全面增强执政本领，不断提高执政水平

游伯笙

（中共福州市委党校，福建福州 350014）

十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”只有本领高强的执政党才能立于不败之地。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，但挑战也十分严峻。面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，只有坚持党的领导，不断增强党的执政能力建设，不忘初心，牢记使命，团结带领全国各族人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，才能夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。党的十九大全面分析了国内外形势变化和新时代特征，深刻阐述了新时代推进党的建设的重大意义、指导思想、基本方略和总要求，科学谋划了新时代全面从严治党的新思路。“为政之要，莫先于用人。”习近平在十九大报告中指出：“ 我们党既要政治过硬，也要本领高强，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。”并对如何加强干部队伍建设，全面增强执政本领提出了八个方面的要求，这对使我们党能够始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、永远朝气蓬勃具有重要的现实意义。

一、全面增强执政本领是新时代党的建设的新要求

不断加强党的执政能力建设是党的建设永恒课题。我们要从中国特色社会主义进入新时代的战略高度充分认识加强执政能力建设的重大意义，从而不断提高党的执政本领的自觉性和坚定性。

我们党一贯重视能力建设和本领提升。早在1939年，毛泽东同志就说过：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”正是有了这种清醒和觉悟，我们党在成立以来的近百年里，凭借着各方面的高强本领，以与时俱进的姿态和高超的领导能力，才赢得了建国和富国的伟大斗争，并带领中国人民进一步走向强国的民族复兴之路。习近平总书记指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”本领恐慌是一切恐慌中最根本最可怕的恐慌。要全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史使命和奋斗目标，关键在党，落实在干部，关键靠“政治过硬、本领高强”。这就更需要全面提升党的执政能力和领导水平，更加需要领导干部增强执政本领。

首先，全面增强执政本领是新时代中国特色社会主义建设的迫切需要。党的十九大在对我国发展新的历史方位提出了一个关系全局的重大论断是：中国特色社会主义进入了新时代。进入中国特色社会主义新时代，不是一句空洞的政治口号，而是中国共产党在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下确定的一个具有明确行动纲领的宏伟战略部署。当今，我们肩负着既要决胜全面建成小康社会，又要开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史任务。

中国特色社会主义进入新时代，面对新的形势和新的任务，我们既面临着难得的发展机遇，同时又面临严峻的挑战和考验。要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。在机遇和挑战并存的条件下，全面增强执政本领，是我们党带领全国各族人民为全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的现实需要。

今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。机遇前所未有，挑战也前所未有。我们靠什么确保抓住机遇，成功应对挑战，使梦想成真？随着形势和任务不断发展，我们本领不适应的一面会不断上升。为了告诫大家抓紧学习、增强本领，习近平总书记重提毛泽东1939年在延安关于本领恐慌的讲话。这不是危言耸听，而是要把高度的责任感、清醒的危机感化为一刻也不停的紧迫感。要求全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领，要把外部的巨大压力，转化为内部的高度自觉。一方面要坚定我们的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，另一方面要克服我们的本领不足、本领恐慌、本领落后，这是新时代干事创业的根本要求，也是事物发展本来的辩证规律。

其次，全面增强执政本领是推进党的建设伟大工程的战略课题。中国共产党成为执政党，是历史的选择，民族的选择，人民的选择。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。十九大报告指出：“使命呼唤担当，使命引领未来。我们要不负人民重托、无愧历史选择，在新时代中国特色社会主义的伟大实践中，以党的坚强领导和顽强奋斗，激励全体中华儿女不断奋进，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。”

中国特色社会主义进入新时代，宣告中国共产党带领13亿人民踏上新征程。习近平总书记强调：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，要确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

十九大报告指出：“全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。

习近平总书记指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”十九大报告提出的要增强八个方面执政本领，适应我们党领导新时代中国特色社会主义建设的要求，符合党员领导干部的实际，也是新时代深入推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。

二、全面增强执政本领、不断提升党的新时代执政能力

在中国特色社会主义新时代，我们党依然面临不断提高执政能力和领导水平、不断提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，必须把全面增强执政本领摆在更加突出的位置。十九大报告针对新时代的新特点，对增强党的执政本领提出新要求，从增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八个方面做出了新的归纳和阐发。这一论述全面诠释了一个负责任和有担当的执政党所应具备的各方面素质与能力，也意味着党要练好内功，补上短板，全面实现执政科学化和国家治理现代化的信心和决心。

（一）增强学习本领，在全党营造浓厚的学习氛围

随着全球化和信息化日趋走向深入，执政环境日益复杂和多变，我们党要建设学习型政党，通过不断学习和探索实践去适应新环境并掌握新本领。习近平总书记重提本领恐慌，要求广大党员干部要多一点学习、多一点思考，少一点无谓的应酬、少一点形式主义的东西。任何人的本领都不是天生的，是通过后天不断学习获得的。领导干部要全面增强执政本领，没有捷径可走，只能通过学习获得。

习近平同志在各个领导层级和领导岗位上，都号召大家读书学习。在兼任中央党校校长五年间，更是多次直接讲到读书，甚至为学员开列书单。他在中央党校建校80周年庆祝大会上，专门就全党的学习发表了一篇重要讲话，明确指出：“好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”

今天我们站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。摆在我们面前的问题很多，不论是新出现的问题，还是改变了形式的老问题，要认识好、解决好，唯一的途径就是通过加强学习增强我们自己的本领。我们学习贯彻十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，就要努力增强学习本领，要沉下心来学习，养成高度自觉，成为一种精神追求、一种工作态度、一种生活方式，把学到的知识运用于实践，又在实践中增长解决问题的新本领。唯有如此，我们才能在迅速变革的新时代中赢得主动，在新的伟大斗争中赢得胜利。

（二）增强政治领导本领，科学制定和坚决执行党的路线方针政策

我们党作为马克思主义政党，有着鲜明的政治理想和政治立场，有着严格的政治纪律和政治规矩，讲政治是我们党最本质的特征。把党的政治建设摆在首位，这是一个全新的命题，内涵丰富、意义重大。我们党对领导干部的要求，首先是政治上的要求，政治标准是衡量领导干部的首要标准。党组织选拔任用干部，首先看干部政治上清醒不清醒、坚定不坚定，说到底就是看政治能力强不强。所以，干部素质最重要的是政治素质；领导能力第一位的是政治能力。十九大报告第一次提出把政治建设摆在首位，凸显了政治建设作为党的根本性建设的极端重要性。

要把党建设得坚强有力、巩固党的执政地位，就必须有一大批政治能力很强的领导干部，有一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。政治领导本领是领导干部的基本功，不仅要有旗帜鲜明的政治立场、政治态度，更要有讲政治的素质、能力、智慧和水平。回顾党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政实践，一个十分重要的特点和经验，就是旗帜鲜明讲政治，善于从政治上考量和解决问题，注重提高领导干部政治能力和政治领导本领。习近平总书记多次强调提高领导干部政治能力问题，作出一系列重要论述、提出十分明确的要求。

增强领导干部政治领导本领，不是一朝一夕之功，而是一个不断锤炼的过程，根本途径是加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程。各级领导干部都要认真学习总书记新时代中国特色社会主义思想，搞清楚什么是政治领导本领、为什么要增强政治领导本领、怎么提高政治领导本领的问题，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，使自己的政治能力和领导本领有一个大的提升，学会科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处，更好适应新时代新征程新要求新任务的要求，促进党和国家事业发展。

（三）增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作

我们所处的新时代，是一个科学技术日新月异、社会变革不断创新的时代，是一个新情况、新矛盾、新问题、新事物层出不穷的时代，也是一个以改革创新为显著特征的时代。我国社会主要矛盾的变化对党和国家工作提出了许多新要求。党作为全面深化改革的倡导者、设计者和推进者，为了在推进全面深化改革、不断变革创新中解决好坚持和发展中国特色社会主义面临的新情况新问题，必须不断增强领导干部的改革创新本领。

党的执政能力水平的高低，取决于领导干部思想解放的深度和水平。这就要求领导干部要把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，将党和国家提出的新发展理念予以全面贯彻落实，并切实反映在各项制度安排和工作举措中，要更加重视增强各级领导干部的改革创新本领和提高领导科学决策能力。

新时代的领导干部，要保持锐意进取的精神风貌和敢于破除一切顽瘴痼疾的担当精神；学会从历史和现实中把握改革的规律性，坚持用正确的方法，并善于结合实际创造性地推动工作；提高依靠群众、向群众学习，从群众中汲取智慧的能力；善于运用互联网技术和信息化手段开展各项工作。同时，也要进一步优化激励机制，为改革创新者提供最佳的环境和氛围。

（四）增强科学发展本领，不断开创发展新局面

党的十九大在对国内外形势进行客观分析的基础上，作出了新时代中国特色社会主义的社会主要矛盾变化的科学判断，并对坚持和发展中国特色社会主义五位一体总体布局中的一系列重大问题再次作出深刻阐述和全面部署，是我们党关于发展理论的又一次历史性升华，对于决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国意义非常重大。

发展是解决我国一切问题的关键，发展理念是发展行动的先导，集中体现了发展思路、发展方向和发展着力点。创新是引领发展的第一动力、协调是持续健康发展的内在要求、绿色是永续发展的必要条件和满足人民美好生活需要的重要体现、开放是国家繁荣发展的必由之路、共享是中国特色社会主义的本质要求。新时代增强科学发展的本领，关键是要把新发展理念落到实践中。

提高科学发展本领需要领导干部更加坚定地树立以人民为中心的思想；需要更加娴熟地掌握统筹兼顾的方法；需要更加主动地探索创新发展的路径，真正把科学发展理念内化为领导干部的能力素质、工作方法和价值追求，要切实提高运用科学理论思维观察事物、分析问题、解决问题的能力，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性，才能不断开创发展新局面。

（五）增强依法执政本领，提高依规治党水平

依法执政是我们党治国理政的基本方式，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。十九大报告指出：“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。包括通过法定程序将党的主张上升为国家意志的本领，通过法定程序将党组织推荐的人成为国家政权机关的领导人员的本领，通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导的本领等。只有坚持依法执政，坚持依法治国，领导立法、带头守法、监督执法，才能不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化。

十九大报告还指出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。”由此可见，今后党的建设将呈现“5+1”格局，这个“1”就是制度建设，而且贯穿于党的建设全过程，充分体现了党中央把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容。

增强领导干部依法执政本领，就是要提高坚持党的主张经过法定程序变成国家意志，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业的能力，并学会依照党章党规管理党组织的各项活动，充分发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用，带动人民群众实现党的路线、方针、政策和奋斗目标。

（六）增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法

群众路线是党的生命线和根本工作路线。十九大报告指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。群众工作永远是我们党工作的根本，是一切工作的核心，更是党的初心和使命的基础。党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。党执政能力水平的高低由群众来判断，增强群众工作本领，就要能想群众之所想，急群众之所急，为人民群众谋幸福，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。

进入新时代，增强群众工作本领要把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，进一步强化群众路线并密切党群关系，兑现党对群众的承诺，回应群众对党的诉求，创新思路和做法，探索密切联系群众的新机制和新手段，使人民群众坚定不移跟党走。各级领导干部要进一步增强群众观念，深化调查研究，坚持问题导向，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，带领人民不断创造美好生活。

（七）增强狠抓落实本领，做实做细做好各项工作

再美好的蓝图如果得不到有效执行和贯彻落实，就等于是难以企及的空中楼阁。这就需要增强狠抓落实本领，将全面深化改革的重大决策予以充分落实，切实做到掷地有声。进入新时代，党和国家有着数以千计的重大决策和改革举措，需要进一步实事求是和狠抓落实。十九大报告指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”习近平总书记要求广大领导干部，要增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

在实际工作中，领导干部要践行习近平总书记一贯倡导的“马上就办，真抓实干”的作风，做到：一要说实话，要做到讲成绩不夸大、不溢美，讲问题不掩饰、不回避，讲矛盾不扯皮、不推诿。对工作决策部署和落实尤其应该说实话、说真话，要说符合实际、务实管用的话。二要谋实事，要紧扣新时代社会主要矛盾的新变化，坚持从实际出发，深入调查研究，把客观事实搞清楚，谋求推进改革发展、解决群众困难、促进和谐稳定的思路和对策。三要出实招，要坚持正确的政绩观，坚持因时制宜、因地制宜、因人制宜，让所有工作决策和部署切合实际，切合老百姓的根本利益，成为办实事、求实效的先决条件。四要求实效。坚持科学的态度和求实精神，有强烈的责任心和责任感，勇于攻坚克难，把正确的方法运用于抓落实的各环节，把“马上就办、真抓实干”的作风贯穿于抓落实的方方面面，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（八）增强驾驭风险本领，善于处理各种复杂矛盾。

在新时代背景下，社会已经进入了风险社会，高度的复杂性和不确定性使风险防控成为突出问题，党的执政工作也面临着新的困难、问题和挑战。如何统揽全局并统筹协调，为实现全国一盘棋而谋篇布局和运筹帷幄，成为考验领导干部执政本领的试金石。只有不断增强驾驭风险的本领，才能做到未雨绸缪、防患未然，在风云变幻的国内外环境中做好风险预警和防控工作，抓住各项工作的主动权，确保党和国家确立的发展目标能够坚定不移地实现。

领导干部增强驾驭风险本领，要树立居安思危和风险防范的意识，通过不断培养和提高自身的综合素质能力，学会防范和化解重大风险，有能力将各种可能出现的风险消灭在萌芽状态。要提高风险承受力，学会通过建立健全监测预警机制和风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作的主动权。

党的十九大报告高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、思想深邃，是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。强大的本领能够锻造出百倍的执政自信。我们一定要认真学习贯彻党的十九大精神，在确保政治过硬的前提下，加大培养力度，苦下功夫，刻苦训练，狠抓落实，练好执政基本功，全面增强执政本领，充分展示出我们党领导新时代中国特色社会主义建设的执政新气象新作为。

习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利:在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.