三张券：智汇泰州的创新密钥

尤展+孙秋香+高玲

在人才争夺日趋激烈、区域间人才政策日益趋同的当下，处于转型发展关键阶段的泰州靠什么吸引人才？泰州自2015年始，创新推出“三张券”人才政策，用“购房券”保障人才生活安家，用“创业券”支持人才投资兴业，用“创新券”引导企业技术创新。截至2016年底，共发放购房券7489万元，兑现700万元；发放创新券5亿元，兑现1.6亿元；发放创业券56张1.792亿元，兑付6440万元。“三张券”的效应逐步显现，一批世界知名企业在这里落户，一批高层次领军人才在这里集聚，泰州已然成为创新创业的一片热土。

顶层设计 栽下梧桐树

面临经济下行的压力，在“大众创业、万众创新”的大环境下，如何才能让创新的理念真正落地生根、开花结果？

泰州人深刻认识到，人才是创新的能量之源，谁拥有了一流的创新人才，谁就拥有了创新的优势和主导权。“宁可少盖一栋楼、少架一座桥、少铺一段路，也要保证在人才上多投入。”时任泰州市委书记蓝绍敏如是说。2015年初，泰州市委市政府以1号文件出台《关于加快推进“人才强企”的若干政策意见》，将人才工作纳入综合配套改革的整体框架中，形成人才政策的顶层设计，并把“三张券”作为开展人才工作强有力的抓手。“三张券”的推行，为加大“双招双引”力度、集聚产业领军人才提供了强有力的政策支撑。

要使“三张券”政策真正发挥作用，离不开与其相匹配的执行和实施，而其中关键在于各相关部门的相互协作、形成合力。为此，泰州形成了由市委组织部牵头，人社局、科技局等多部门联动的格局，对“三张券”的评定、发放、监管等一系列程序进行科学设计并在实践中不断优化，在实施过程中注重协同推进、务求实效，从而以政府有限的投入撬动社会资本的投入，发挥出“三张券”政策最大的综合效益。近年来，泰州每年用于人才引进的资金超过1亿元，仅2016年，泰州就引进高层次人才2165名。“三张券”为创新创业加油、为稳增长调结构助力的作用持续放大。

以产业聚人才、以人才兴产业，是泰州人才工作的重要思路。泰州在实施“三张券”政策的过程中，围绕生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三大优势主导产业，突出精准聚才，从而形成了经济增长的新动力。以创业券为例，在已经发放的56张券中，生物医药项目有25个，节能与新能源项目有8个，凸显了聚集主导产业的导向作用。

三券联动 引得凤凰来

在市委市政府人才政策的顶层设计框架下，“三张券”集成发力，有效解决了人才创新创业各个阶段遇到的问题，极大地增强了集聚各类创新创业人才的吸引力。

创业券包含“创业启动资金”10万元、“融资扶持资金”10万元和“项目资助资金”50-300万元，发放对象为带项目、带技术、带资金有意来泰州创业的各类高层次人才和团队。“创业券为人才提供‘创业之初当保姆、发展之中当导师、成功之后当保安的全程服务，让创业者不再为资金而烦恼。”泰州市委组织部副部长于顺华告诉记者。菠萝网络科技有限公司的CEO陈钧，初到泰州创业，就申领到10万元的创业启动资金和50万元的项目资助资金。她感慨地对记者说：“作为初创公司，这笔资金真的是雪中送炭！”

如果说创业券是雪中送炭，那么创新券则是添柴加薪。针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏的问题，创新券应运而生。据泰州市科技局党组成员、生产力促进中心主任季开桢介绍，创新券分三类：企业类，额度为5-150万元，用于支持企业购买技术成果、添置研发设备；平台类，额度为20-50万元，用于支持企业开展产学研对接等活动；奖补类，对新认定的高新技术企业和省市级研发机构、新授权的国内外发明专利等进行奖励。为进一步挖掘创新券的潜力，泰州还在原有三类创新券的基础上，将创新券与网上技术交易洽谈平台、大型仪器设备共享、众创空间、创新创业大赛、促进科技服务业发展、关键共性技术攻关等工作相结合，形成“3+N”体系的创新券升级版。江苏罡阳控股集团就是创新券政策的直接受益者，旗下两个公司每年可领取300万元创新资金。集团办公室主任王阿军告诉记者：“在我们机械行业，研发设备更新换代非常快，一台机床用上5、6年就落伍了，以前购置设备时往往考虑国产的，有了创新资金支持后，我们就能买更好更高阶的设备。”

泰州不仅在创新创业上广泛招贤纳士，更为“各路英雄”解决后顾之忧。“购房券政策不仅针对各类高层次人才，而且还延伸到高校应届毕业生，只要在实体企业就业，都能申领购房券，按不同级别分别发放3-100万元。”泰州市人社局副局长陆玲介绍说。江苏智航新能源有限公司的李先生去年底来泰州，夫妻双方一个是博士，一个是硕士，按政策可领取16万元的购房券，得益于购房券政策，李先生不到半年时间便在这里置业安家。“泰州房价不高，购房券兑付的资金相当于大半首付款，对我们太有吸引力了。”李先生兴奋地说。

以小博大 营造好生态

小小“三张券”，以小博大、以少带多、以有限数额获取无穷效益，成为泰州聚集人才、吸引投资、推进创新创业的杠杆，在构筑人才高地、营造人才生态方面发挥越来越大的作用。

经济发展的“新动能”。“三张券”激活了大量的社会资本，通过人才和项目的引进，带动了大批社会资金进入高科技产业领域，实现了财政资金“四两拨千斤”的效果。据测算，仅创新券一项，就通过兑现1.6亿元撬动企业投入30亿元。2016年泰州GDP增长9.5%，固定资产投资增长17.4%，工业投资增长19.8%，均为全省第一。骄人的成绩离不开以“三张券”为代表的人才政策的支撑。当前泰州人才资源总量突破85万人，高层次人才达4万人。其中，“千人计划”专家101人；入选江苏省“双创人才”161人、“双创团队”12个；享受国务院政府特殊津贴人员59人、省有突出贡献的中青年专家79人。

招才引凤的“好口碑”。“三张券”不仅让高校毕业生叫好、企业负责人高兴，更让本地学生家长点赞，“口碑效应”日益凸显。国家“千人计划”专家、壹千零壹号（泰州）自动化科技有限公司董事长夏志杰初来泰州就领到60万元购房券，花了61万元买了一套100多平方米的商品房，他高兴地说，“我这房子等于1万元买的，简直是神话，但泰州把这神话变成了爱才的佳话！我会全力当好泰州的引才大使，动员更多的朋友创业泰州、圆梦泰州！”一传十，十传百，“三张券”无疑成为泰州招才引凤的响亮品牌。

创新创业的“好生态”。“三张券”不仅直接服务于各类人才，更营造出“近者悦、远者来”的人才生态。2010年，全球生物医药领域颇有造诣的蒋志军博士，在看到泰州良好的创新创业环境特别是专业化的服务之后，毅然放弃美国的百万高薪，来中国医药城创业。在中国医药城管理团队中，很多都是学医药等相关专业的，其中北大、清华毕业生达54人，他们与招引的高端人才有着共同的语言，能在一个平台上交流，真正实现了以人才服务人才。時任泰州市委书记蓝绍敏带头当好服务人才的“店小二”，每个月开一次企业家座谈会，3年开了36次，面对面听取企业家意见，帮助解决发展难题。在泰州，每个高端人才都会收到一张包含多种服务的“英才卡”，当坐公交刷“英才卡”时，一句“泰州感谢您”更是将走心服务做到了人才心坎里。

责任编辑：孙秋香endprint