民航高职院校学生工作中的“法”与“情”

裘宏伟

（广州民航职业技术学院，广东 广州 510403）

民航高职院校学生工作中的“法”与“情”

裘宏伟

（广州民航职业技术学院，广东 广州 510403）

高职院校学生工作是促进学校和谐发展和学生成长成才的重中之重。学生工作必须始终坚持以生为本的工作理念，以依法治校为根本路径，将法治与人文对接起来，推进学生工作中“法”与“情”的有机结合，将学生工作转化成一种规范化、制度化、程序化的法律保障，促使各项工作的有效性、实效性、高效性，才能真正保护学生和教师的合法权益，真正体现对学生和教师的人文关怀。

高职院校；学生工作；依法治校；人文关怀

民航高职院校的学生工作是促进民航高职院校和谐发展和学生成长的重中之重。民航高职院校坚持以人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，以全面提高学生的综合素质和可持续发展能力为目标，秉着“常规工作求实效，重点工作求实效，难点工作求突破，特色工作求提升，总体工作上台阶”的工作理念，认真落实学校基于行业标准人才培养模式的总体要求，积极推进探索完善基于民航行业标准和行业文化的学生工作模式。在学生工作取得初步成效的同时，也呈现出各种各样的现实问题，如，学生工作开展的空间有限、限制较多，效果不理想；管理理念与管理模式相脱节，相对落后的管理模式导致学生工作运作效率不高；领导层面下达任务较集中，但缺乏指导，致使基层学生工作团队压力大；学生工作开展的视角单一，资源配置不协调，师生参与性不足，等等。如果对这些存在的问题不加思考，学生工作将停滞不前，师生的根本利益将无法保障。

学生工作必须始终坚持以生为本的工作理念，以依法治校为根本路径，将法治与人文对接起来，将学生工作转化成一种规范化、制度化、程序化的法律保障，促使各项工作的有效性、实效性、高效性，才能真正保护学生和教师的合法权益，真正体现对学生和教师的人文关怀。

1 依法治校：学生工作的根本方法

一个学校办学，既是建设社会主义法治国家的应有之义，也是学校学生和教师维权意识不断增强的内在要求，更是高等教育从精英教育走向大众化教育的必然趋势。高校的管理体制，如果以政策和行政手段取代依法治校的根本途径，试图以各级领导的发号施令和喜恶开展各项工作，那么，它要保障学生和教师的合法权益就十分困难了，甚至连学校自身的合法权益都难以得到保障。

依法治校，不是治学生，也不是治教师，而是在约束学校公共权力的基础上，最大限度地保障师生员工的合法权益。正确处理好学校与学生的关系、学校与教师的关系以及教师与学生的关系，是依法治校的核心内容，也是学生工作的关键问题。作为民航行业标准下的高职学校，学生工作在推陈出新的过程中，只有坚持依法治校，提高依法治校的意识，将“以生为本”的观念植入学生工作之中，在完善学校学生管理制度，提高学生工作的规范性，促成学校依法治校工作机制的健全和完善，才能最终实现学生和教师权利受尊重与保护的目的。

首先，思想观念是导向。在思想观念上，学生工作的管理观念必须在本质上实现从以“管理”为目的到以“服务”为宗旨的转变，将“权力本位”的观念向“权利本位”观念转变，实现纯粹的“管理者”与“服务者”之间的角色转变。学生工作应当摒弃传统的人治思想，树立依法治校的观念，倡导和强化服务职能，坚持权利至上的理念，要确立“以人为本”的管理思想，建立“以人为本”的管理模式，以平等的交流方式取代命令式的传达沟通，激发学生和教师的主人翁意识，参与学校建设的热情，开辟学生参与校园民主管理的新途径，为学生的潜能开发创造一个宽松的良好环境。

实际上，在开展学生工作的过程中，不少高校容易出现同样的问题，学工线各个部门由于较为繁杂的业务工作和巨大的工作量而使得教师难以真正完全摆脱行政管理的阴影，以常规性的管理教育掩盖了开发学生潜能的重要职责。这种“以生为本”的工作理念，需要在具体的实践中不断地充实内涵，真正实现从学生的需要出发为学生服务，将更多的精力投注在挖掘服务学生、促使成长成才的实践上。

第二，制度规范是根本。在制度形成上，学校的规范性文件必须符合法治精神。在当前高校教育事业大步前跨的时候，教育管理中的自由、公平、正义与平等，越来越成为教育需求的关注点，然而，现有高校的管理体制却存在背道而驰的迹象：学生管理规定总的特征是抽象、笼统，学生管理制度以惩罚为中心，以人治的方式漠视学生权利，甚至在某些学生处分上、押金罚款等与相关的法律法规相抵触。

在完善学校党委统一领导，党政齐抓共管，校院两级管理，重心下移至学院的学生管理机制过程中，必须强化制度创新，在充分调研的基础上，不断制定和完善与学校发展形势、二级管理体制、科学管理要求相适应的学生工作制度；按照责权利结合、明确目标、分级管理原则，明确各层级工作者的具体职责；结合专业特点和人才培养目标细化工作标准，创新学生工作模式，建立“教育、管理、指导、服务、考评”五位一体的学生工作运行机制；建立和完善数字化、信息化平台，推动学生管理创新改革；密切联系各职能部门，规范协调方式，促使学生工作无懈可击。

一方面，明确规则，有法可依。针对学生工作所涵盖的思想政治、心理、社团、奖勤助贷、宿舍管理、学籍管理等多个板块的内容，进行深入的调查与研究，将学生工作的全部内容汇编成指导性的工作手册——《学生手册》，规则清晰、规范有序、内容详实、奖惩明确、措辞精炼，将学生工作的主要内容和具体要求以条例的形式确立下来，为学生工作提供向导和保障，保证各项工作的开展有法可依。除了《学生手册》具体的实施细则之外，还要有充分全面的学生工作预案，如消防疏散预案、心理危机干预预案等。

例如，在2012年9月份的一个中午，广州民航职业技术学院一名学生在篮球场打球突然昏倒，得知消息后，辅导员、相关领导以及医务室的医生迅速赶到现场，当时情况非常危急，学生呼吸微弱，休克停止，而该校区地处偏远，附近没有医院，机场的救护车也因出勤无法调动，拨打120后救护车赶过来至少也要20分钟。这种紧急情况下，医务室的陈医生果断进行人工急救，辅导员与学生一起，用人墙遮挡阳光，用水降低地面温度，经过众人的努力，这名学生终于恢复了呼吸，在这时，救护车终于到现场，将学生转移到医院进行救护。案例的现场非常惊心动魄，但认真总结一下，假如没有完善的信息联系网络、没有较为完善的紧急的救护预案、没有专业的医务救援人员以及突发情况处理方案，难以想象案发现场会出现怎样状况。因此，学生工作无小事，每一项细小的工作都要有章可循，有法可依，有备而来，确保每一项工作都顺利开展，每一个突发状况的处理都妥善有序。

另一方面，特色鲜明，“法中有规”。各个高校及高校中各二级学院应结合特殊专业培养学生的具体特点，在法律保留原则的前提下，提出学生管理的具体细则和管理规定，充分体现学生工作的灵活性、专业性特征。例如，广州民航职业技术学院按照民航生产单位对机务、安检、空乘等专业人员的具体要求来培养学生，飞机维修工程专业要求学生恪守“敬业爱岗、诚信务实、遵章守纪、认真负责、严谨规范、精益求精、吃苦耐劳、团结协作”机务作风，并以成文的形式激励并约束着每一位学生，实施“上课即上班，学习即工作”的“准机务人”管理模式；航空港安全检查专业学生实行准军事化管理，集体穿着规范着装安检制服，创作并高唱“安检员之歌”；经营管理学院空乘会展空保专业学生实行基于行业标准的形象与行为规范的岗位专业化管理，以岗位专业化管理实施的具体条例对学生的岗位专业化管理实行质上和量上的考核。以民航专业为依托，发挥联动辐射功效，这种“法中有规”的学生管理方式及其成果的展现，是依法治校因材施教的成功实践。

第三，实践操作是关键。在实际操作中，严格遵循自然公正原则和正当程序原则，合法合理的执行相关规定，做到有法必依。高校学生管理权作为一项行政性权利，其行使必须遵循正当程序。以广州民航职业技术学院为例，学校在处理学生处分的问题上讲程序、重原则。在学生管理活动中，在作出影响学生权益的处理或处分时，辅导员必须事先告知当事学生，向当事学生说明理由和依据，听取当事学生的陈述、申辩（或举行听证会），让当事学生参与到处理程序当中来，通过充分的、平等的发言机会，避免采取激烈的手段来压制对抗倾向。最终辅导员以书面的形式将相关材料上报到学院学工办，再由学院做出处理意见后送往学校审核。学生的这种参与性的行为，不仅增强学生服从决定的义务感，而且体现学校对学生尊严的充分尊重。正当程序的规范执行，是学生权利保障的基本要求。

2 人文关怀：依法治校的有力补充

首先，人性化的规章制度是学校依法治校的合理性根基，奠定了学校各项制度根本的服从力和说服力。只有树立符合人文精神的思想理念，完善具有人文关怀的制度规范，才能保障学生工作的顺利有序开展。例如，在民航高职院校贫困生系列资助工作，包括贫困认定、国家奖（助）学金、中国民航工会奖（助）学金、南航十分关爱奖（助）学金等，集中体现了依法治校与人文关怀的有效结合。一方面，《学生手册》中对贫困认定的具体规定采取了标准化的考量方法，同时还保留班级评议小组自主裁量的权限，具有一定的弹性空间，这种科学化的考核方式将学生可能存在的各种情况纳入考察范围，全面兼顾到实际需要的学生；另一方面，贫困生工作的开展，在依据《学生手册》中相关规定进行认定工作，并对已认定学生采取不同等级的资助，而当受助需求大于各班级所能提供的资助能力时，班级之间不仅可以进行名额上的调剂，还可以通过分散资助等其他方式进行不同程度资助，以平衡学生的真实需求。事实证明，依法治校和人文关怀本质上不相矛盾，相反，两者具有高度一致的统一性，因为其本源都在于为学生服务，保障学生的利益。

第二，广泛的民主与公开是体现人文关怀的积极主动方式。在高职院校中倡导学生在自我教育、自我管理、自我服务中锻炼和提高。无论是学生会、社团组织，还是心委会、宿管会、志愿者服务队等，学校应当给予学生最大的民主。学校应坚持一切可公开的事情全部公开，充分遵循公正、公平、公开原则。如评先、评奖和入党推优，规则提前公开，过程群众参与，结果公示监督，有争议的慎重处理等。让学生身在其中，身体力行，让事情公开透明，有错必改，这是学校将人文关怀深入渗透到学生主体之中的最佳方式。

第三，完善的权利救济制度是推进依法治校，保障学生合法权益，体现高校管理法治化的重要标志。依法治校与人文关怀的有效结合不仅体现在权利的事前保障上，还体现在权利的事后救济上。学生的权利存亡，不仅取决于它是否受到侵犯，是否与实体和程序上的规定相抵触，更在于它受到侵犯后能否有完善的救济途径得以恢复和实现。在高职院校中建立学生申诉制度，保证学生合法权益得以申诉；配合当地相关部门，健全并实行行政复议制度和教育行政诉讼制度，对保障学生的实质性的至关重要的补充。

依法治校的核心是依法维权，是维护学生和教师基本人权和一切合法合理的权益，这也正是学校稳定、和谐发展最为重要的基础。依法治校，需要以民主决策、科学管理为手段，也需要以“人文关怀”为润滑剂。只有将依法治校和人文关怀高度统一起来，才能最充分展现依法治校的实效性和魅力。学生工作中规章制度的制定、实施过程中要在立足学校的实际，将“法”与“情”、制度管理与人文关怀有机结合起来，促使学生工作成为护佑和推动学校和谐发展的强力推手。

随着高职院校的发展，多校区的运行模式、基于行业标准的学生工作模式、“多师型”专兼职学工团队建设等民航高职院校学生工作机制创新提出新的挑战。高职院校的学生工作必须在依法治校的根本前提下，渗入人文关怀的核心精神，着力健全长效机制，着力营造育人氛围，着力提升团队素质，着力创新方式方法，着力提高服务水平，着力优化育人环境，努力让师生利益在依法治校与人文关怀的和谐校园中得到最大的保障。

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责任编辑：邓荣华

G71

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1672-2094（2017）02-0126-03

2017-02-11

裘宏伟(1984-)，男，山西大同人，广州民航职业技术学院团委政工师，工程硕士。研究方向：思想政治教育。