“指上云”时代政府信息传播机制创新探析

魏建国

（中共济南市委党校，山东 济南 250100）

“指上云”时代政府信息传播机制创新探析

魏建国

（中共济南市委党校，山东 济南 250100）

政府信息传播在以移动数据终端为载体的“指上云”时代被赋予了新的涵义与要求。聚焦以移动新媒体为内容的“指上云”时代，探究移动新媒体环境下政府信息传播面临的挑战，进而提出政府信息传播机制创新的策略，具有十分重要的理论价值和实践意义。

指上云；信息传播；机制创新

政府信息传播是政府管理及权力运行的重要过程，其伴随古代国家而产生，却已在经济全球化与社会现代化日益交织的时代境遇下具有了新的内涵与特征。特别是随着大数据、移动互联网、智慧城市以及云计算等新技术的广泛应用及普及，以移动新媒体为载体的“指上云”时代的来临，又给政府信息传播带来新的冲击和挑战。

一、“指上云”时代政府信息传播创新的重要意义

“指上云”是云计算时代的重要样态和发展趋势，其兴起和迅速发展是信息网络技术进步、市场需求推动、电子信息产业发展以及政府宏观政策调控共同作用的结果。近年来，以移动智能终端为载体、以实现计算数据资源共享为目标的各类型数据资源共享系统和信息平台服务体系不断发展和产生，成为了云计算系统普及和应用的重要方向。形象地说，“指上云”就是指“指尖上”的云端，也就是突显了云计算系统应用过程中移动“云”终端的普及与应用，具有典型代表性的“指上云”终端设备就是移动智能终端设备上的各类APP。当前，无论是家庭私有云、企业私有办公云，还是政务云、交通云、教育云、卫生保健云等公有云中，依托于各种APP、社交网站、微博、微信、论坛、手机媒体而存在的“指上云”都已经得到了普及与应用。“指上云”作为一种新兴技术手段和服务模式，不仅促进了各种新兴产业的发展，也改变了知识传播与更新的方式，是政府信息传播面临的全新环境。

“指上云”时代创新政府信息传播机制具有重要的意义。一方面，有利于塑造良好的政府形象。“指上云”时代环境下，人们接收的信息量越来越大，人们关注的内容也日趋复杂多样，这就客观上导致了政府影响力的下降。美国学者曼纽尔·卡斯特提出：“媒体政治不是所有的政治，但所有的政治必须通过媒体影响决策。如此一来，政治的内涵、组织、过程和领导权，就都被媒体系统，尤其是新的电子媒体的内在逻辑所塑造。”[1]因此，适应“指上云”时代环境，推进政府信息传播机制创新，实现政府信息传播与公众心理预期的有机统一，实现政府信息公开的公正、透明，有助于提升政府公信力，塑造政府形象。另一方面，有利于提升政府工作效率。“指上云”作为信息传播和数据共享的技术手段和服务模式，在政府内信息资源的传播中具体体现为“政务云”的应用，使不同政府组织部门和工作人员可以及时了解到政府信息，从而使政务工作的上传下达更加自由便捷；“指上云”作为社会公众获取政府公务信息的重要载体和平台，使人们及时、方便、快捷地掌握政务动态和政策信息，及时了解政府的相关决策，并进行意见建议的反馈，实现了信息传播主体与信息传播受众的有机互动，既提升了政府信息传播的时效性，也对于提升政府决策的科学化水平有着重要的意义。

二、“指上云”时代政府信息传播的影响因素

“指上云”具有许多新的技术特点，尤其是其在现实生活中的普及和应用，极大地改变了传统信息传播过程和系统，构成了当前政府信息传播的全新的时代境遇。准确把握“指上云”时代条件下信息传播的新特点，科学分析“指上云”时代境遇下政府信息传播面临的新的传播生态和信息环境，是探究新形势下提升政府信息传播效力的现实要求。

首先，媒介平台实现由“一”向“多”的转变。传播媒介是在传播过程中用来传递信息的中介，是传播者与受传者之间的桥梁和纽带，是传播行为作用于社会负载、传播信息符号的终结性物质手段。[2]“指上云”时代信息传播的载体更具多元化，不同形式的“云”终端或“云”平台的建立，使数据信息可以更加自由快捷地传播，数据信息传播的时效性、交互性更强，政府信息传播也日渐改变了传统传播形式途径单一化的问题，政府信息传播可以超越时空限制进行信息的发布、信息的交互，有效拓展了政府信息传播的时空边界，提升了政府信息传播的影响力、辐射力。但是，“指上云”时代数字化技术、网络信息技术的运用使各类数据信息的存储、传递、处理更加的自由便捷，各类数据信息的传播可以借助于同一个移动数据终端完成，各类的媒介形式也更加多样化，手机App、微博、微信、电子搜索引擎、内容社区等不断更新，在人们的信息传播中占据越来越重要的地位，使人们在共享数据信息、方便工作生活的同时，也对于传统媒体的关注度不断下降，导致政府信息传播过程受阻，政府信息传播的影响力不断下降。

其次，受众心理完成由“被动”向“主动”的转变。受众是政府信息传播的收受者、参与者和信息回馈者，在政府信息传播中扮演极为重要的角色。受众心理主要是指受众在信息传播过程中进行信息选择、信息回应活动所表现出的心理活动。“指上云”时代传播受众呈现出个体性、参与性、匿名性等特征。“指上云”作为一个数据信息的存储端，使传播受众可以按照个体的需求自由地获取数据信息，他们可以不必受生活规律和时空限制而根据自己的需要和时间来接收、发布信息。这在一定程度上势必会降低政府传统信息传播方式的效力，导致政府公信力的下降，不利于形成政府决策的共识，客观上限制经济社会的发展。

再次，信息内容实现由“简单”向“复杂”的转变。信息内容在某种程度上就是被传播的内容。“指上云”时代，随着各类移动数据信息平台的产生，人们不仅成为信息的接受者，也成为信息的发布者，人们可以随时随地的发布自己的观点和意见，这也就导致了当前虚拟时空中信息传播内容的随意性、复杂化的特点，对于政府信息传播有着重要的影响。从信息内容的随意性看，“指上云”时代传播主体的大众化、传播速度的瞬时性、传播方式的多样性，直接导致了传播内容具有随意性的特性，人们可以通过信息发布及时地表达思想、交流观点，因而导致社会舆论的生长点呈无序性地增多，传统媒体环境下政府信息传播的话语特权受到消解，降低了政府信息传播的权威性，冲击着政府信息传播的影响力；从信息形式的多样化看，“指上云”时代，各种移动数据信息平台融入人们的生活，借助于文字、视频、音频、图画、表格等各种各样的形式进行信息传播，使人们更加生动、直观、形象地接收各类的信息内容，在这一过程中，政府信息传播依然缺乏更加直观生动的信息表达形式，更多的信息表达仍然是借助于文字表达的形式，这在客观上已经不适应时代发展的需求，影响着政府信息传播的效力；从信息度量的不确定性看，在“指上云”虚拟时空中，由于信息传播本身具有量的不确定性，这也就提升了信息流通中对受众接受期望值判断的难度，客观上给政府信息传播带来不确定性，影响政府信息传播的实际效果。

最后，传播过程实现由“线性”向“网状”的转变。传播过程就是信息从传播者流向接收者，实现信息的共享，接收者发出信息反馈的过程。传统的信息传播过程一般采用由点到点的直线性、孤立性的线性传播模式，传播过程中传播主体、传播受众的主观能动性受到忽视。这样一种传播方式随着网络信息化的发展而有所改变，网络信息化境遇下信息传播过程是一种网状传播，互联网作为信息共享、信息共创的平台，信息的传播主要是一对多的传播，形成了传播节点之间的不规则网络分布结构，使信息传播更加快捷。但是，随着微博、微信、手机app等各类移动智能数据平台的普及和应用，信息的传播突破了传统的线性传播和网络化条件下的网状传播，形成了更具传播能力的传播结构，比如链状、环状、树状等结构，使信息传播速度更快、范围更大。“指上云”条件下信息传播过程更具复杂性，信息传播以不同的结构更快的进行传播，各类的谣言、虚假信息很容易扩散出去，使信息的管理和监管更加难以把握；“指上云”条件下，由于信息传播的规律很难把握，特别是现有技术水平的限制，怎样把握各种“云”终端中传播受众对信息的回馈，也成为政府信息传播面临的重要难题。

三、“指上云”时代政府信息传播面临的问题

当年前我国政府信息传播在移动互联网领域已经取得了积极进展，但在政府信息传播的过程中仍然存在政府信息传播影响力弱化、形式内容不适应大众心理等问题，对提升政府行政效率、增强政府公共管理能力有着消极的作用。

首先，政府信息传播在“指上云”虚拟时空中存在影响力“弱化”现象。在当前各类的移动数据终端中，人们更加从自身的需求出发关注娱乐性、生活化的信息内容，各类型的商业性的移动数据平台影响力较大，而政府类的移动数据终端的关注度、点击率、浏览量都相对较低，尤其是在纷繁复杂的、不断更新的各类信息中，政府信息传播的内容有时难以引起人们的注意力，这也就直接导致了政府信息传播“弱化”现象的存在。

其次，政府信息传播的形式与内容不适应大众心理。当前政府信息传播过程中普遍存在信息内容固化、形式单一、实用性弱、互动性差、访问量低的问题。政务微博、政务微信公众号、政府网站等各类“政务云”主要是将相关的法律、规章、制度等条文照搬到移动数据平台，信息质量较低且更新不及时，政府的动态信息没有及时的在移动数据终端得到反映，导致用户的关注度不高。同时，在信息形式上，主要是承担传统媒体的文字功能，重复传统媒体上的文字内容，有的甚至在传统媒体上发布的信息，移动数据平台却没有及时体现，也没有创新信息表达形式，导致信息内容上的重叠，突出地就表现为“僵尸网站”的存在，没有发挥好“指上云”时代移动数据平台在信息演示方面的功能优势，不能够适应大众对于感官化、形象化、生动化符号表达的诉求，不能够形成网民议题设置的良好环境。

再次，政府信息传播缺乏互动性。“指上云”时代移动数据平台最大的特色在于可以实现用户与政府之间的信息互动。但是，当前各类“政务云”在建设和发展的过程中，信息传播的方式仍然是相对单一的信息输出，没有及时地回馈公众对于政府信息的反映情况，或者即使有的“政务云”设置了用户回馈功能，却存在位置不明确，难以发挥信息回馈的作用。

最后，政府网络传播平台管理机制不完善。政府相关部门的网络信息传播平台的管理工作在一定程度上仍然缺乏专业化、科学化的管理机制，各类移动数据平台有的并不是从事相关专业工作的人员进行管理，个别的单位部门存在将移动数据平台作为形象工程的现象，未能真正从管理上强化对各类移动数据平台的建设，更新移动数据平台的内容，导致了其作用难以真正发挥。

四、“指上云”时代政府信息传播机制的路径创新

当前“指上云”迅速发展的态势与政府网络传播中存在的各种问题，突显了强化政府信息传播机制的紧迫性和必要性。因此，准确把握“指上云”时代信息传播的特点及规律，有效发挥云计算系统在政府信息传播中的作用，不断创新政府信息传播机制，对提升政府信息传播能力、提高政府行政效率、转变政府职能、建立廉洁政府都有着重要的现实意义。

首先，转变传播理念，提升对新兴媒体的重视程度。当前我国政府在信息传播和信息管理过程中对传统媒体的运用有着丰富的经验，但是却对于各种移动数据终端和信息平台的作用认识尚不够充分。实际上，“指上云”时代条件下，各种移动数据终端和信息平台广泛应用和普及，已经构成了人们信息接收的主要来源。可以说，信息传播领域的“主流媒体”已经逐渐由传统媒体向新兴媒体转换，以云计算系统为技术支撑的各类移动数据终端已经构成了整个社会的主流媒体。因此，创新政府信息传播机制，首先就要转变传播理念，重视运用移动数据终端在政府信息发布和信息管理中的重要作用。国内外许多国家和政府都注重运用各类新型媒体与民众进行全方位的交流互动。以美国奥巴马政府为例，奥巴马政府高度重视与现代媒体的互动，其不仅建立了白宫博客、“白宫西厢一周”等新媒体信息传播平台，及时将各类的信息、图片、视频传递给移动互联网用户，还创新传统政府传播方式，比如在白宫总统新闻发布会上按惯例提问的都是传统的纸媒、电台、通讯社等，但是2009年美国最主要的政治博客Huffington Post首次获得提问，打破了固有成型的政府信息发布制度，充分发挥了新媒体在政府信息传播中的积极作用。因此，“指上云”时代移动数据终端日趋成为社会信息传播的主流媒体，政府信息传播必须要提升对各种新兴移动数据平台的重视程度，将移动互联网思维运用到政府信息传播之中，充分发挥微博、微信、手机app等各类新媒体在政府传播中的重要作用，转变固有的对于主流媒体的固化认知，将最新流行的各类自媒体作为政府信息传播的重要数据平台。同时，政府在信息传播过程中要适应移动互联网信息传播特点，实现政府信息传播由政府为中心向社会大众为中心，及时捕捉社会大众最新流行的移动互联网平台，利用好这些新媒体载体，使政府信息传播更好的反应民情、体现民智、适应民意。

其次，推进媒介融合，搭建科学的移动信息传播平台体系。信息传播平台是政府与公众互动的中介。科学的信息传播平台系统可以实现政府与公众之间的信息互动、心灵交融，提升政府信息传播的影响力。“指上云”时代，移动数据终端成为社会大众接收各种信息的主要平台。借鉴国外经验，从移动互联网络发展的实际出发，当前我国政府信息传播平台应着重从公众需求、时代特点、现实境遇等三方面展开。首先，适应公众需求，科学建立政府信息传播平台。要提升政府网络信息传播平台的综合性，规避同一问题须御用多个移动信息平台的“多龙治水”局面，准确捕捉和分析社会大众日常工作生活的基本需要，科学划分类别和内容，实现政府部门职能与公众需求的体系化的对接，并运用到移动数据信息平台的设计和应用中；要构建具有综合性功能的移动数据平台，从公众需求满足的便捷性角度出发，整合不同的政府信息传播终端，使社会大众可以在一个数据平台完成现有的多个数据平台的业务。其次，适应“指上云”时代特点，搭建以移动数据终端为载体的政府信息传播平台。“指上云”时代背景下，人们接受、传递、交流信息更加自由便捷，各种移动智能数据终端的研发和普及，要求政府信息传播要设计出符合时代条件的移动信息传播平台。因此，要充分借助社会资源，通过公开招标等方式优选能够设计出综合性、智能化、人性化信息传播数据平台的企业，作为政府信息传播平台建设的重要依托。最后，适应现实要求，推进传统媒体与新媒体的融合。由于当前不同的社会群体对于移动互联网的熟练掌握和使用情况不同，“指上云”时代政府移动信息传播的建立必须要科学推进传统媒体与移动新媒体之间的融合，实现传统媒体舆论引导功能与移动新媒体舆情引导之间的有机统一，既要使政府信息传播满足老年人等社会群体的信息接收，如电视、报纸、广播等，也要适应移动新媒体使用群体的心理需要，如网站、BBS论坛、微博客、手机媒体等。

再次，强化组织领导，构建科学的政府信息传播管理体系。有效的组织领导与科学的管理体系是“指上云”时代提升政府信息传播能力的重要保障。要优化政府信息化领导机构，合理分配不同部门的职责，构建一个系统高效统一的管理体系，使职责部门既各司其职，又能协调整合。要进一步细化法律规章体系，针对“指上云”时代移动数据平台不断出现的现实状况，借鉴国内外经验，完善新媒体的法律监管体系；要以规范化提升政务信息传播质量，不断回应社会关切，合理把握社会大众的关注点和兴奋点，及时、充分、全面、准确地进行信息公开和舆论引导。

最后，主动设置议题，优化“指尖上”的话语内容。政府信息传播的话语内容是社会大众感知的直接内容。因此，适应受众心理，切合大众需求，优化“指尖上”的话语内容，是提升政府信息传播影响力的重要选择。“指上云”时代，政府信息传播须从内容上始终坚持以“中国问题”为导向，以人民群众的现实生活为基石，使信息内容切合老百姓的现实需要；“指上云”时代政府信息传播话语内容应始终关注人们普遍关心的热点话题，从受众话语心理的视角及时进行信息更新和话语引导，适应“指上云”时代信息受众的心理特征，使信息内容切合虚拟时空网民的心理需要。

[1]【美】美曼纽尔·卡斯特.认同的力量［M］.曹荣湘 译，社会科学文献出版社，2006，375.

[2]李正良 主编.传播学原理[M].中国传媒大学出版社，2007，143.

A Study on the Innovation of Government Information Dissemination Mechanism in the Cloud of Mobile Date Times

WEI Jianguo
（Jinan Municipal Party School，Jinan Shandong 250100）

Government information dissemination has its new meaning and requires at the era of the mobile date cloud.It has a very important theoretical value and practical significance analyzing the meanings of the era of the mobile date cloud,the challenges and the methods of government information dissemination.

the era of the mobile date cloud；Information Dissemination；Innovation

C91 文献标识码：A 文章编号：2095-7327（2017）-05-0076-05

魏建国（1986-），男，山东潍坊人，中共济南市委党校哲学教研部讲师，博士，研究方向：意识形态建设问题。

济南市哲学社会科学规划重点项目“‘指上云’时代政府信息传播机制研究”（JNSK16B25）。

编辑：崔月华