中国共产党从严治党的经验研究

肖业忠

（中共山东省委省直机关党校法学教研部，山东 济南 250014）

中国共产党从严治党的经验研究

肖业忠

（中共山东省委省直机关党校法学教研部，山东 济南 250014）

2004年，中国共产党十六届四中全会上，我们党通过文献的形式郑重提出了“党要管党、从严治党的方针，这一方针是在总结中国共产党长期的管党治党经验基础上提出的，具有里程碑的意义。无论是新民主主义革命时期，社会主义建设时期和改革开放以来，中国共产党始终坚持从严治党，从而带领全国人民取得了一个又一个胜利。但是，中国共产党作为中国唯一合法的执政党，作为世界上最大的政党，腐败风险客观上也更大，加上前些年的反腐败欠账，使得今日中国社会反腐败殊为不易，对执政党来说，挑战更为严峻。习近平总书记指出，我们党要实现自己的历史使命，还需走好新的长征路，要克服前进道路的任何艰难险阻，继续带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。在中国，办好任何事情，关键在党，关键在我们要有一支坚定共产主义信念的党员干部队伍。曾几何时，我们的干部队伍中出现了诸多问题，象腐败高发、信念缺失、宗旨意识淡漠等等，严重影响了党和政府在人民群众中的形象，削弱党的战斗力和凝聚力。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央痛下决心、力挽狂澜，高举反腐败的大旗，坚持“老虎苍蝇一起打”，掀起了从严治党的新高潮。我们要总结过去，探索规律，把从严治党的工作抓紧、抓好、抓实，以保证我们党在纷繁复杂的国际国内斗争中，始终走在时代前列，始终立于不败之地。

中国共产党；从严治党；经验

从严治党是中国共产党取得革命胜利和社会主义现代化建设成就的重要法宝之一。回顾历史，什么时候我们认真从严治党，党的事业就顺利前行、兴旺发达；什么时候忽略了治党从严，党的事业就会遇到挫折甚至遭受重大损失。党的十八大以来，中国共产党以加强自身建设为基础，以治国理政为背景，把党从革命党转变为执政党以来的反腐肃贪的实践经验贯穿于从严治党工作中，反对腐败斗争与从严治党紧密相联，成为以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特色。在新的历史条件下，我们党把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，成为治国理政的总方略，地位凸显。全面研究从严治党的成功经验，扎实推进党的建设，以期确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供最坚强的政治保证。

一、从严治党的简要历史回顾

毛泽东结合马克思主义建党理论形成了中国共产党优秀的党建传统，领导中国人民取得了革命成功；邓小平结合改革开放的实际，继承和发展了从严治党的实践经验使中国摆脱了贫穷落后；后来的历届党的领导集体结合不同的历史背景，坚持党要管党、从严治党，谱写了崭新的历史篇章。

早在民主革命时期，白色恐怖笼罩中国，革命领袖的革命理想高于天，把个体的理想信念转化为集体的理想信念，唤起强大的革命力量，是毛泽东同志高度重视的战略问题。当时，国民党内部的派系斗争、思想分歧、腐败内讧，给了年青的共产党以深刻的启示和警觉，共产党要想取得全国的胜利，就必须有一个思想上政治上组织上完全巩固的中国共产党。1928年，第一次国内战争失败，毛泽东带领革命的火种上了井冈山。为了加强军队的纪律性和战斗力，毛主席借鉴和升华了民国时练兵和整肃军队的一些做法，亲自制定了著名的“三大纪律八项注意”。这是毛泽东对纪律与革命事业的关系的精辟论述。大革命时期，我们党处在极端不利的地位，面对严酷的局势，很多人产生了悲观失望情绪，在党和军队中，由于单纯地认识苏联的斗争经验，一段时间以来，单纯讲求军事斗争，忽视革命根据地的建立；在斗争方式上流寇思想盛行，而且党内形成了一股个人主义、极端民主化和绝对平均的错误思潮。为解决这些问题，1929年我们党在古田召开会议，强化在思想上建党和政治上建军的原则，凝聚起全体同志的奋斗力量，为我党伟大的革命事业培育了干部、锻炼了同志。正如毛泽东同志当时总结的那样：“我们的革命依靠干部，正像斯大林所说的“干部决定一切”。[2]对于干部的任免，毛泽东在整风过程中，坚持对干部进行马克思主义教育，确定了“任人唯贤”的干部路线和德才兼备的干部标准。长征结束到达延安后，可以说中国共产党经过艰苦卓绝的战斗磨炼，已经成为在思想上、政治上、组织上都完全巩固的马克思主义政党。但是，历史上“左”倾机会主义在党内造成的影响尚未从根本上消除，特别是长期以来形成的主观主义、宗派主义、党八股非常盛行，对党的各方面工作都产生不好的影响，脱离群众、自以为是、江湖狭气、固步自封、不负责任等习气很有市场。为此，毛泽东倡导开展了著名的延安整风运动，从而推动了实事求是的思想路线在全党范围内确立。

从1947年到1949年，我们党开展了“三查三整”的整党运动。三查”就是查阶级、查工作、查斗志。“三整”就是整顿组织、整顿思想、整顿作风。此时，人民解放军已经进入战略反攻阶段，由于部队扩编，新入伍的指战员思想觉悟有所变化，战斗力受到影响，很多从国军俘虏或投降的士兵，缺乏系统的思想政治教育，对战斗的目的和战争的宗旨意义不甚明确，影响了部队的战斗力。在这种情况下，党中央在各部队开展了“三查三整”的整党运动，有力地提高了官兵的阶级觉悟，鼓舞斗志，激励士气。新中国成立之后，党从领导革命战争为主转变为对全国的领导责任和执政责任为主，毛泽东审时度势地指出：“夺取全国胜利，这只是万里长城走完了第一步。”“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。”1950年和1951年，我们党开展了新一轮的整风和整党运动，重点整肃各地就发生的一些触目惊心的领导干部贪腐案件、强迫命令主义、居功自傲情绪、政治上堕落颓废、违法乱纪等错误。1951年2月18日，中共中央发出《中共中央政治局扩大会议要点》，进行了以“三反”为重点内容的整党运动，反贪污、反浪费、反官僚主义，毛泽东亲笔批示枪决了大贪污犯刘青山和张子善，各地方领导干部也纷纷响应开展“三反”运动。“三反”运动使广大党员干部受到了一次生动深刻的思想教育，清退了一大批阶级异己分子和蜕化变质分子，净化了党风和政风。从1941年、1950年到1957年，党在全国范围内开展的大规模的整风运动就有3次，结合党内出现的贪污腐化、脱离群众、官僚主义、享乐主义、居功自傲等严重问题进行严肃整治，最大限度地保持党的纯洁性、革命性和战斗力。

改革开放以来，邓小平同志非常注重整顿党的组织和作风。为了从根本上改变党员在改革开放新形势下的思想认识，克服计划经济时期遗留下来的保守、僵化和固步自封等懈怠思想，从1983年到1987年，用5年的时间对党的工作作风、思想作风进行了整顿，从党的领导机关到基层组织的各级组织，在贯彻执行“团结——批评——团结”的前提下，学习文件，开展批评和自我批评。1992年，面对改革开放步伐缓慢、思想保守、瞻前顾后的现状，小平同志进行了南巡谈话，他说中国的事情能不能办好，从一定意义上说，关键在人，“说到底，关键是我们党内部要搞好”[4]。在此情况下，我们适时提出了“治国必先治党，治党务必从严”[5]战略决断，并努力使反腐败工作推向深入。“党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力。”[6]为此，1995年到2000年，在全党开展了以“讲学习，讲政治，讲正气”为主要内容的“三讲”教育，其中，讲学习，就是要做讲学习的表率，就是要在掌握邓小平建设有中国特色社会主义理论的科学体系和精神实质上，在运用理论解决实际问题上下功夫；讲政治，就是要做讲政治的表率，就是要在全面、正确、积极地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，切实提高工作质量和效果上下功夫；讲正气，就是要做讲正气的表率，就是要在讲党性、讲原则，公正无私，刚直不阿，言行一致，扶正祛邪方面下功夫。从2005年到2006年，按照党的十六大和十六届四中全会的部署，开展了为期一年的保持共产党员先进性教育活动。2008年，根据中国共产党的十七大部署，中共中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，，以提高思想认识、解决突出问题、贯彻群众路线、正面教育为主、促进科学发展，解决了党内存在的与科学发展观不相适应的问题、党的基层组织存在的理想信念不坚定、忘记党的宗旨、纪律观念淡薄等突出问题。

党的十八大召开以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，进一步强化从严治党，领导全党在反腐败斗争和加强党的纪律性和纯洁性等方面展开了新的一页，极大地鼓舞全党和全国各族人民投入到中华民族伟大复兴的历史进程之中。面对复杂的国际国内形势和治国理政的严峻考验，习近平指出：“对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。”[7]他提出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，其中新增的就是“全面从严治党”。全面从严治党是其他三个全面的必然要求和根本保证。2016年7月，习近平在“七一讲话”中强调，党的建设要紧紧围绕党和人民事业发展而展开，这是我们的从诞生到发展壮大总结出来的基本规律。从2014年到2016年，为了解决党内存在的突出问题，群众路线教育实践活动和“三严三实”（即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实）专题教育活动相继展开。目标要求就是下大力气改进党的作风，力争从根本上消除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格党内法规，制定实施了规范党的作风的“八项规定”。在“两学一做”学习教育活动中，要求突出问题导向，学要带着问题学，做要带着问题做，确保取得实效。习近平总书记强调：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[8]从严治党，首先要选好目标方向，先从领导干部这个“少数”抓起，以上率下，示范全党，在党内外产生强大示范效应。习近平在“七一讲话”中郑重指出：“作风建设永远在路上，‘己不正，焉能正人。’我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设”。“全面从严治党”之“从严”是对党的建设长期性、复杂性、艰巨性的回应。党的历史是从严治党的历史，党的建设是从严治党的过程。中国共产党领导中国人民在革命、建设和改革道路上取得一个又一个伟大胜利，一条基本经验就是始终坚持“从严治党”。从严治党，不断推进党的建设新的伟大工程，这是保证党经受住各种风险考验的不二选择，是党的事业不断走向胜利的必然要求。

二、从严治党的重要抓手

（一）从严治党的精神实质是全心全意为人民服务

党的宗旨是全心全意为人民服务，除了广大人民群众的利益，共产党没有自身的私利，每个党员领导干部都要把这一伟大信念融于心、表于行，时刻提醒自己，永远指导行动。党的教育不可谓不彻底，但个别党员干部却把这一宗旨意识停留在会议上、口号中，思想认识不坚定，党员责任模糊，服务意识淡漠甚至缺失，把党和人民赋予的权力用来以权谋私、拉帮结派、贪污腐化，严重脱离人民群众，与党离心离德，出现了像周永康、徐才厚、薄熙来、郭伯雄、令计划等这些党内的大蛀虫、大老虎，党的肌体遭到了严重腐蚀，成为寄生在党内的大毒瘤。在党的各级组织里，中毒瘤、小毒瘤、小苍蝇也为数众多，这些问题的出现，与党的全心全意为人民服务的宗旨形成强烈反差。

作为一个世界上最大的执政党，中国共产党的自律和他律尤为关键、尤为重要。长期以来，各种外部监督的他律功能不断在发挥作用，但没有深达树干之根部，难以浸人之骨髓，虽然在经济建设方面取得了世界奇迹，但这个组织的肌体也遭受了严重的腐蚀，从中央政治局常委，到基层科级干部涉贪过亿，人们发现这个组织的一些代言者和掌权阶层的信念走样、宗旨意识淡化甚至缺失，把全心全意为人民服务转化为全心全意为个人服务、为家族服务、为周围的小集团服务。老一辈无产阶级革命家，革命理想高于天，没有个人任何私利，勇于战斗，勇于向前，下一次战斗或下一个冲锋可能自己就牺牲了，但他们胸怀为人民打江山的信念，无所畏惧。革命党变为执政党后特别是在市场经济大潮下，经济发展是第一要务，财富的创造和积累成了人们的追求目标，党员领导干部也是人，也有贪图享受的生理欲望，也有追逐财富的原始冲动，如果党组织不能严格管理、因势利导、强化全心全意为人民服务的宗旨意识，出现问题是必然的。前一段时间，我们对党员领导干部的管理和教育失之于宽、失之于软、失之于松，从而导致管党不力、治党不严，党员领导干部各怀心志、各打盘算，对上对下一切以个人需要为参照，全心全意为人民服务异化为文字符号和个人升官发财的标签，长此以往，将出现党之不党，国之不国，前苏联的教训是党的干部特别是一些高级干部，不仅不恐惧党的灭亡，而是为了能把腐败得来的巨额财富合法化免于党组织的追究，反而希望这个党早些完蛋，这种血的教训不能不令中国共产党深思。

全面从严治党，就是要先从党员领导干部的灵魂深处着手，教育强化、规矩跟上、惩戒加强。党组织是抽象的，需要通过党的各级干部来体现它的存在，党的路线方针政策也要通过他们直接服务于人民群众，从严治党就是从严治人、从严治吏，要使每一个领导干部都明确，自己是一言一行均代表着党的形象，践行全心全意为人民服务的宗旨是每个党员干部工作和职责所在，做不到可以另谋他路，而不能把党和人民赋予你的权力用来在人民头上作威作福甚至变成谋取个人私利的便利条件。

现阶段，习近平曾指出，我们比历史上任何时候都接近了中华民族伟大的复兴，改革已到了深水区，需要攻坚克难，义无反顾。关键的工作是要发挥好党密切联系群众的最大政治优势，坚决消除脱离群众的最大危险，时刻牢记人民群众的支持拥护始终是我们党的力量源泉。必须发挥好我们要坚持宗旨意识，把切实解决人民群众反映强烈的突出问题作为工作总抓手，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。如果我们能保持好同人民群众的血肉联系，我们就能从根本上保持好党的先进性和纯洁性，从而实现全面从严治党的根本目的。习近平强调，“坚持党要管党、从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，是摆在我们面前的重大课题”。[10]

全面从严治党必定要求严惩腐败，要坚决遏制腐败的蔓延势头。各级领导干部在反腐败的问题上必须站在党和国家生死存亡的高度来认识，必须站在共产主义远大理想的高度来认识，人民只有人民才是历史的创造者，因为江山永远是人民的。习近平总书记指出，没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。坚定信仰更要实践信仰，衡量一个党员领导干部合格与否的标准就是看其能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。只有全体党员坚定理想信念，才能使我们党的事业无往而不胜，从严治党、严惩腐败亦是如此，前些年我们反腐败欠账，使腐败风险客观上加大，使得今日中国反腐败殊为不易，面对党内的疑虑和社会的观望，习近平总书记明确指出：“不是没有掂量过。但我们认准了党的宗旨使命，认准了人民的期待。”正是这样的决心与意志，开启了新时期中国共产党从严治党和向腐败宣战的大幕。

（二）从严治党的目标要求是发挥广大党员干部的模范带头作用

习近平总书记强调：全面从严治党，核心在于发挥广大党员干部的模范带头作用，必须“坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色”[11]。从严治党的对象是广大党员干部，从严治党的参与者是广大党员干部，从严治党的目的是保持党的纯洁性、凝聚力和战斗力，从而带领全国各族人民实现中华民族的伟大复兴。长期以来，一些党员干部政治上缺钙而理想信念动摇，思想上缺铁而宗旨意识淡薄，工作上缺锌而庸懒散奢，不良风气滋长蔓延。在干部提拔任用上，不能深刻理解党的组织原则，不是努力工作潜心修养以接受组织挑选，而是把当官作为人生目标和价值追求，投机钻营、请客送礼、拉帮结派、封官许愿、跑官买官、卖官鬻爵。一旦得到提拔则弹冠相庆，不是感谢组织的培养，而是感谢神灵的保佑庇护；如果提拔不能，则怨天忧地，怨天忧人，对组织怨声载道，表现在工作中就是先锋队意识淡化，组织纪律性不强；表现在生活上则贪污腐败，钱权交易、权权交易、权色交易等等。个别党员干部这种状况，人民群众看的清清楚楚，烂泥式、病态式、腐烂发霉式党员干部就生活在群众的眼皮底下，严重败坏了党的形象、透支了党的信誉、损毁党的合法性基础，任其发展，党和国家的事业将非常危险。坚决祛除滋生在党的健康肌体上的毒瘤，治病树、扶歪树、拔烂树，必须手段解决，意志坚定。习近平强调，“党员是党的肌体的细胞”，党要管党、从严治党，“必须落实到党员队伍的管理中去”，“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。

党员领导干部的模范带头作用首先表现在自身的思想建设上，要用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观以及习近平系列讲话精神武装自己，在社会主义法治国家建设的历史进程中，认真学习宪法、法律，使自己的头脑有坚定扎实的理论武装。其次，发挥排头兵作用，要养成良好的工作作风，实事求是、实实在在，谋事要实、创业要实、做人要实，不搞虚头巴脑的表面文章，不做对人民无益的装潢招牌，扎扎实实，勤勤恳恳，一切以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为依归，努力奋斗，勇往直前。第三，党员领导干部还要做讲政治、讲规矩、讲担当的表率，要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，旗帜鲜明地反对腐败，永葆共产党人政治本色。[12]

理想信念是方向，纪律严明是保障，廉洁政治是基础。党员干部是我党执政的主体，是我党执政的直接载体，“软骨病”不能得，“散漫症“不能有。十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，表明了中国共产党严明党纪、坚持纪律面前一律平等的决心，党员、干部必须严于律己，率先垂范，将带头意识和纪律意识统一起来。加强和规范党内政治生活，离不开廉洁政治建设，必须大张旗鼓、旗帜鲜明地反对腐败，从而筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，通过不懈努力，使不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制真正建立起来，运行起来，彰显出来。领导干部要担当、要干净；不但要发挥“先进性”，更要保持“纯洁性”。放眼未来，我们前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，在这个关键时期，我们党更应牢牢抓住从严治党这个“牛鼻子”不放松。[13]

从严治党要求广大党员干部的发挥模范带头作用的另一层重要含义或曰目标是充分实现广大人民群众对党员特别是领导干部的监督，全方位发挥从严治党的他律作用。通过一系列方式方法特别是互联网的普及与应用，使信息对称，监督渠道畅通，强化群众监督作用的发挥，来厚植群众监督的基础、扩大群众监督的空间、助推群众监督的动力。真正实现从严治党和反腐败斗争从治标向治本的顺利过度，把党的领导、人民当家作主和依法治国真正有机结合起来，实现无缝对接，融合统一。

（三）从严治党的有效路径是思想建党与制度建党相结合

马克思主义建党学说认为，党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等。习近平总书记指出，新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。

思想建党触及灵魂。思想是行动的指南，思想出问题，行动就会偏离方向，认识问题就会出现异样，着重从思想上建设党，是党的建设长期积累的一条基本经验。思想建党关注党员领导干部的理想信念问题，解决的是世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。思想滑坡则政治生变，少数党员干部行为上的违法乱纪、贪污腐败、生活堕落，究其本源都可归结为思想上的懈怠、自弃乃至放纵。基础不牢，地动山摇。在全面从严治党的系统工程中，思想建设是基础。坚定理想信念就是要坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线，解决好政治立场、政治方向、政治原则问题。加强思想建设是我党的执政优势，是兴党、强党、固党的生命线。党要保持纯洁性、先进性离不开对党员领导干部的思想教育，通过反复教育强化马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义信念、全心全意为人民服务宗旨和优良作风，党的建设才能保持正确方向，共产党人才能抵制错误思想的侵袭；全党才能形成统一的意志和行动，发挥自己的优势。另外，重视思想修养、党性锻炼，要求党员干部经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。不断进行自我排查，发现问题及时进行整改。以“慎权、慎欲、慎微、慎独和自重、自省、自警、自励”约束自己，使党员干部炼就“金刚不坏之身”。[14]

制度建设是全面从严治党的根本保证。从严治党关键是治本，在建设法治国家的历史进程中，党的建设是法治国家建设题中应有之义，制度建党就是法治思维在党建中的具体运用，它具有“调整党内关系、指导党内生活、规范党员行为、解决党内矛盾、维持党内秩序、集中并体现党的整体意志的功能”。[15]制度不在多，而在于精，在于务实管用。首先是把党内法规建设放在重要位置。以往我们有一系列的党内法规，但是粗线条的，完善党内法规要以党章为统领，强化党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律。其次是切实将权力关进制度的笼子里。强化权力监督，通过党规党纪、法律法规，对权力实施的领域全覆盖监督，不留死角。总书记指出，要在制度的严密性上下功夫，要紧一点，朝严一点的标准去努力，来真格的，用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效，切不能“牛栏关猫”。三要坚持制度面前人人平等，上到中央政治局下到普通党员干部，在制度执行上不留“暗门”、不开“天窗”，消除制度执行过程中的“弹性空间”和“死角地带”，维护制度的权威性、严肃性；四要加强制度文化建设，久久为功，使遵守制度成为一种自觉、一种习惯、一种文化。五要健全制度执行监督体系，使制度的落实有监督、有制约、有反馈、有惩戒，切实杜绝“稻草人”形象，真正做到象总书记明确要求的那样“把制度约束作为刚性约束”，“要让纪律成为高压线，要把笼子通上电”。

制度建党具有根本性，面对新的时代大潮，应对“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”和“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，没有制度做后盾，断难凑效，即便短时间内有所收获，也难以保证今后恶性反弹。通过依规治党，使全体党员要在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节。

三、从严治党的新思路新经验

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。在“四个全面”的战略思想中，全面从严治党具有特殊的重要性，是“四个全面”的核心。为了进一步强化党的建设、全面从严治党，中央作出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定；在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题；扎实推进了“三严三实”专题教育活动。与此同时，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，这一系列的举措进一步提升了从严治党深度和力度，也使我党更能有效地开辟全面从严治党新思路、总结了新经验，使从严治党不断提高到新水平。

（一）更加注重“内外兼修”的显著效果

人是有思想的高级动物，精神世界对人们行为的促动力量强大，所以，从古至今，先哲志士们无不注重对人精神世界的培养和熏陶。中国传统的治理智慧就比较注重德法相依、德治礼序，把道德自律作为制度他律的重要补充。孔子讲为政以德、为国以礼，孟子讲以德服人，荀子讲“得道以持天下”，管党治党同样要激发精神信仰的力量。中国共产党从成立之日起，就注重政党的道德建设，用信仰凝聚起改天换地的磅礴力量。全面从严治党离不开对党员干部的共产主义理想教育、宗旨意识教育、看齐意识教育。但是，党员领导干部从另一个方面来讲也是人，也有普通人一样的心理情感，我们在告诫全党要慎权、慎欲、慎微、慎独和自重、自省、自警、自励使党员干部炼就“金刚不坏之身”的同时，必须把规矩挺在前面。只有这样才能使党员干部心中有戒尺、身边有规矩，实现内心自律和外部他律的有机结合，讲求“内外双修”，才能使从严治党从治标转化为治本，最后实现标本兼治。从严治党是一个长期的过程，不可能毕其功于一役。

（二）在 “从严” 和 “全面”上下功夫

全面从严治党涉及到两个方面的问题，一是从严，二是全面。以“从严”为视角，以习近平为核心的党中央系统思维、高瞻远瞩，精心设计了一系列制度措施加以落实，使从严治党和反腐败工作佳绩纷承，受到了全党和全国人民的高度赞誉和一致拥护。

1.从严。“八项规定”的颁布、实施以及一系列违反“八项规定”典型案件的公布、处理，痛批“四风”与“四风”蔓延态势的有效遏制，群众路线教育实践活动的开展与“三严三实”专题教育的展开，无禁区、全覆盖、零容忍查处腐败分子，坚持“苍蝇 ”、“老虎 ”一起打等等，表明了以习近平同志为总书记的党中央“严”字当头的治党风格。“从严”主要体现在：抓作风、反腐败、零容忍、聚焦重点的要求“从严”；戒空谈、动真格，出实招，自上而下的措施“从严”；不定指标、上不封顶，敢于担当的查处“从严”；纪律挺在法律前面，党内日常监督“从严”；清除党内潜规则，党内政治生活“从严”。[16]“从严”是从点到面全方位的，政治生态，工作环境，日常生活等诸方面都要求各级党员领导干部讲党性、讲规矩、讲大局、讲奉献，充分发挥好先锋模范作用，处处以人民的期望为依归，事事以践行全心全意为人民服务的宗旨为方向，长期坚持，久久为功，养成习惯，造就出党员领导干部工作方法、工作思维、工作要求和工作步骤程序的新常态，逐步使我们的党成为最优秀、最能担当、最为先进的马克思主义政党，巩固好长期执政的地位。

2.全面。从严治党务求全面，这是执政党特别是谋求长期执政的政党的必然选择。按照我们党长期形成的建党理论和实践经验，党的建设是个系统性工程，各方面需同向发力，避免“短板”效应。十八大以来，以习近平为核心的党中央，在从严治党的“全面”上立新意、下猛药，壮士断腕，刮骨疗伤。首先是内容无死角。从党员干部的思想状况、工作环境、生活交往、为人处事等诸方面，始终要求自己以一个党员的标准严格要求自己，处处时时做好群众表率。建立起一整套有效、管用、有约束力的机制，严格按党章党纪办事，按党的制度和规定办事。其次是主体全覆盖。打老虎、拍苍蝇，全党负起责任；在主体结构方面，即明确党中央的责任，党的各级组织也都必须贯彻从严治党要求，一把手不仅仅要独善其身，还要把班子成员管好。第三是劲头不松懈。着眼当下，计划全面，战略、策略齐全；党的先进性、纯洁性和党的执政地位并不是一劳永逸、一成不变的，要始终保持党的先进性和纯洁性，就必须坚持不懈地加强党的建设，实现制度常态化，在巩固中坚持、在坚持中巩固。习近平总书记说，有的地方政治生态是非常庸俗的，如果形成一些派系势力，就拉你入伙，不入伙就打掉你，所以很难清流。在这样的地方工作，既要坚持原则、出淤泥而不染，有莲花精神，也要足够的智慧，要能对付。如果同流合污，最后终究会被淘汰。[17]

（三）把从严治党纳入法治轨道

这是最为根本的从严治党方略。我们要建设社会主义法治国家，党的领导和党的治理必然包含其中，发挥好法治的稳定性、规范性、长期性的优秀特征，使从严治党真正做到只有进行时没有完成时，反复倡廉永远在路上。将从严治党纳入法治轨道，必然要求在党规党纪问题上，注重和弘扬我们党思想建党的优良传统，并在实践中总结、探索、丰富与完善。切实处理好破和立的关系，实现党的自我净化、自我完善、自我革新与自我提高。党的十八大以来，在党内法规层面，我们先后制定发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》、《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》等一系列法规和条例，使“从严治党”完成了有法可依的重要一环。

在实行全面依法治国、建设社会主义法治国家的历史进程中，党内法规毫无疑问将成为社会主义法治体系的重要组成部分。在中纪委十八届五次全会上，王岐山同志指出，国家法规与党章、党纪、党的优良传统是党员必须遵守的政治规矩，下一步，要构建和完善党内立法与国家立法的衔接机制，党内立法机构要注重加强与人大、政府法制部门的联系，建立健全两者之间的交流、沟通机制。另一方面要适时地将一些成熟的党内法规上升为国家法律。这是国家治理能力和治理体系现代化的必然要求和有效路径。

[1]中央政策研究室:习近平谈治国理政.［M］.外文出版社.2014年10月第1版.

[2]李忠杰:准确把握党的历史的基本内涵[A];铁流20——庆祝中国共产党成立90周年、纪念新四军军部重建70周年、缅怀皖南事变死难烈士[C];2012年.

[3]习近平:严肃纲纪嫉恶如仇对一切不正之风敢亮剑.见中国新闻网:http://www.chinanews.com/gn/2014/06-30/6335308.shtml.

[4]习近平:认真学习党章 严格遵守党章.[N]中国青年报.2012年11月20日.第1版.

[5]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，2014.

[6]王岐山:反腐败是一场输不起的斗争.[N]人民日报.2014年11月3日.第3版.

[7]蒋斌 陈金龙 程京武:全面从严治党是全党的共同任务.[J]求是.2015年第3期.

[8]尹晋华:勇于担当管党治党的政治责任——学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述.[J]中国纪检监察.2016年14期.

[9]谢春涛:学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述.[J]社会主义核心价值观研究.2015(1).

[10]彭京宜:制度治党:全面从严治党的重要方面——学习习近平同志制度治党思想的体会.[J]中央社会主义学院学报,2016(4):16-18.

注 释：

[1]毛泽东选集:第 2卷 〔M〕.北京：人民出版社,1991.277,253-254.

[2]毛泽东选集:第4卷〔M〕.北京：人民出版社,1991.1438.

[3]邓小平文选:第3卷〔M〕.北京：人民出版社,1993.381.

[4]江泽民文选:第2卷〔M〕.北京：人民出版社,2006.496.

[5]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〔M〕.北京：人民出版社，2009.7.

[6]十八大以来重要文献选编:上〔C〕.北京：中央文献出版社,2014.350.

[7]十八大以来重要文献选编:上〔C〕.北京：中央文献出版社,2014.352.

[8]中共中央文献研究室，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编[G].北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2014：10.

[9]十八大以来重要文献选编:上〔C〕.北京：中央文献出版社,2014.433.

[10]习近平谈治国理政.〔M〕.北京：外文出版社.2014年.43.

[11]习近平谈治国理政.〔M〕.北京：外文出版社.2014年.351.381.

[12]王培洲:从严治党必须充分发挥党员干部的带头作用.http://news.xinhuanet.com/comments/2016-11/01/c_1119805574.htm

[13]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社.人民出版社，2014.161.

[14]孙毅.扎实推进党的制度建设与创新[J].北京支部生活，2016.12.

[15]上海市委宣传部:认识和适应新形势下“全面从严治党”的新思路.http://edu.shgb.gov.cn/student/resource/courseware/2016/N/20150201043/dianzijiangyi.htm

[16]上海市委宣传部:认识和适应新形势下“全面从严治党”的新思路.

CPC Strictly Rule Party of Experience Research

XIAO Yezhong
（Communist Shandong Provincial Provincial Government Party School law Research Department，Jinan Shandong 250014）

2004,CPC 16 session four in the plenary Shang,we party through literature of form solemnly proposed has party to tube party,and strictly rule party of approach,this a approach is in summary CPC long-term of tube party rule party experience based Shang proposed of,has milestone of meaning.Whether it is new-democratic revolution,Socialist construction and reform and opening up,the CPC always adhere to strictly administering the party,which led the whole nation achieved one victory after another.However,the Communist Party of China as the sole legal party,as the largest party in the world,more objectively the risks of corruption and anti-corruption bills in previous years,society against corruption in China today is not easy,for the ruling party,more severe challenges.XI Jinping,Secretary General pointed out that,to achieve their historical mission of our party,the need to take the road the new long March,to surmount any difficulties and continue to lead the people in the Chinese dream of realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.In China,do anything critical in the party,key we have a firm Communist belief of party members and cadres.Once upon a time,our cadres,there have been many problems,like the high inci-dence of corruption,lack of belief,purpose of consciousness,and so on,has seriously affected the image of the party and the Government among the people,undermining the cohesion and fighting capacity of the party.18 since the XI,General Secretary of CPC Central Committee determined,with the core of the tide and hold high the banner of anti-corruption,adhere to the"playing with Tiger flies",setting off a new climax of strictly administering the party.We want to learn from the past,explore the laws,put the work of strictly administering the party,well,practice,to guarantee our party in the complicated international and domestic struggle,always walk in the forefront of the times,always in an invincible position.

Communist party control the party in a strict way and experience

D62 文献标识码：A 文章编号：2095-7327（2017）-05-0120-08

肖业忠（1966-），男，山东齐河人，中共山东省委省直机关党校副教授，硕士，研究方向：法理学，政治学。

编辑：林军