大数据对基层政府行政管理影响探析

王 卉

（中共福州市委党校，福建 福州 350014）

大数据对基层政府行政管理影响探析

王 卉

（中共福州市委党校，福建 福州 350014）

大数据时代的到来赋予了基层政府行政管理改革的新动力和新内涵，它对基层政府公共决策质量、公务人员管理、公共服务效率等方面带来正向的影响效应。需要客观分析大数据时代基层政府行政管理中存在的问题，应对大数据运用与发展带来的机遇和挑战，探索提高基层政府决策的科学性、加强公务员队伍建设、优化公共服务效率的对策措施。

大数据；基层政府；科学决策；公务员管理；公共服务效率

英国数据科学家维克托·迈尔·舍恩伯格在他的著作《大数据时代》一书中前瞻性地指出，大数据将为人类生活创造前所未有的可量化的维度，开启了一次重大的时代转型。［1］它的到来为数据挖掘和技术分析提供了极大便利，也为传统的政府管理带来了巨大变革，我国各级政府已经开始尝试将大数据应用到政府的日常管理和决策中。关于大数据应用对政府行政管理影响的研究也进入学者的研究视野，如大数据对政府社会管理的影响（魏秋霞，2014）；大数据时代政府行政管理的创新与变革（王岑，2014；）大数据对政府危机管理的影响（熊枫，2015；于浩，2015）；大数据时代中基层公务员管理队伍的创新（谭诗赏，2015）等。但是作为政府管理级次中的基层单位的县乡政府如何利用大数据优化其行政管理水平在相关的研究中却较少涉及。如何更好地将大数据应用于基层政府日常的行政管理，以提高政府决策水平和效率，提高公共服务质量，是我国基层政府应加紧研究的新课题。

一、大数据为基层政府行政管理带来正向影响效应

基层政府是国家政府层级的组成部分，是指直接与社会群众接触的政府管理机构。在中国，基层政府一般是指区（县）、乡基层人民政府。国家设立基层政府是基于分层次进行各项行政管理，实现社会的良性运行。近年来我国基层政府的行政管理改革和创新如火如荼，成绩斐然。随着大数据时代的到来，大数据具有的 “多样”（Variety）、“海量”（Volume）、“高速”（Velocity）乡、“价值”（Value）等特点，［2］赋予了基层政府行政管理发展与改革新的动力和内容，带来正向影响效应。

（一）大数据影响着基层政府公共决策的质量

数据是政府决策的重要依据，政府决策的正确性与准确性有赖于客观、详实且海量的数据信息为依托。大数据作为一种巨量数据处理的新兴技术，对基层政府在各自所处地域的政治、经济、文化、社会、生态环境等相关信息资源的有效集成起到技术保障作用，为政府的公共决策提供了数据支持，并通过对相关数据的深度关联分析、数据挖掘等处理手段提高政府决策的预见性和科学性。同时，大数据的运用扩大了决策主体范围，使广大的社会团体、公民等能够充分加入到政府公共决策活动中来，不仅能够充分表达各自的观点，更能够监督政府以及决策实施过程，促进了决策的民主化，为公众参与公共事务管理提供了平台和渠道。

（二）大数据影响着基层政府公务人员队伍的管理成效

当今时代，随着信息技术的飞速发展，各种数据已经成为重要的生产要素和基础性资源。基层公务员承担着管理社会的公共职能，其素质和能力必然决定了社会治理的质量与成效。加强和创新基层公务员队伍的管理必须突破原有的传统的管理模式，运用“大数据”的思维和理念来提升基层公务员队伍管理的效率和质量，将成为公务员队伍管理者必须重视和掌握的一项重要能力，也是提升基层公务员队伍管理水平的新方式和新途径。从公务员队伍的管理与培养角度加以分析，应用到基层公务员队伍管理中的数据大致可以分为四类：元数据，即关于基层公务员个人被数字化的基本信息和资料；学习能力数据，即主要是基层公务员学习的方法和技巧方面的综合记录；工作能力数据，即记录基层公务员平时的德才表现和工作实绩情况；潜力发展数据，即对基层公务员个人能力发展的可能性的记录。［3］科学地提取、收集和分析这些数据，就能够更加准确、高效地发现人才，做到人尽其才、才尽其用、人岗相宜，创新出基层公务员队伍管理的新机制、新办法，激发基层公务员队伍潜能与创造力，促进政府行政管理水平的提升。

（三）大数据影响着基层政府公共服务的效率

大数据效率高（Velocity）的特点体现在快速变化和增长的数据采集量加快了数据更新的速度，从而产生更加及时准确的数据处理结果，为地方政府高效率地精准处理社会公共事务提供了新的条件。特别是大数据技术的广泛运用之后，政府与公众的交流互动完全可以摆脱时间和空间的制约，使得政府与公众之间能够在更深层次、更广领域的对话与沟通，能够让政府在大数据技术的辅助下，实时、准确、全面了解、掌握和预测公众对各类公共服务和信息的需求，做到精准发现需求热点，从对公众需求的总体判断转变为对公众需求细节的感知，提高政府公共服务的针对性和有效性。同时，在政府实施社会治理中，利用大数据实施公共服务，能够减少信息重复使用的频率，提高信息使用的有效性和针对性。特别是数据的运用可以节约人工、场地、纸张等的消耗和花费，从而大大减少政府的行政成本，从降低行政成本来讲其本身也是行政效率提高的一种体现。

二、大数据时代基层政府行政管理中存在的问题

（一）基层政府公共决策中存在的问题

当前，我国基层地方政府在行政决策中主要存在两个方面的问题：一是在行政决策中忽视大数据的作用。大数据作为一种新的技术手段的运用，在当前的条件下还很难使基层政府的决策者做到完全接受，他们往往对大数据缺乏了解认知，尤其是对大数据的重要价值考虑更少，常常习惯于使用、关注宏观数据和结构化数据，使得宏观数据、结构化数据及自身的经验和直觉成为了决策的依据，而对大数据中的微观数据、非结构化数据的分析和利用率不高，不仅忽略了微观数据、非结构化数据在政府决策过程中的精准作用，更忽略了大数据背后可能产生的其他巨大价值。在大数据时代，如果缺乏对大数据的使用、分析、处理能力，就很难做出正确的决策。二是对决策主体认识存在偏差。在大数据时代，决策主体正在从商业精英转向社会公众。［4］然而在我国，由于长期治理产生的惯性思维，使得有些基层政府往往将决策主体定位在政府是决策者这一单一决策主体上，这就出现了决策主体的认知的偏差，这与大数据时代对决策主体的多元化要求不相符。政府决策需要全社会的共同参与，否则将导致政府决策失当，决策遭遇执行障碍，影响决策执行的效果。

（二）基层公务员管理中存在的问题

一是忽视数据重要性的传统思维阻碍公务员管理模式的创新。在大数据时代，数据的收集、提取、分析、研判等方法与手段的开发和运用，应该成为公务人员人事管理的重要手段，推动政府人事管理理念、技术与效率的创新和变革。然而传统管理的思维惯性使得公务员管理机构及公务员自身对数据的价值和重要性重视不够，忽视数据、回避数据的现象时有发生，对大数据的认识往往停留在比较浅显的阶段，阻碍了公务员管理模式的创新。第二，数据专业人才与数据管理水平还难以适应大数据时代对公务员队伍管理的要求。与中央、省、市政府比较，目前基层政府中大数据应用管理人才相对缺乏，对大数据存储、分析和处理的能力还十分很薄弱，与大数据相关的技术和工具的运用还不成熟，容易造成数据应用全流程的不客观、不完整，无法保证数据结果的真实性与准确性，影响了大数据在公务员队伍管理中的应用。第三，基层公务员的数据信息安全问题仍未解决。从国内外的许多案例证实，大数据技术广泛应用后必须重视数据信息安全问题，必须提高对数据信息安全问题的关注与投入。但是，由于资金、人才、技术等方面的原因，我国的基层公务员数据信息管理中还存在较大的安全盲区，一旦数据库中存储的各类基层公务员个人或者组织的数据信息出现安全问题，必然带来一系列连锁的不良影响。

（三）基层政府行政管理中存在的问题

大数据时代，基层政府在数据管理中也存在着一些问题，影响了行政管理效率。一是政府部门数据资源共享程度低，不同的政府部门之间没有统一的数据格式和信息交换系统，数据调查、录入、统计分析等工作在各政府部门中重复地进行，浪费大量的时间、财力和人力，降低了社会管理效率。二是基层政府各职能部门之间横向数据未得到系统整合，各行其是，政府跨部门、跨领域合作困难，影响了社会管理效率和公共服务效率，使得数据的快速性针对性难以体现。

三、大数据背景下提升基层政府公共服务水平的思考与建议

（一）大数据背景下提高基层政府决策的科学性和针对性

数据是决策的基础。决策者只有从海量的微观数据资源中提取多元的、有价值的信息，加以分析、研判和利用，才能够作出科学的判断与决策方案。大数据时代，数据不仅量大而且种类多元，能够为决策者提供决策所需的信息资源。从大量的数据中提取出有用的信息，基层政府需要从两个方面着手：一方面要转变决策依据重点，从重视宏观数据转变为关注微观数据，在指标设计上，同样要重视微观数据，突破原有对数据的传统管理方式，形成完整的数据综合分析研判系统，为政府决策提供真实可靠的数据支持。另一方面是政府决策职能转变，从宏观决策向精准分析、数据支持的职能转变，按照数据处理的流程设置职能部门，如数据收集机构、数据存储机构、数据分析机构、数据输出机构等，对各职能部门实行网格化管理，并寻求社会力量的智力支持，保证数据处理的精确性和有效性，为科学决策提供体制保证。

（二）大数据背景下加强基层政府公务员队伍的管理

大数据浪潮对基层公务员队伍培养和管理提出新的要求。一是要转变管理思想，树立大数据思维。管理部门要强化大数据意识，重视大数据技术价值和应用，革新基层公务员队伍管理的工作方式和发展路径，用数据分析结果推动基层公务员的精细化管理，促进公务员队伍的良性健康发展。二是要提高基层公务员的大数据运用能力，加强对现有的基层公务员数据处理和分析方面知识和技能的培训，学习如何收集、识别、应用数据分析的结果，形成数据导向的工作思维。同时还可以探索市场开发模式，通过政府购买服务，聘请专业的大数据人才弥补基层公务员数据处理能力的不足。三是要加强对基层公务员数据风险防范意识的教育和实战演练。由于数据的公开和共享有可能带来信息安全的隐患，因此要加强公务员队伍对数据风险的安全教育，引导公务员成为遵守国家信息安全法律的模范实践者；在数据安全软硬件方面，各级政府部门要出台大数据服务器和信息使用安全的使用规范和程序要求，提升数据 “防火墙”的技术安全等级，对涉及个人与组织信息安全的应用程序、用户访问等要进行不同级别的授权，强化各类数据的备份工作，确保数据信息的可恢复性，以防止数据一旦受到非法入侵、丢失和系统崩溃而造成巨大损失。

（三）大数据背景下优化政府公共服务水平

大数据带来的直接影响是政府机构要从管理型转变为服务型，这为提升政府公共服务水平提供了契机。一是强化政府基础数据管理有利于提高政府提供公共服务的针对性与公众的满意度。与传统数据的采集对象和数量相比较，大数据时代数据的多元性、多样性和海量性带来了数据收集、筛选方法的极大变化，在政府的基础数据管理中，要做到针对性和有效性就需要调整数据收集目标与指标设计，基础数据来源要尽量利用现成的电子行政记录、商业交易记录和网络用户信息；指标设计除常规指标外，还要多增设满足社会需求的其他相关指标。二是大数据的预测性特点为探索行政服务机制创新提供技术支持。大数据的统计分析的价值在于可以对未来的公共服务机制改革进行科学而大胆的预测，一方面通过预测可以为决策者提供决策参考；另一方面通过预测可以完善相关预警系统，一旦出现新问题，特别是突发事件时，可以提前防范预警，及时有效地解决问题；三是大数据的“关联性”特点促使行政管理方式必须由封闭转向开放，需要构建公共信息开放平台，实现资源共享。通过这个平台能够为基层政府提供共同的服务器资源、巨量的数据存储空间、安全的网络运用空间，实现信息共享、资源共用、维护运行共担。同时，通过这个平台可以随时对项目运行或者决策方案进行监测、跟踪和评估，能够做到及时发现问题，及时进行调整、完善，实现动态管理以适应不断发展和变化的社会环境，从而提高公共服务效率，满足社会需求。当然，要真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”就需要打破政府间部门间的保护主义，建立政府内部间的数据交流与共享机制，还要做到信息公开，增进政府与企业之间、政府与公众之间的互动与合作。

最后，需要注意的是，由于基层政府对大数据运用能力的制约，通过大数据的运用实现政府公共管理和公共服务的创新，不可能一蹴而就，还需要在基层政府中开展数据开放运用试点工作，积极稳妥地推进电子政务，培育一批大数据运用的经典案例并逐步推广。通过政府数据的开放来推动政府大数据深度应用，实现基层政府行政管理的创新与发展。

［1］［英］维克托·迈尔-舍恩伯格，肯尼思库克耶.大数据时代［M］.盛杨燕，周涛，译.杭州：浙江人民出版社，2013.

［2］王岑.大数据时代下的政府管理创新［J］.中共福建省委党校学报，2014（10）：40-48.

［3］谭诗赏.大数据时代下基层公务员队伍的管理创新［J］.中共南宁市委党校学报，2015（5）：30-33.

［4］张建设.大数据:战略论的终结与社会能化决策的兴起［J］.企业管理，2012（10）：92-94.

D267

A

1673-9884（2017）10-0038-04

2017-09-05

王 卉，女，福州市委党校高级讲师，行政管理教研部主任。