农村土地确权测绘质量保障研究

钱跃磊

摘 要：該文首先对农村土地确权测绘质量保障存在的问题进行了简单介绍，并对其产生原因进行了简要分析。其次，重点介绍了土地确权测绘质量保障体系的构建。通过质量保障体系的建立，可以从多个方面保障土地确权测绘产品的质量，从而推动测绘产品质量的提升和测绘行业的健康发展。

关键词：土地确权；测绘；质量保障体系

中图分类号 P271 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）07-0001-03

Abstract：First of all，the article introduces the problems about the quality assurance of rural cadastral property surveying project，and the causes were analyzed briefly，and then focuses on the construction of quality assurance system of land surveying and mapping，through the establishment of quality assurance system，can guarantee the quality of land surveying and mapping products from many aspects，so as to promote the quality of surveying and mapping products and the healthy development of surveying and mapping industry.

Key words：Confirmation of rural collective land；Surveying and mapping；Quality assurance system

农村土地确权测绘主要是对农村宅基地的权属界线、位置和面积等进行的测量工作，是为满足农村土地产权制度改革而进行的一项复杂的地籍测量项目。农村土地产权测绘和城镇地籍测绘不同，其最大特点是所面对的对象是农村。在农村，由于文化建设相对落后，农民的科学文化素质不高，产权意识相对薄弱，权属界线混乱不明，给权属调查带来了较大的困难。同时，由于农村房屋缺乏规划，私搭乱建现象非常普遍，房屋位置比较杂乱，给测绘工作带来很大困难。为了保障农村土地确权测绘成果的质量，建立一套科学、合理、有效的测绘成果质量保障体系是必不可少的。

1 农村土地确权测绘质量保障存在的问题

1.1 从业人员的技术学习强度不够 随着测绘行业大量新仪器、新技术、新理念的引入，相关的测绘技术学习就需要不断强化。为了进一步提高测绘数据的标准性，不仅要学习传统的数据更新模式，而且新型的多种测绘技术结合的新模式更要加强技术学习和培训[1]。而目前现状是大多公司对公司职员的培训较少，即使有培训也是简单的形式，并非系统深入的培训。员工在培训学习时不认真，应付了事的现象普遍存在。

1.2 测绘质量保障制度不完善 部分公司建立质量体系制度时，未综合考虑测绘的流程和相关部门的联系，而是随意的建立了一些简单的质量管理办法，这些办法要么不全面，要么无法有效实施。另外，部分企业虽然也建立了一些看似很全面的质量管理体系，但这些质量管理体系在实施起来难度很大，甚至无法实施。原因在于制定质量管理办法时，没有考虑公司的基本情况，不切实际的追求高标准，严要求。

1.3 质量意识不到位 一是数量和质量之间的相互关系处理的不得当，比如“缺乏质量检查措施”、“早期发现存在质量问题，而没有人解决”、“质量检验部一味讲求质量，而生产部盲目求数量”等问题；二是在项目实施过程中，缺乏相应的操作标准和设计；三是质量意识淡薄，很少开展相关的质量评比活动。

2 农村土地确权测绘质量保障存在问题的原因分析

2.1 企业对质量重视程度不够 质量乃企业生存之本。但部分企业领导为了追求利润最大化，减少了质量管理的投入，比如在招聘人员时，以较低的待遇招聘一些低学历和低技能的人员，势必间接影响产品的质量；为了压缩成本，减少了企业人员的培训工作，让新员工跟着老员工边工作边学习，这样容易使新员工沾染一些老员工的陋习，学到的东西不系统；另外没有专门的质量管理部门，质量管理过于简单，甚至没有。

2.2 有关部门监管不完善 目前从事测绘行业的企业和个人较多，管理不太规范。有些私营企业老板为了拿到测绘项目，凭着自己成本低的优势，不断压低价格去获得项目，导致目前测绘项目价格远低于国家规范标准，企业以低价格拿到项目以后，为了控制成本，往往采取招聘在校学生为实习生的方式去进行项目实施，由于在校学生技术水平不高，对质量管理意识不强，容易出现诸多质量问题。另外，有些测绘项目业主为了自身经济利益，不惜通过假招标的方式把项目给予熟悉的企业人员，然后再向他们索要好处费，这无意会增加企业的运营成本，减小了项目的实际使用经费，从而间接会影响测绘产品的质量[2]。

3 农村土地确权测绘质量保障体系的构建

3.1 建立项目质量管理机构 为了保障测绘质量管理体系的有效运行，必须设置结构相对合理的质量管理机构，如图1所示：上下级要有利于分级管理，左右部门要有利于相互合作和分工；各个质量管理机构确定以后，要制定相关的质量负责制度，项目的最高管理者应制定整个项目的质量方针，对整个项目产品质量负有责任；其他各个职能部门都要制定本部门的岗位制度和质量控制制度，明确部门负责人和部门成员的职责[3]。

3.2 编制项目质量保障体系文件 项目质量保障体系文件主要有以下3部分内容组成[4]：

（1）质量总文件：主要包括农村土地确权测绘项目质量手册、农村土地确权测绘项目质量管理标准和农村土地确权测绘项目工作标准。

（2）项目控制性文件：主要包括测绘规范标准、测绘过程质量控制计划、测绘项目检查和分析计划以及测绘产品质量改进提升计划。

（3）项目执行性文件：主要包括农村土地确权测绘作业指导书、测绘质量记录、测绘仪器操作规程、测绘产品检查规范和检查记录等。

3.3 项目产品生产过程质量控制 农村土地确权测绘项目主要包含控制测量和地籍测图两大内容，只有控制好这2个过程的产品质量，才能使最后测出的农村土地产权地籍图具有较高的质量。

3.3.1 测量质量控制 目前，对于农村土地确权测绘项目，进行控制测量的方法主要采用GPS—RTK法[5]。为了达到较高的质量，在控制测量过程中需要遵循相关的准则。

（1）控制点的选点问题。由于GPS信号受外界环境影响较大，在进行GPS控制点选点时需要遵循以下要求：一是点位应选择于地面稳定，周围比较空旷，无大型建筑物遮挡地方，以利于仪器的假设和GPS信号的接受。二是点位应远离大功率无线发射台和高压线，减小其对GPS信号的干扰。三是点位应远离大面积水域区域，减小其对GPS信号的反射影响。四是点位的选择应尽量分布均匀，且便于测绘周围地物。

（2）选择可靠的基准站[6]。如果使用CORS站，则需要明确其位置及信号覆盖范围，并且要对其的精度进行检核；如果是自己假设基站，则基站位置应选择在地势较高，周围无建筑物遮挡、无大面积水域、无大功率发射器的位置。

（3）外业观测时应采用三脚架连接RTK流动站接收机，架设在控制点正上方，严格对中、整平，并分别从3个方位量取仪器高，取其平均值为最后结果。

（4）对控制点的观测，应分别独立观测3次，比较其差值，满足5mm限差要求后取其平均值作为最后成果[7]。

（5）控制测量做完以后，对每个测区的控制点，抽取部分控制点，用全站仪进行检核；同时，在进行碎步测量时，后视定向以后，需要再测一下另一个控制点，一方面检核后视定向的准确性，另一方面检核控制点的正确性。

3.3.2 农村地籍测绘质量控制

（1）界址点测绘质量控制。界址点测绘后视定向时，应以较远的控制点作为后视点定向，并且定向结束后要找另一个控制点进行检核，且差值不能超过3cm；界址点测完以后，也要对界址点坐标进行抽检，抽检误差在5cm以内，则为合格[8]；测绘界址点时，应配备小棱镜进行测量，以减小房角测量时的误差；对于比较隐蔽的界址点，可以通过钢尺丈量的方法获得点位，钢尺丈量应往返测量，最后取平均值作为最后结果，同时要求获得的界址点位置的个数不能超过界址点总数的15%[9]。

（2）图形绘制质量控制。图形绘制时，必须采用捕捉模式，精确捕捉点、线，必须符合空间数据的要求，该连续的线，编辑时中间不能中断；有方向的线按照方向进行绘制；面状地物必须严格闭合；图上不同地物间距过小时（小于0.3mm），将次要地物移位表示，且各种注记不能覆盖重要地物。

（3）图形接边质量控制。图形接边时，应保持接边地物真实形状和相关位置不变，接边误差平面位置不得大于1.4mm，高程接边差不得大于0.25mm，否则，不予接边，应进行处理后再接边；对于新增的建筑物或者跨越图幅不多的建筑物，应保持其位置和走向正确，补测完整其余部分，对于道路、管线较长地物，补测到图边外第一个拐点处[10]。

（4）图形整饰质量控制。图形绘制完成后，应进行图形整饰。当所绘制区域出现界址线和行政线重合时，应按照高级覆盖低级原则进行处理，只绘制高级界线即可；图上只需注记乡镇、行政村、组名称及宗地号，不需要注记区县等编号；集体土地所有权宗地需要在宗地内适当位置注記宗地号，集体建设用地使用权宗地需要在宗地内适当位置注记宗地号和地类编码，一般以分式表示，分子表示宗地号，分母表示地类编码。

4 结语

农村土地确权测绘质量是测绘行业和测绘企业的生命线，对农民的合法权益有着很重要的影响，如何保证测绘产品质量就显的尤为重要。文章通过对目前农村土地确权测绘质量现状进行了简单分析，并对构建测绘质量保障体系进行了重点阐述，通过建立质量保障体系，可以从多方面确保产品的质量，促使测绘产品向高质量的方向发展，从而促进整个测绘行业健康快速发展。

参考文献

[1]张德成.影响土地测绘质量的因素及控制措施[J].黑龙江科学.2014（5），174.

[2]杨辉山，曾元武，曾菲.QFD在测绘项目质量管理中的应用研究[J].测绘通报，2011（3）：82-85.

[3]陶渝，李宏博.构建重庆市地房籍测绘质量保障体系研究[J].四川测绘，2007（2）：78-81.

[4]胡心红.农村产权地籍测绘项目的质量保障体系研究[D].成都：成都理工大学，2011.

[5]刘玉芳.GPS测量技术在土地测绘中的应用[J].北京测绘，2016（3）：147-149.

[6]赵浩鹏.RTK代替厂区一、二级导线的可行性及作业过程中的质量控制[J].电力勘测设计，2008（5）：18-22.

[7]包民先，高玉良，陆建雄.提高RTK平面控制测量精度与可靠性试验研究[J].北京测绘，2010（4）：65-67.

[8]张立华.集体土地地籍调查外业工作方法的探讨[J].北京测绘，2008（4）：56-58.

[9]韩晓娜.数字化地籍测量在城镇地籍调查中的应用探讨[J].测绘通报，2006（6）：51一53.

[10]汪凡.农村土地集体确权空间数据质量控制研究——以绵竹市为例[D].成都：成都理工大学，2014. （责编：徐焕斗）