基层干部如何提升非权力影响力

周宗辉

【摘要】乡土变迁中经济形势的变化，乡村信息的发达，以及乡村人员流动的加剧等诸多情势，要求基层干部必須重视非权力影响力的培育。而要提高基层干部的非权力影响力，可以从培养优良的作风、坚守崇高的品格、秉持公正的立场、积累广博的知识、增强为民办事能力诸方面着力。

【关键词】乡土变迁 基层干部 非权力影响力

【中图分类号】C933 【文献标识码】A

随着我国城乡一体化发展的加速，农村经济全面发展，乡村面貌发生了巨大改观。乡土变迁给基层治理带来了新的挑战和难题，基层干部行使权力必须随着乡村变化而相应改进，才能更好适应社会发展需要，更好进行基层治理。在这个过程中，基层干部完全依靠权力的影响力来开展治理的难度日益严峻，非权力影响力的作用越来越大。

基层干部非权力影响力的内涵

基层干部事务庞杂，一方面，“上头千条线、基层一根针”，上级各个部门的各种安排、部署、措施、规定需要基层干部抓好落实。另一方面，由于基层干部直接面对广大人民群众，各种利益诉求、争执矛盾突出，各种纠纷、矛盾需要调解，各种突发事件需要处理。在此情形下，基层干部的非权力影响力日益重要。

国家机关的干部影响力可以分为权力影响力和非权力影响力。干部作为国家行政机关工作人员，其岗位职责赋予其相应的行政权力，通过行使权力实现岗位职能即权力影响力。权力影响力和其岗位或者说职位相关，身在其位，则可行使岗位权力，获取相应的权力影响力，不在其位，则权力影响力自然消失。非权力影响力是干部通过自身威望、素质、能力等方面的因素，使下级或管理对象表现出信任、佩服等心态，自觉配合其开展管理。非权力影响力不是因为干部的权力而获得，下级或管理对象并非出于对行政权力的被迫性顺从，而是出于对其个人所展现的威信、能力、品德等方面因素导致的崇敬或佩服而顺从，这种顺从不具有强迫性。

在我国行政体制中，乡镇机关是最基层的国家行政机关。这一层级的特殊性在于其上级的县、市直到省级机关，其管理内容通常较少直接面对人民群众。上级县、市以及省级机关的工作针对其下级机关及工作人员进行安排部署，该过程通过下级服从上级的权力影响力得到贯彻落实。最基层的乡镇行政机关，很多工作直接面对人民群众，对于体制外的群众，以及群众自治机构的村民委员会，与乡镇级国家行政机关事实上并没有上下级关系，并不能完全通过下级服从上级式的权力影响力实现管理措施的落实。在此情形下，基层干部通过其威望、能力等非权力影响力因素实现乡村治理至关重要。

乡土变迁过程中对基层干部非权力影响提出更高的要求

随着经济的发展，各种利益争端增加，各种矛盾纠纷更加复杂，处理难度加大，对基层干部的非权力影响力提出更高的要求。乡土变迁过程中，随着农村信息沟通的便利以及人员流动的频繁，要求基层干部必须重视非权力影响力的培育。

在乡村变迁过程中，最大的变化是乡村经济飞速发展，大部分乡村群众已经摆脱了过去为基本温饱发愁的状态，开始追求更高的生活品质。物质条件的改善，使乡村群众的思想观念相应发生变化，群众的权利意识、法治意识日渐觉醒。因此，纯粹用权力影响力开展强迫式乡村管理面临越来越大的反弹压力。同时，国家各种惠民政策的出台，基层干部承担着惠民政策所涉及的各种项目、利益的分配。在政策制度和惠民措施的落实过程中，基层干部只有培育更高的非权力影响力，才能在各种利益分配过程中得到群众的认可，进而杜绝“以权谋私”声音的质疑。

在信息闭塞时代，基层干部发挥着“上传下达”的中介作用，上级各种政策需要通过基层干部的宣传来完成，基层干部因此占据先机，为积累非权力影响力提供了便利。随着交通的便利，农村信息沟通、人员往来，以及网络手段诸如微信“朋友圈”的发展，乡村“舆论场”的影响力越来越大，某些负面信息可能使乡村群众，特别是青年群众，对基层干部产生反感甚至敌视的心态。与此同时，某些谣言的传播也可能损害基层行政部门和基层干部的形象。因此，乡村信息化对基层干部非权力影响力提出新的挑战。

乡土变迁的重要体现是人员流动加剧，市场经济的繁荣使物资和劳动力的流动更加频繁。由于城乡经济发展不平衡，乡村外出务工人员规模庞大。与此同时，随着城市化进程的推进，农村群众到乡镇小城镇居住的现象日益普遍。人口流动造成基层干部在乡村管理中需要面临大量的外来人口，一定程度上改变了过去基层干部在乡村治理中的“熟人社会”模式，对基层干部的非权力影响力提出更高要求。

如何培育基层干部非权力影响力

提高非权力影响力，首先要切实培养优良作风。基层干部经常和群众直接打交道，作风优良的基层干部自然得到群众认可。基层干部在处理各种事务，特别是在直接和群众打交道的过程中，一定要敢于担当，不推诿，热情服务，主动作为，真心实意帮群众解决困难和问题，进而获得更大的非权力影响力。

随着各种思想、观念的冲击，个别乡村出现了一定程度道德滑坡的现象，但绝大部分乡村群众明是非、辨善恶，极为看重道德观念。基层干部要牢记自己的干部身份，牢记一言一行都代表着党和政府的形象，坚守道德底线，不该说的话不说，不该做的事不做，不该吃的饭不吃。在坚持的过程中获得非权力影响力。

随着国家对乡村建设的重视，乡村项目建设、民生福利项目日益增多，承担着代表政府落实国家惠民政策的基层干部，在各种利益分配过程中，应当秉持公正立场，公平公正，使人信服。在调节各种矛盾纠纷、利益纠葛的过程中，一定要秉持公正立场，不偏袒任何一方，依法依规、合情合理。在工作中，要把公共利益作为首要考量，真诚地关心群众疾苦，关心群众利益，把最广大人民群众的利益放在心上。

在乡土变迁背景下，乡村管理所需要的知识越来越多，基层干部加强学习比任何时候都显得更加重要。保持学习意识，及时学习各种新理论、新知识，及时掌握各种新政策、新信息，使自己的知识库永远和时代的节拍同步。在群众眼里，基层干部就是代表国家、代表政府，如果有问题，基层干部能为他们详细说明、解读，自然就会获得强大的非权力影响力。

乡土变迁过程中，群众对基层干部的能力提出新的要求，越来越注重基层干部为民办事的“实效”。基层干部应通过努力为群众谋福利、为群众办实事，进而获得群众的支持和认可。只要基层干部心中装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，发自真心地关心群众疾苦、关心群众利益，一心一意地为群众办实事、解难事，必定会赢得到群众的拥护和支持。因此，基层干部要培育出强大的非权力影响力，就要努力增强带领群众致富、为群众谋利益的能力，能够给广大群众带来实实在在的利益，切切实实改变乡村面貌，使乡村更加富裕、文明、和谐。

（作者单位：常熟理工学院）

【参考文献】

①金辉、陶建平：《我国农村群体性事件的乡土化特征及破解》，《广西师范学院学报（哲学社会科学版）》，2017年第1期。

②唐平秋、韦伟光：《我国领导干部政绩评价结果运用研究》，《广西师范学院学报（哲学社会科学版）》，2015年第3期。

③王颖、刘爽：《新时期我国地方政府履行社会管理职能的生态困境及对策》，《广西师范学院学报（哲学社会科学版）》，2015年第3期。

责编/张蕾 美编/杨玲玲