试点城市如何构建开放型经济新体制——以漳州市为例

（中共漳州市委党校 经济学教研室，福建 漳州 363000）

试点城市如何构建开放型经济新体制
——以漳州市为例

林洁

（中共漳州市委党校 经济学教研室，福建 漳州 363000）

2016年5月，中国商务部、发改委将包括漳州市在内的中国12个城市、区域确立为构建开放型经济新体制综合试点试验地区。漳州应抓住机遇，根据本地区自身特点、代表性和发展基础等方面来构建开放型新体制，促进漳州经济发展的新突破。

开放型经济；新体制；漳州

构建开放型经济新体制试点综合城市是继建立自由贸易试验区之后又一个重大的创新举措。2016年5月，漳州市被纳入构建开放型经济新体制综合试点城市。目前根据漳州市市政府制定的“构建开放型经济新体制”的实施意见和工作方案，将建立公平开放、竞争有序的现代市场体系，形成与国际投资贸易规则相接轨的开放型经济新体制。构建开放型经济新体制对有着40%的台湾同胞祖籍地的漳州而言将迎来难得的发展机遇。

一、构建开放型经济新体制的总体要求

早在2015年9月中共中央、国务院《关于构建开放型经济新体制的若干意见》中指出构建开放型经济新体制的总体要求。

1、建立市场配置资源新机制

建立市场配置资源新机制是供给侧改革的核心所在。好的经济是能够不断提高资源配置效率的经济。要高效地配置资源，就需要生产要素不受限制地自由流动。要素只有不受限制，才能根据市场的需求与导向自由流动，资源才能够得到高效配置。如现在全球能源互联网在统筹全球能源开发、配置与利用中实现供需均衡。所以生产要素流动的转变是开放格局升级的重要标志。而供求关系机制、价格机制、竞争机制则分别决定生产要素、资源配置的流向、流量与效率。建立市场配置资源新机制，让市场高度融合，这也是双向开放所要求的。

2、形成经济运行管理新模式

构建开放型经济新体制，需要简政放权，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式。以往政府依靠土地、税收等优惠政策来招商引资。而如今这些低成本要素优势已不复存在。加上周边国家，比如越南，其劳动力成本只有中国的一半，所以依靠低成本要素招商引资的日子已经一去不复返了。现在实力较好的投资商更看重公平开放。所以只有通过法治建设、经济管理方式创新，推进政府行为法治化、经济行为市场化、政府依法监管和社会广泛参与的管理机制建设，提供公平、透明、可预期的市场环境来招商引资。

3、形成全方位开放新格局

改革开放以来，我国开放型经济取得了巨大的成绩，带动了我国经济飞速发展。其中一大法宝就是依靠在东部沿海的对外开放。目前我国一是通过加快实施自由贸易区战略，提高东部开放水平。二是通过推进“一带一路”建设，把西部作为对外开放的前沿，形成在空间上的全方位开放。同时我国进一步有序扩大服务业与金融业的对外开放，加快“走出去”与“引进来”的步伐，不断拓展开放型经济发展新空间，逐步形成全方位开放新格局。

4、形成国际合作竞争新优势

国际合作竞争的实质是互利共赢。只有加快培育先进创新产业、具有竞争力的技术水平等才能形成国际合作竞争新优势，达到互利共赢。目前中国在高铁建设、工程承包技术及原材料供应等方面具有较强的竞争优势，比如在与“一带一路”沿线国家的合作中，不同国家的不同发展优势、不同发展战略之间的对接，核心就是互利共赢。

二、漳州构建开放型经济新体制的环境分析

12个开放型经济新体制综合试点地区分别为：济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市以及上海浦东新区、重庆两江新区、陕西西咸新区、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区。在12个试点地区中，有的位于沿海地区，有的位于沿边地区，有的则是内陆中心城市，基本涵盖了我国东中西部地区。从试点类型上看，在12个试点地区中，既有省会城市、地级市，又有各类国家级新区、开发区；既有都市圈，又有工业园区。试点选取类型可谓多种多样。其中可以分成“6个城市+6个地区”。同样是城市类型来对比分析，漳州属于“6个城市”当中经济发展相对落后的一个城市。6个城市2015年GDP对比情况见表1。

表1 6个城市2015年GDP对比表

与总体要求相对照，漳州构建开放型经济新体制仍有较大的差距。对一个企业而言，一般是通过PEST这四个因素来分析企业集团所面临的状况的。P是政治（politics），E是经济（economy），S是社会（society），T是技术（technology）。对政府而言，同样可以从如何处理政府与市场的关系、如何通过营商管理环境来提升经济引资力度、如何在开放当中合作共赢、如何培育有竞争优势如技术等四个方面分析构建开放型经济新体制的因素。

1、市场主体环境机制

经济体制改革是全面深化改革的重点，就是使市场在资源配置中起到决定性作用和更好地发挥政府作用，就是让要素更快更好地流动。生产要素一般包括资本、土地、劳动力和技术。如果要素流动不起来，就会造成要素集聚，社会资源无法充分流动与利用，带来诸如城乡差距逐步扩大，区域经济发展不平衡等问题。结果就是要素资源只能以浪费的形式而存在，造成诸多不平衡现象，那么构建完善的市场经济体制就无从谈起。目前漳州受政府政策的影响、鼓励政策的弱势性以及漳州本地人思想的禁锢，使得要素流动市场并不活跃。比如由于经济发展滞后性与政策局限性，截止2016年上半年，漳州市上市及挂牌企业总数只有42家，其中境内上市公司3家、境外上市企业9家、新三板挂牌公司12家、福建海交中心挂牌公司10家、其他场外市场挂牌公司8家。其中上市公司数不到全省的5%。再如劳动力要素市场，由于经济发展的限制和人们固有的安定情节，漳州人口的流入与流出并不多，使得劳动力素质、人力资本累积效应无法持续增强。正确发挥政府在市场经济中的职能作用，是构建开放型经济新体制的一个必然要求。

2、营商管理环境机制

营商管理环境是一个区域竞争力的重要体现，营商环境的优劣深刻影响着区域内企业的发展，决定了经济要素资源的流向和竞争优势。营商管理环境包括行政管理体制、政府职能以及制度创新等方面。

在推动行政管理体制改革、加快政府职能转变方面，随着自贸试验区的不断升温，各地政府纷纷简化行政手续，创新政府职能。漳州市政府于2015年下发《漳州市落实简政放权放管结合职能转变工作任务分解方案》，就精简审批事项、推行权力清单制度和责任清单制度、规范清理前置审批和中介服务等方面做了详细规定。

在制度创新上，漳州市除了加大改革涉外行政审批制度、商事制度改革力度的步伐以外，在改革经济领域公共服务方式与行业协会方面，借鉴台湾服务模式与行业协会以企业需求为服务导向，设立24小时“企业服务110”、“商务110”。在重点改革对台合作交流机制上，不断探索并提升漳州台商投资区等五大国家级对台合作载体。

然而，再好的营商管理环境，也需要公平公正透明的法治环境。现在很多大的投资商已不在意“蝇头小利”的政策优惠，而是更看重法治环境。因此，公平公正透明的法治环境体制的建立是构建开放型经济新体制必备的前提条件。所以，提高漳州自身投资的软、硬环境，才是创新营商管理机制的根源。

3、开放合作环境机制

开放合作环境包含对外投资环境和吸引外资环境。漳州对外商贸基础非常好，而且漳州历来就是以海丝沿线的国家和地区的商贸往来，关系源远流长。在国家“一带一路”战略下，漳州对外交流合作的平台建设、新一轮的贸易以及支持投资便利化，将有利于进一步整合各方面的资源来对外发展。

与中国台湾隔海相望即具备对台合作的先天优势，而且对台贸易是漳州对外贸易的重要组成部分。漳州拥有五大国家级对台产业合作平台，全市累计批准台资项目2866个，实际利用台资100多亿美元。今年上半年漳州往台湾出口7.5亿美元，比增24.7%，占全市出口的18.2%。因此，如何完善吸引外资管理体制，创新利用外资渠道，如何创新促进扩大“走出去”的机制等等都是漳州构建开放型经济新体制所面临的迫切问题。

4、可持续发展环境机制

构建开放型经济新体制，除了要创新政府公共服务模式，还要培育构建开放型经济新体制的新优势。构建开放型经济新体制，包含着外贸可持续发展的内涵。要在保持外贸传统优势的基础上，加快转变外贸发展方式，加快培育外贸竞争新优势，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。企业是创新的主体，高新技术企业是创新的主力军。

表2 2016年上半年漳州主要商品出口情况

从表2可以看出，传统产业的出口仍然占据漳州出口的半壁江山。如何改造升级传统产业的附加值，如何培育经济发展新动力，将是漳州外贸转型的关键。厦门2014年GDP的20%是由传统企业技术改造升级贡献的。可见技术才是核心所在。再者，农业发展也是漳州经济发展的一大优势。如何发展现代农业，如何构建外贸可持续发展新机制，是构建开放型经济新体制的关键因素。

三、构建漳州开放型经济新体制的建议

如何在不超过2年时间的试点试验，在市场配置市场资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面形成一批可复制、可推广的经验和模式，拓展对外开放的广度和深度呢？漳州作为后发优势的城市，发挥厦漳泉同城化、对台先行先试、“一带一路”政策、综合试点城市等有利优势，促进漳州经济跨越式发展，将是难得的机遇。

1、实现宽进严管审批模式，创新政府精细化监管

不管是自贸试验区还是开放型经济综合试验城市，简政放权等政府经济管理职能在全国各大城市中如火如荼地进行着自我创新。

漳州在政府职能方面，积极地进行简政放权，创新行政审批模式，推进市场准入的便利化。同时推行乡镇（街道）政府权责清单，细化服务职能，提高服务水平。

在经济职能方面，漳州政府可以充分利用自贸试验区以及“一带一路”政策加快政府经济职能转型，打响“漳州”这张名片。

在监管体系建设方面，运用大数据手段，探索实行“互联网+监管”新模式；运用企业信用信息公示系统，建立信用档案，积极打造以信用监管为核心的综合监管体系。在创新政府职能的同时，应该把重点放在监管模式的创新上，提高监管力度，达到高效监管。这才是政府职能转变的核心所在。

2、形成优进优出新模式，构建外贸可持续发展新机制

在构建外贸可持续发展新机制方面，首先，漳州应在保持外贸传统优势的基础上，提升产品附加值，发展农产品、食品等具有比较优势的传统产品的精深加工。其次，在技术品牌培育方面，漳州市应深入实施创新驱动发展战略，积极培育高新技术企业。截至2016年上半年，全市共有高新技术企业115家，培育国家创新型企业2家（含1家试点企业）、省级创新型企业62家（含16家试点企业）、省级科技型企业359家。2016年以来已有3家高新技术企业在新三板挂牌，2家科技型企业在海交中心挂牌。但数量规模仍存在较大差距，因此应以提升城市发展能力为核心，吸引高新企业来漳州投资。再次，漳州应大力发展服务贸易，促进外贸提质增效升级。在服务贸易方面，由于发展的局限性，漳州引资结构不合理。做大漳州诸如文化旅游、现代物流、金融服务业等将是外贸可持续发展的关键因素。最后，应提高贸易便利化水平，完善进出口促进体系，健全贸易摩擦应对机制。随着“互联网+”的快速发展，漳州可以在出口退税、减税效率方面以及各关口的通关合作服务上提供更为便利有效的服务。

3、培育产业竞争新优势，拓展国际经济合作新空间

优化提升现代都市农业，推进构建花卉农艺博览与高科技农业示范基地，两岸现代农业合作示范区，是漳州发展的产业重点。漳州应当突出及创新这一产业发展优势，促进现代农业总部经济在漳州的建立与发展。通过扩大对台及国际农业交流平台，从而拓展国际经济合作的新空间。

根据《漳州市“十三五”现代农业发展规划》，“十三五”期间漳州将打造现代农业“一区两带”的漳州发展格局，推动现代农业“1468”工程建设。争取到2020年，全市农林牧渔业总产值达812.6亿元，年递增3.5%。同时漳州也在争取申报“海峡两岸青年创业基地”，探索设立台胞社区，学习台湾行业协会治理经验，着手制定行业协会商会的地方性法规。

在厦漳泉同城化背景下，可以说漳州经济发展最为弱势。漳州应根据优势互补和互利共赢的原则，通过“一带一路”建设，培育新的竞争优势，突出地方产业特色，比如旅游文化产业等，来拓展国际经济合作交流的平台与空间。

4、错位发展开发区，促进县域协同创新

园区是发展的重要基地，要实现漳州的发展，也要加快开发区的转型升级。目前漳州有大大小小的开发区40多个。不同的开发区要制定不同的规划发展，结合本县域的比较优势，突出产业特色发展，形成产业错位竞争优势。省级开发区要提高承接产业转移能力，东山、招商国家级开发区要在更高层次参与国际经济合作与竞争，努力打造技术创新主阵地。通过开发区的错位发展与转型升级，提高园区的产业支撑能力和集聚力，结合产学研，依托城市发展都市圈，促进县域信息科技方面协同创新，从而充分打造县域经济的升级版。

总之，只有主动适应经济发展新常态，紧密结合漳州实际，大胆探索，先行先试，积极深入推进对外开放体制改革，构建漳州开放型经济新体制，才能着力打造全方位、多层次、环境优良、特色鲜明的对外开放新格局。

[1] 黄如飞：漳州：全力打造对外开放升级版[N].福建日报，2016-09-12.

[2] 方赐德：构建漳州现代产业体系研究[M].中共党史出版社，2013.

[3] 陈炜隽、江琳：漳州构建开放型经济新体制[EB/OL].中国产业经济信息网，2016-08-28.

[4] 张倪：解码开放型经济新体制综合试点[EB/OL].人民网——理论频道，2016-06-07.

[5] 漳州市政府制定：漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验工作方案[EB/OL].中华人民共和国商务部网，2016-08-17.

（责任编辑：胡春雨）