加强廉政文化建设与构建公路廉政文化的思考

孙伦跃

【摘要】构建公路廉政文化，既要随着社会和行业的发展，在内容和形式上不断创新，使之保持旺盛的生命力，又要把它作为行业战略的重要组成部分，全面规划，合理布局，坚持跟进，强化执行。

【关键词】构建；公路廉政文化；思考

廉政文化是指人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价；它是廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分。尤其是中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，这是党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦和永葆共产党人清正廉洁政治本色的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出重大战略决策，也是廉政文化的行动纲领。如何把握廉政文化建设旋律，构建公路廉政文化问题，谈点体会。

一、高起点把握廉政文化建设旋律

廉政文化作为一种先进文化，是我们党执政的文化根基之一，也是永葆共产党人清正廉洁政治本色离不开的文化营养。因此，加强廉政文化建设，必须牢固树立为党的执政能力建设服务的观念。要着眼推进党的执政能力建设，站在更高的起点上对廉政文化的发展进行设计、规划和把握。

1、必须从加强党风廉政建设的高度，充分认识廉政文化建设的时代意义，切实把它纳入先进文化建设的整体部署、战略筹划、科学发展中。要用科学的文化理念指导党风廉政宣传教育工作，着力增强党风廉政宣传教育工作的文化含量和文化效益，开创廉政文化建设新的局面。

2、必须积极为党的执政能力建设服务。廉政文化是直接为政治建设服务的文化。在“廉政”二字中，“廉”是基本要求和应有特征；“政”是主体和根本目的。“廉”为“政”服务，“政”因“廉”长存，这是“廉政”的真正内涵。

3、必须以道德文化和法制文化为重点。廉政文化是综合性的文化类型，主要表现为道德层面和制度层面。前者的目标指向是培育社会的主流价值观，后者的目标指向是建设清正廉明的社会秩序，二者分别契合了道德与法制的内在本质要求。加强廉政文化建设，必须牢牢把握道德精神和法制精神，树立与道德和法制相一致的文化理念。

4、必须面向全党全社会。廉政文化既是先进的政治文化，也是人民大众的文化。从范围讲，还体现在四个方面：廉洁的社会文化、廉洁的政治文化、廉潔的职业文化和廉洁的组织文化，也是一种重要的大众文化。

5、必须突出强化激浊扬清的功能。廉政文化的重要性，突出体现在它与消极、腐败文化的直接对抗、此消彼长上。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，西方文化中某些腐朽颓废的思想观念、价值观念；传统文化中的“家长制”、“官本位”、“人生依附”等文化糟粕；市场经济中的竞争、交换、求利等文化理念的负面影响，都容易腐蚀人民的思想和意志，滋长消极、腐败文化。

二、加快公路综合防腐体系建设的必要性

公路行业是我国国民经济的基础产业，点多、面光、线长，社会影响大。公路行业即是一个道路工程建设部门，又是为人民群众服务的一个重要窗口。公路运输安全生产人命关天，工程建设质量是百年大计，公路行业反腐任务艰巨，形势复杂。全国公路行业频出“硕鼠”现象，给业内和社会造成巨大损失，加快公路综合防腐体系建设已刻不容缓。

三、全面规划，合理布局，构建公路廉政文化

构建公路廉政文化是筑牢公路防腐体系的一项重要的基础性工作。公路廉政文化建设是公路行业干部职工价值取向、思想观念、行为准则的总和。构建公路廉政文化，既要随着社会和行业的发展，在内容和形式上不断创新，使之保持旺盛的生命力，又要把它作为行业战略的重要组成部分，全面规划，合理布局，坚持跟进，强化执行。

1、要确立核心理念。加强公路廉政文化建设要树立大行业观念，要把“廉洁诚信、严于律己”确立为行业核心经营管理理念的第一要素。“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”加强科学理论和法纪教育，加强职业道德教育，使公路行业职工不断增强思想政治素质和廉政意识，诚诚恳恳待人，清清白白处世，认认真真干事，堂堂正正做人。

2、要制定行为准则。要明确制度设计理念，围绕教育、管理、监督的各个环节，把廉政文化渗透到人、财、物、事各项具体工作中去，加快“三重一大”防御体系建立（重大决策体现民主、重大项目分类指导、重点部门重点监管、大额资金加强审计），形成一套科学的行为准则。失去以权力监督的条件下，切实制订好和落实好行业行为准则尤为重要。

3、要培养敬业乐群精神，建设起“刚柔相济、严爱相融”的管理制度。人性中的一些弱点决定了人必须有相应的制度来约束。制度的力量在于规范性、可预见性、强制性，引导、制约人们的行为，使其按照法律、制度事先设定的标准要求行为或不行为。当前我们国家廉政制度建设框架基本形成，要踏石留印，抓铁有痕，切实加大执行监查力度。要充分发挥纪委职能作用，加强宏观指导，整合监督力量，形成监督合力。

4、要树立良好形象。一方面，公路各级领导干部特别是党政主要负责人要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，做到学与用、知与行的高度统一，以自身的人格魅力带动整个班子的党风廉政建设；以班子的优良作风取信于职工，取信于社会。另一方面，继续巩固系统内开展的“微笑服务，温馨交通”活动成果，大力宣传“先模人物”“中国好人”等勤政廉政先进个人事迹，弘扬“以廉为荣、以贪为耻”的价值观念，引导干部职工争做廉政的表率，从而强化行业社会形象。

5、要体现“以人为本”。把廉政文化的内涵与岗位规章制度有机融合，激发广大干部职工增强主人翁意识、行业意识和责任意识，把行业的发展需求转化为个体的自觉行为，不断进行自省自律、自我调控、自我约束，以强烈的团队精神投身到行业建设中，形成特色鲜明的公路行业廉政文化。

四、进一步加强公路廉政文化建设的思考

公路廉政文化不能一劳永逸，也需要与时俱进，不断创新。当前，公路体制机制正在发生深刻变化，因此，廉政文化建设也要因地制宜，适应形势的变化和发展，应当突出廉政文化的功能，让廉政文化真正发挥其作用。

1、要突出公路廉政文化的引导功能。当前，公路事业正站在一个新的历史起点上，面对新的形势和新的任务的严峻挑战，尤为需要先进文化的强有力支撑和引导。公路廉政文化应当致力于积极探索和正确掌握公路人的廉政价值、理念和追求，为廉政公路提供精神动力和制度保证，激发全行业大力培育和弘扬以廉洁奉公、从政为民为核心的公路廉政精神。

2、要突出公路廉政文化的启迪功能。道德取向和道德评判是涉及到各方面知识的理性思维活动，没有丰富的文化知识素养和正确的明辨是非能力，是不可能保证在复杂的境况下，始终坚持正确的道德取向和道德评判的。因此，公路廉政文化应以其不断完善的思想道德教育体系，努力为人们提供科学的价值理性，大力开展廉政宣传教育和文化活动，使人们在广泛开展的廉政文化活动中得到陶冶和启迪，在积极宣扬的廉政先进典型中得到教育和感染。

3、要突出公路廉政文化的凝聚功能。面对社会价值观念多元化的影响，特别是外来文化思潮的冲击，公路廉政文化必须高扬反腐倡廉的前进旗帜，以方向鲜明的社会主义荣辱观凝聚公路行业拒腐防变的思想道德基础，使全行业始终坚持社会主义的先进价值取向，不断提升辨是非、知荣辱、扬正气的能力。总之，构建公路廉政文化建设应体现时代特色。既要总结吸收优秀文化传统，又要勇于创新赋予时代特征，紧贴改革开放前沿和群众反映的热点问题，使公路廉政文化建设更加完善，持久有效。