派出所、妇联、城管等多个部门，了解这些部门在发现和打击拐卖儿童犯罪中遇到的困难和问题。

在深入调研的基础上，省委会了解到，目前我国拐卖儿童犯罪虽有所收敛、但仍未从根本上得到遏制。其主要原因在于：一是法律存在漏洞，收买被拐儿童几乎没有违法成本，造成买方市场需求旺盛；二是公安部门与其他部门间缺乏联动协调机制，尚未形成打拐合力；三是失踪人口信息管理混乱，尚未建立全国统一的失踪人口信息平台；四是现有收养制度存在缺陷，助长了民间相对简单、廉价的贩卖行为；五是国家监护制度缺失，一些面临生活和生存困境的儿童无法及时得到政府和社会的救助；六是整个社会保护儿童意识淡漠，尚未形成严密的保护体系。

针对以上问题，省委会多次组织研讨，召开各个层面的座谈会，听取各方面的意见和建议。如在吉林大学法学院召开座谈会，听取专家学者的意见；召集民革党员律师座谈会，听取民革党内法律工作者的意见；召开参政议政咨询专家论证会，对建议的可行性进行分析和论证。并先后赴四川、贵州、云南、河北、山东等地进行实地考察调研。

经过集思广益，省委会形成《加大打击拐卖儿童犯罪力度，保护儿童合法权益的建议》，提出尽快修改有关法律法规、“买卖同罪”、“买方担刑责”、坚决打击买方市场等7条建议，直接促使全国人大十二届十六次常委会通过《刑法修正案（九）》（2015年11月1日开始执行）中关于“收买被拐卖妇女儿童一律追究刑责”的规定，成为“打拐”历史上的一个重要里程碑，对健全和完善社会主义法治，全面推进依法治国起到了积极的推动作用。该成果在当年举行的民革全国省级组织参政议政成果评选表彰活动中荣获第一名，被评为“民革全党最具影响力的参政议政成果”。

2016年，省委会专职副主委郭乃硕在全国“两会”期间提出《关于建立失踪儿童预警平台的建议》引起公安部重视，随后上线运行的中国儿童失踪预警平台也充分吸纳了省委会的建议。

在脱贫攻坚中，发现问题，提出对策

2015年底，中共吉林省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议，确定了到2018年实现“三确保、两不愁、三保障”的脱贫攻坚目标。按照省委、省政府统一部署，延边朝鲜族自治州图们市石岘镇水南村成为民革吉林省委会的帮扶对象。接到任务后，省委会迅速制定扶贫计划、成立领导小组，积极投入到脱贫攻坚工作中。

2016年1月4日，元旦假期过后的第一个工作日，张伯军主委就带领扶贫组来到水南村考察调研。水南村是个朝鲜族聚居村落，位于图们市西北部，距离市区不到10公里，耕地少，村民多在外打工，人口老龄化严重，生产力薄弱，生活贫困。调研从入户访谈开始，细致了解贫困户具体情况；此后扶贫组又在村委会会议室，与当地政府部门负责人、村干部、村民进行座谈，分析贫困因素，研究脱贫的思路和办法，探讨扶贫项目、产业。通过调研，扶贫组了解了实际情况，收集了本地干部群众的看法和观点，积累了大量资料，为之后的脱贫攻坚工作打下了坚实的基础。

1月18日，延边地区遭遇大雪降温，气温降至零下20多度，大雪封路，积雪没膝，扶贫组安步当车，再次前往水南村。这次，扶贫组带来了农业和民俗方面的专家，对水南村的情况再次进行调查评估。来自吉林农业大学的专家对当地的农业、牧业、食用菌养殖等产业进行了调研，延边大学的专家学者对当地发展民俗旅游业的条件进行了考察。2月3日，临近春节，扶贫组又一次前往水南村。此次扶贫组不仅带去节日问候，还带来了20多位民革企业家。企业家们分别走进自己结对帮扶的家庭，如同亲戚、邻居和朋友一样聊天交流，了解情况，规划具体的帮助措施，并和帮扶家庭建立长期联系。

此后，省委会还积极协调省林业厅、水利厅、农委及吉林省电力有限公司等部门，就水南村绿化、小流域治理、农业发展、电力改造等项目给予支持，累计协调资金数千万元。考虑到水南村贫困户多是因病、因老致贫，省委会协调资金为贫困户购买医疗和意外保险，避免贫困户因疾病和意外给本就困难的生活雪上加霜。

一年多来，省委会以水南村为基地，认真研究致贫原因和产业发展思路，发挥政治优势和智力优势，注重“治标”与“治本”相结合，“输血”与“造血”相结合，有效改善了贫困户生活状况，提高村集体经济收入，帮助每户贫困户年收入提高近4000元，脱贫人口比例达到100%。

在帮助水南村实现脱贫梦想的同时，省委会还与吉林大学行政院组成调研组赴延边、白城等吉林省脱贫攻坚重点区域进行实地考察，深入田间地头，认真听取干部群众的意见建议，就脱贫攻坚工作中存在的问题进行深入思考，形成了一系列调研成果。先后向民革中央提交《吉林省边民扶贫情况的调研报告》和《当前脱贫攻坚工作中出现“福利”意识亟需重视》等社情民意信息；在中共吉林省委组织召开的调研座谈会上，《关于边疆民族地区精准脱贫五步走的建议》引起中共吉林省委书记巴音朝鲁的高度重视；在吉林“两会”期间提交《关于在扶贫攻坚中注重培育新型职业农民的建议》、《关于提升扶贫资金使用效率的建议》、《我省脱贫攻坚面临的新挑战及对策》等集体提案，引起省委省政府有关部门的重视。在全国“两会”期间，张伯军主委提出的《关于移风易俗，解决因婚致贫问题的建议》，因选题精准引起热议；郭乃硕副主委提出的《关于做好少数民族地区精准扶贫工作的建议》、《关于切实推进精准扶贫工作的建议》得到国家有关部门的认真答复。

开展“星愿计划”，推进自闭症社会支持保障体系建设

人们浪漫地把自闭症（孤独症）患者称为“星星的孩子”。这是一个美好的名字，但得到这个名字，也就意味着一系列的语言、行为、情绪障碍。从孩子被诊断为自闭症开始，他的家人就要承受来自经济上、精神上、社会上的多重压力。家长们最大的心愿是孩子能够在社会上独立生活，最大的担忧是他们死后，孩子怎么办？

2016年3月28日下午，省委会在长春市南关区长大社区的居民服务中心召开座谈会，在郭乃硕副主委的主持下，十余位自闭症患者家长在温情气氛中，敞开心扉，倾诉着自己的生活中的困难和苦恼，以及对来自社会的关爱和帮助的渴望。调研组成员记录下家长们的讲述和诉求，并藉此了解分析家长们的情况和需求。这是省委会关注研究自闭症问题的一个典型活动。事实上，在此之前，在长期的调研和关注基础上，2015年12月26日，省委会就成立了吉林省中山志愿者协会，并以此为平台整合资源，创新形式，制订了专门为自闭症患者和家属服务的“星愿计划”，依此来规划和执行各项关爱活动。

2016年4月25日，民革吉林省委会专职副主委郭乃硕（左二）率调研组赴深圳自闭症研究会调研自闭症问题。

家长乐团就是“星愿计划”的一部分。协会把在自闭症学校陪读的家长组织起来，成立家长乐团，由从事音乐职业的民革党员志愿者为他们提供音乐课程，教他们唱歌和演奏乐器，并定期参加演出，通过这种方式帮助家长们缓解压力、树立信心、积极融入社会。除此之外，还有家长课堂、教师培训、社会融入等不同形式的帮扶项目。

“星愿计划”在解决自闭症患者和家属实际困难的同时，还为省委会履行参政议政职能积累了大量的素材。2016年全国两会期间，郭乃硕副主委把《关于加强自闭症儿童社会支持体系建设的建议》带到人大大会上，引起代表热议，并得到中共吉林省委书记巴音朝鲁的高度重视。巴音朝鲁要求人大代表和相关部门要通过深入研究，找出具体有效的解决办法，为这类困难家庭和群众排忧解难。两会刚结束，省委会就针对自闭症问题继续开展更加深入的调研。

公办康复机构收纳能力、培训容量不足，楼道内总挤满了满心期待的家长；民办机构资金困难，缺少支持，整日被房租、工资压得喘不过气；特教老师待遇低、前途渺茫，很多人被迫改行；家长缺少指导，就像无头苍蝇一样跟风就医、到处碰壁；关怀抚慰机制缺失，不断有新的“星妈”哭红双眼，在残酷现实面前彷徨无措。

随着调研的深入，调研组发现的问题越来越多，对自闭症的认识更加深刻。2016年4月，调研组走访了“北大六院”、“北京星星雨”、“广州慧灵”、“深圳壹基金”等十余家与自闭症有关的机构，并与北京大学第六医院儿童病房主任医师、中国残疾人联合会孤独症委员会副主任贾美香，中国精神残疾人及亲友协会主席温洪，深圳市自闭症研究会理事长廖艳晖，广州市儿童孤独症康复研究中心主任樊越波等机构负责人、一线工作者深入探讨，收获了大量宝贵的资料。

不到两个月的时间里，调研组走访自闭症培训康复机构30余家，接触自闭症家庭100余户，接触不同年龄、不同患病程度的自闭症儿童1000多人。在扎实深入调研的基础上，省委会撰写了《关于推动吉林省在全国率先建立覆盖自闭症患者（家庭）生命全程的社会支持体系的建议》。该建议得到中共吉林省委巴音朝鲁书记的重要批示，要求相关领导和部门“高度重视，认真研究落实”，并责成省教育厅牵头，会同卫生、民政、残联等部门逐一落实所提建议。日前，长春市政府将16周岁以上大龄自闭症患者纳入救助范围，每人每月补贴1000元，并列入《2017年建设幸福长春行动计划》的100件实事中。

在关注社会弱势群体的同时，民革吉林省委会还就延长城市供暖周期、老旧小区改造、农村土地确权等重大民生问题展开调研，以提案、议案、社情民意信息等形式提出对策和建议。在2017年全国两会期间，《关于合力解决低龄儿童放学后真空管理期的建议》和《关于破解养老难题实现邻里互助养老的建议》引起媒体关注和热议。牢记参政为民职责，始终关注民生，把对人民的挚爱融入到参政议政实践中，民革吉林省委会在积极求索中稳步前行。

（贾晓营，民革吉林省委会调研处处长/责编 张栋）