经济责任审计助推党风廉政建设

李文侠

2016年中办、国办关于深化经济责任审计的规定及其实施细则颁布实施以来，渭南市县两级审计机关高度重视，周密部署，狠抓学习宣传和贯彻落实，在完善经济责任审计制度，加强组织领导和机构建设，开展经济责任审计工作，提高审计质量和成果运用等方面做了大量工作，取得了显著的成效，促进了审计结果的有效利用，在严肃财经纪律、加强干部队伍监督和管理、促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。

一、领导重视，组织机构明显加强

渭南市经济责任审计工作越来越受到党委、政府的重视和支持。党委、政府主要负责同志经常过问经济责任审计工作，听取工作汇报，多次对审计反映的重要经济责任审计事项作出批示，并在重要会议上强调经济责任审计工作，引用经济责任审计数据，对领导干部依法履职提出要求。渭南市人民政府市长、市经济责任审计工作领导小组组长李明远同志明确指示：一是要实现审计全覆盖；二是要两年审一轮，一年审一半；三是严审细查，审深审透；四是加强对重点项目、重大投资、重要政策贯彻落实情况跟踪审计；五是前移审计关口，加强全程审计监督。这些都表明了主要领导对经济责任审计工作的重视支持，也必将促进经济责任审计工作健康发展。2014年9月市政府常务会专题讨论了《渭南市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》。市县两级均成立了经济责任审计工作领导小组和经济责任审计专职机构，细则颁布后，市县两级及时调整了经济责任审计工作领导小组成员，增加编办为领导小组成员。

二、密切配合，工作有序推进

近年来，渭南市县两级经济责任审计工作领导小组各成员单位之间的沟通协调与配合逐年加强，在审计计划管理、项目实施、审计评价、结果运用、责任追究的全过程中坚持和注重发挥好整体联动机制。市经济责任审计工作领导小组办公室制定并下发了《渭南市经济责任审计工作领导小组办公室工作规则》，明确了领导小组办公室的工作职责和主要任务，加大了领导小组各成员单位之间的联系和协调配合，各县市区也参照此规则加强和成员单位的沟通协调，分别得到了组织、纪检等部门的大力支持，各县分别实现了任中审计零的突破。市本级及部分县（市、区）在部门审计中能召开由组织、纪检、审计共同参加的集中审计进点会，节约审计时间，提高工作效率。

三、加大宣传力度，影响力不断提高

近年来，市县两级审计机关充分利用广播电视、报刊、门户网站等多种媒体不断加大经济责任审计工作的宣传力度。特别是在中办、国办规定及其实施细则颁布后，市县两级利用有利时机，分别采取多种多样的灵活方式大力宣传，努力提高经济责任审计工作的影响力。有的县通过邀请分管领导及相关部门领导及股长以上人员观看电视电话会议，并以书面材料向党委、政府领导汇报。有的县及时通过政府网站、召开会议等方式，广泛宣传细则及经济责任审计工作。尤其是市局在经济责任审计进点会上，审计局主要领导的讲话内容涵盖细则的亮点部分和审计主要内容。在全社会营造理解、支持、配合经济责任审计工作的良好氛围，扩大社会知晓面和影响力，增强领导干部依法履行经济责任意识。

四、完善规章制度，规范工作程序

市县两级审计机关不断加大经济责任审计工作法制化、制度化和规范化建设。市局先后印发了《渭南市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》、《离任交接办法》、《整改办法》、《分类办法》、《评价办法》等。《离任交接办法》的出台，解决了离任必审带来的审计任务重与审计人员少的矛盾，为加大任中审计力度提供了有利保障，市本级任中审计数量逐年上升。县级审计机关结合本地实际，进一步建立完善了经济责任审计相应制度和办法，近三年，新修订经济责任审计制度办法8个，不断规范经济责任审计工作。尤其是出台的实施办法从经济责任审计对象分类管理、审计项目的确定、审计公示、审计评价办法、审计后谈话、审计整改办法、审计结果利用等方面进行了规范，有力地指导了全市的经济责任审计工作，得到了省政府和省厅领导的肯定。

五、拓展深化审计内容，进一步创新方式方法

一是不断拓展和深化经济责任审计内容。市县两级审计机关紧紧围绕领导干部岗位职责要求，关注的重点放在领导干部履行经济责任的过程和效果上，突出了“经济”和“责任”的特点。以财政、财务收支和资产负债为基础，以领导干部任期全部财政资金为主线，重点关注領导干部重大经济事项决策的制订和执行、贯彻执行中央“八项规定”、厉行节约反对浪费条例、“约法三章”以及编制管理和使用等情况；在审计范围上，将领导干部“四权一廉”（经济决策权、经济管理权、经济执行权、经济监督权、廉洁自律）情况全部纳入审计范围；审计过程中，把群众关心的热点、难点问题及举报线索，作为审计的重中之中。

二是进一步创新审计手段和方法。在审计组织方式上针对经济责任审计力量不足的问题，采取了集中整合力量的方式；在审计方法上，以提高审计效率为目标，坚持“任中审”、“结合审”、“同步审”等方式；在审计技术上，采取加大审前调查力度、开展审计后谈话、走访被审计单位干部群众等多种形式。在一个县开展公检法三长“同步审”的基础上，采取“五统一、两集中”的方式创新性连续两年对全市11个县级法院院长和检察院检察长进行经济责任审计。各县（市、区）也根据各自的实际，采取灵活多样的方式方法，有的打破股室界限，大兵团作战；有的和专业审计结合审；有的通过规范文书模板，统一审计内容和重点等，提高效率、提升质量。

六、经济责任审计成果利用有所突破

市县两级审计机关在经济责任审计成果利用方面都作出了有益地尝试和探索。市局自2010年出台整改办法以来，组成整改督查组，定期或不定期对上年度经济责任审计项目进行整改督查。督查主要通过召开由相关责任部门参加的审计整改督查座谈会、被审计单位汇报整改情况、督查组查阅相关会计资料和领导班子成员及相关中层干部谈话等方式进行。各县市区也通过不同的形式抓审计整改，有的县通过整改回访；有的县在进点会议上学习整改文件，提出整改要求。通过督查，提升了被审计单位对审计结果的整改力度，维护了经济责任审计监督的严肃性，巩固了经济责任审计成果。稳步开展审计后谈话。经济责任审计后谈话，是渭南市在工作中探索、总结和创新出来的一项制度。县市区局也不同程度的开展审前提醒谈话，审结约谈等方式加强审计结果利用。从实施情况看，这项制度为组织、纪检、审计部门和被审计对象之间搭建了一个沟通的平台，有利于提高被审计对象对经济责任审计的认识，让被审计对象对存在的问题有了直观认知，促使其正视和整改审计发现的问题，增强了领导干部财经法纪观念和党风廉政意识，提高经济管理水平。同时，也有利于纪检和组织部门进一步了解干部，增强管理监督的针对性和有效性，为提高各级干部队伍战斗力开辟了新的途径。

（作者单位：渭南市审计局）