阳城县农村集体“三资”管理存在的突出问题及建议

□程龙义

（晋城市阳城县农机中心 山西 晋城 048100）

阳城县农村集体“三资”管理存在的突出问题及建议

□程龙义

（晋城市阳城县农机中心 山西 晋城 048100）

农村“三资”管理关系着农村的稳定和谐发展，也是农村党风廉政建设工作的重要内容。晋城市阳城县积极对?“三资”管理制度、财政专项资金与农民补贴资金、集体资金、集体资产、债权债务、集体收益、集体资源处置、村干部“四风”等八个方面开展了专项清理整治工作，发现存在一些问题，为进一步提升农村集体“三资”管理规范化制度化管理水平，提出建议。

农村集体“三资”；清理整治；问题;建议

农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是农村经济发展的重要物质基础。根据上级安排部署，阳城县对“三资”管理制度、财政专项资金与农民补贴资金、集体资金、集体资产、债权债务、集体收益、集体资源处置、村干部“四风”等八个方面开展了专项清理整治工作，发现了“三资”管理工作中存在的一些突出问题，严重影响和制约着阳城县农村集体“三资”管理规范化水平，亟待解决。

1 制度执行不力

1.1 阳城县三资管理制度建设情况

目前阳城县已出台了《农村会计委托代理服务管理办法》、《村集体经济组织财务规范化管理办法》、《农村集体资产（资源）处置办法》、《农村集体资金资产资源管理制度（试行）》，《村级重大实行流程化管理办法》等制度，从集体资金收入到支出、从资产购建到资产评估、从资源清查到租赁等十八个方面做了规定。同时，各乡（镇）在廉洁乡村、制度乡村的建设中，又根据各自实际，制定出台了双十管理制度，涵盖了企财村管、福利发放、干部工资、物资采购、公开招投标等涵盖村级方方面面的制度，并汇编成册，发至各村。阳城县董封乡、蟒河镇等乡（镇）出台了村级现金零支付制度、村级用工制度等，受到上级的多次肯定与表扬。

1.2 制度执行情况

总体说来，阳城县各乡（镇）、各村制度执行良好，自2006年农村会计服务中心成立以来，农村财务规范化管理水平明确提高，关于财务方面群众的信访大幅降低。根据《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》规定，乡（镇）会计服务中心负责核查村级财务流程是否规范、手续是否完整，并负责编制凭证和会计报表等；村级负责经济业务的真实性。个别村仍然存在干部个人说了算，违反民主议事程序，不按制度执行，不走重大事项流程化管理流程，或资金不入账，造成村干部挪用、侵占集体资金的严重后果。如阳城县东冶镇某村的原村委主任张某案。

1.3 建议

一是查找风险点，建立防控网。各乡（镇）要结合实际，建立公开透明村级三资管理、工程管理等事项的办理流程，明确责任人、风险点、防控措施。二是建立日常考核诫勉机制。任何制度的落实，如没有相应惩戒措施，执行都会大打折扣。由各乡（镇）纪委每个月对各村制度执行情况进行通报，对违反村级三资管理制度的责任单位和责任人根据情节轻重，给予诫勉谈话、批评教育、通报批评等相应的处理，造成严重后果的移交司法机关处理。阳城县白桑乡从2015年6月份以来，对先斩后奏、没有执行流程化管理制度的村由乡（镇）纪委对村级负责人进行诫勉谈话，如白桑乡某村砍伐树木事项。三是乡（镇）要加强培训，熟练掌握相关制度规定、业务核算要求，提高会计服务中心人员监督水平、服务水平。

2 遗留问题隐患大。

2.1 工程无法结账的问题

一种情况是由于时任村干部执行制度不到位，没有走重大事项流程化管理程序，无法下账。如阳城县润城镇某村2013年街巷硬化工程款230万元；第二种情况是由于村级经济困难造成的，如阳城县白桑乡某某村160多万元、某某村200多万元、某某村200多万元、某村8万元等 4个村，因修建公路等公共基础设施等原因，由于村经济条件差，无法给予施工队支付工程款，致使工程款无法结算，造成工程多年无法结账。

2.2 村级债务过大的问题

根据三资专项清理整治统计，阳城县村级负责38.6亿元，村均823万元，严重影响了村级组织的正常运转。

2.3 建议

一是乡（镇）出台遗留问题解决方案。摸清底数，建立台账，分类梳理，明确责任，明确时限，妥善处理。如阳城县凤城镇对多年遗留问题由包村片长负责，协调村级积极处理，重大事项由乡（镇）联席会议决定。二是对贫困村公益事业的负债，阳城县财政在进一步核实的基础上，出台化解村级债务的相关措施。三是村集体经济组织财务开支要精打细算、开源节流，必须坚持量入为出的原则，严禁举债兴办公益事业。

3 乡镇农经机构弱化

3.1 农经机构职责

乡（镇）农经机构包括经管站和会计服务中心。乡（镇）农经工作人员承担着“一统二导三管理”六项职能，即：农经统计，合作社和家庭农场的指导，合同管理、三资管理、农民负担管理。特别是2014年以来开展的阳城县土地确权工作，涉及10万农户的切身利益，矛盾纠纷多，工作任务重，乡（镇）经管站忙的是焦头烂额。而依托乡镇经管建立的农村会计服务中心则承担着阳城县457个行政村（凤城64个村，委托代理的52个村）的代理记账工作。农村财务管理工作是一项业务性、政策性强的工作，急需一支稳定的、专业的队伍来为农村集体三资管理工作服务。

3.2 农经队伍现状

阳城县乡（镇）经管站在2010年机构改革时，职能划入乡（镇）综合便民服务中心，已没有乡（镇）经管站编制。阳城县寺头乡、次营镇等乡（镇）甚至没有一个正式工作人员从事农经工作，阳城县寺头乡、次营镇、东冶镇等乡（镇）经管站站长都是临时人员，而依托经管站成立的乡（镇）会计服务中心会计基本上都是临时人员，工资报酬极低，如阳城县次营镇会计服务中心的会计每月1 300元的报酬，芹池镇平均工资1 200元，其余无任何福利待遇，造成从业人员人心不稳，不安心本职工作，千方百计在谋求新的出路。

3.3 存在的突出问题

由于阳城县乡（镇）会计服务中心和经管站成立之初，绝大多数乡（镇）就是一套人马，两块牌子，合伙办公。人员短缺，素质偏低，大多数交叉任职，一定程度上造成职能混淆，职责不明，队伍不专一，从体制上给三资管理埋下隐患。经管站自己审账，自己记账，换届审计也是以乡（镇）经管站为主进行审计，既是运动员又是裁判员。虽说2014年村级换届审计，阳城县已有芹池镇、润城镇、北留镇、町店镇、凤城镇等5个乡（镇）聘请第三方中介审计机构进行审计，但仍有12个乡（镇）由于经济条件限制等原因自己组织人员进行审计。

3.4 建议

加强队伍建设，确保阳城县乡（镇）农经机构队伍与新时期农经工作的职能相匹配。实行农经站、会计服务中心的分别单独设置，确保审计分离，便于行使职能；规范招聘代理会计人员，参照正式人员工资提高自聘人员待遇，稳定财会计队伍；经费列入每年乡（镇）财政预算，足额保障农经工作必要经费，稳定人员队伍。

1004-7026（2017）09-0047-02

F302.6

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.024