没进停车位，凭什么收停车费？

■党小学

设在产业园区内的公共停车场，本应仅对进入停车场的车辆收费，却扩大收费区域范围，在园区大门设卡计时收停车费——

最近，有读者向本报反映，位于北京市朝阳区的通惠河畔文化产业园区，在园区大门设卡收费，车辆一旦进入便被电子拍照并开始计时，出园时按时长收取停车费。这位读者认为，园区应当对停在停车场的车辆收费，而不应对未停在停车场的车辆收费，更不应当在园区大门设卡收费，停车场涉嫌存在超范围收费违法问题。日前，记者就此进行了调查。

产业园区停车场：入园计时，出园收费

4月5日，记者前往北京东四环外的这家产业园区。经过东四环四惠桥，沿着通惠河由西向东不远就是通惠桥，穿过通惠桥就是通惠河南岸东西向的惠河南街，惠河南街南侧大院就是产业园区，通惠桥与惠河南街相交的十字路口设有红绿灯，红绿灯下就是园区北大门入口。

园区东西北三面设有多个入口，每个入口设有停车标志牌，均为“朝1-1055”停车场，注明停车场经营单位为“北京公联安达停车管理有限公司”，范围位置“高碑店乡水南庄惠河南街”，车位总数“地面1332个”。凡是车辆进入，电子拍照开始计时，出门时由人工收费。

记者乘坐的车辆由园区北大门进入，不远就是一个转盘，转盘西侧是一个东西向长方形停车场，有数百米长，可停放四排车辆，园区内的道路上也划有停车泊位，泊位分别编号，至1332号。

记者看到多位身着制服的停车管理员。管理员告诉记者，他们在园内维护停车秩序，出门时由收费员收费，园区有6个出入口。管理员介绍，司机应当把车停放在泊位上，如果没有泊位，可以把车停在路侧，也可以找空地停，但勿阻挡道路和其他车辆通行。

园区内立有“通惠河畔”的大石碑，园区大致呈东西向长方形，办公区基本处于园区东半部、南部，停车场位于园区西半部。由于停车场西端距办公区数百米，停车场西半边少有车辆停放，东半边停满车辆。办公区附近，有泊位的地方停了车辆，也有很多车辆停在未划泊位的道路和空地上，还有一些车辆停在有禁停标志的路侧。

当天上午，记者所乘车辆在园区内走走停停，但未在泊位上停放，驶出园区收费3元。收费员在收费时并未询问车辆是否停在泊位上，就直接收取停车费。

停车公司：停车场在政府备案登记

据园区一位工作人员介绍，园区所处位置曾是朝阳区高碑店乡半壁店村，这里后来建设了产业园区，简称“通惠河畔”。

据通惠河畔网站介绍，产业园是集大型企业总部、高端商务办公、文化创意产业于一体的河畔花园式总部基地，占地840亩，沿河2.5公里仿古式建筑，“配有可容纳近万辆机动车的停车场”，餐饮休闲，服务齐全。

4月5日上午，记者来到通惠河畔停车场办公室采访。工作人员张先生告诉记者，通惠河畔停车场隶属北京公联安达停车管理有限公司（下称“公联安达公司”），这是一家国企，在政府有备案停车手续，园区停车收费经过批准，可以到政府查询。由于有车辆穿行园区需求，公司对通行车辆采取15分钟内通行免费的办法，超过15分钟以上才收费，而一般的停车场进入就要收费的，这样做体现了公司人性化经营管理。“我们不是一进门就收费。如果那样，岂不成了黑收费？”

4月6日，记者致电公联安达公司，一位女工作人员给了记者一个电话让记者联系，记者询问这个电话是哪里的，她说是公司负责停车场的工作人员电话，打这个电话工作人员会向记者解答相关问题，不用问是哪里的电话。

记者随即拨通电话，接电话的工作人员介绍，园区所在位置是高碑店乡的土地，公联安达与园区是合作关系，受园区委托行使停车管理收费权。“一进园区就收费，地面划泊位线是让司机把车停到线内，目的是规范停车管理。”

一个说“不是一进门就收费”，一个说“一进园区就收费”，同是公联安达的工作人员，这样的回答让记者感到诧异。

记者在朝阳区市政市容管理委员会网站查询，机动车公共停车场备案中确有“朝1-1055号”停车场，为通惠河畔产业园区停车场，经营者系公联安达公司，停车场类型属于路外公共停车场，发证单位为朝阳区市政市容管理委员会，有效期为2017年3月13日到2018年3月12日。

收费谁监管，多部门“踢皮球”

4月6日，记者就收费问题拨打价格举报电话12358，工作人员让记者联系朝阳区发改委价格管理科。

据朝阳区发改委价格管理科工作人员介绍，公共停车场需在市政市容管理委员会备案，以市场调节价收费；占道停车场由价格主管部门核定定价标准。备案停车场收费问题应找市政市容管理委员会询问。

接着，记者致电朝阳区市政市容管理委员会热线电话，工号19号的工作人员告诉记者，“朝1-1055号”确属该委备案停车场，但该委无执法权，收费违法问题需向城管部门反映，由城管部门依法查处。

于是，记者联系朝阳区城市管理综合行政执法监察局（即朝阳区城管局），工作人员让记者向城管高碑店执法队反映。该执法队一名女工作人员在电话中称，备案停车场不属于城管管辖，城管只管没有备案的停车场，“园区停车场是村里的自治土地，入口有杆就能收费”。

当记者问自有场地未经批准设立停车场想收就能收费吗？这是否符合法律法规规定？她当即挂断了记者的电话。

随即，记者再次致电朝阳区城管局，工作人员称备案停车场乱收费应向价格主管部门举报查处。

经过一圈采访，记者从发改委、市政市容委、城管局及城管执法队四个部门未能得到确切答复，又被推回到朝阳区发改委。当记者将这些情况反馈到发改委价格管理科时，工作人员说，如果在停车场泊位停车发生收费争议，属于价格主管部门查处范围；停车场对未停在泊位上的车辆收费，涉嫌超范围经营；称记者所反映的停车收费问题属于超范围经营，这类停车场类似于黑停车收费，应由城管部门查处。工作人员建议记者再次联系城管部门。

记者查询朝阳区城管局网站，网站显示，据国务院和北京市政府关于相对集中处罚权的决定，朝阳区城管执法机关行使法律、法规、规章规定的12个方面处罚权，其中包括“城市停车管理”处罚权。

记者再次致电朝阳区城管局，工作人员要求发采访函。

城管认为，不存在违法收费

4月7日，记者按照朝阳区城管局要求，就通惠河畔停车场涉嫌超范围收费问题发送采访提纲。

4月12日，经高碑店执法队调查，朝阳区城管局对记者提出的问题进行了回复。

问题一：记者注意到，园区外北侧东西向河岸即为惠河南街，且惠河南街上划有停车泊位，并且该街的东端立有“朝1-1055”停车收费标志牌，而园区多个入口也都立有同样的标志牌，且均标明经营范围位置“高碑店乡水南庄惠河南街”。那么，“朝1-1055”的经营范围到底是惠河南街上的泊位，还是园区内的泊位？

高碑店执法队调查认为，通惠河畔停车场位于高碑店乡水南庄惠河南街，由公联安达公司经营管理，东至火车道西至建材城北至滨河路，通惠河畔地属惠河南街范围以内。“经营范围是园区内的停车位，园区内停车位与‘惠河南街’停车位是一致的。”

问题二：“朝1-1055”经营范围是园区内划定的停车泊位，就应当以划定的泊位经营收费，对未在泊位上停车则不应收费，在园区入口即开始计时收费，停车场是否扩大了停车收费的经营场地，是否存在超范围收费违法问题？

高碑店执法队调查认为，“朝1-1055”的经营范围是园区内划定的停车泊位，以园区内规划的1332个车位经营收费，为了保证道路畅通车位以外禁止停放车辆，对于穿行车辆免收停车费（15分钟免费）。对于未在划定的停车位停车则未收费。“该停车场未扩大停车收费的经营场地，不存在超范围收费违法问题。”

不过，城管的调查答复与记者4月5日实地体验并不相符。当天上午，记者所乘车辆第一次进入园区，在园区内既有行驶，也有停留，但未在划定的泊位停车，驶出园区后收费3元。随后，记者的车辆再次驶入园区，在园内行驶约一小时，之后将车辆停放在泊位上，再次离开园区收费15元。事实上，收费员收费时，根本没有询问司机是否将车停放在泊位上，也未按停放在泊位上的时间计时收费，而是以车辆进出园区的时间计时收费。

记者发现，限于园区车位数量、离停车位距离、停车便捷等因素，很多车辆并未停在泊位上，有的找个空地就停放，有的停在园内道路上。园区内有多名停车管理员在园区内走动，停车管理员明确告诉记者，有地方就可以停车，但别阻挡交通，收费以进出园区时间计时收费。执法队“对于未在划定的停车位停车则未收费”的调查结果，显然与记者实地调查不符。

高碑店执法队表示，将加大监督力度。（本报见习记者白鸥对此文亦有贡献）

（本文发表于2017年4月19日《检察日报》第5版）