大职业教育理念下深圳“大职训”体系建设研究

唐高华

（深圳信息职业技术学院高等职业教育研究所，广东 深圳 518172）

大职业教育理念下深圳“大职训”体系建设研究

唐高华

（深圳信息职业技术学院高等职业教育研究所，广东 深圳 518172）

“大职训“体系建设是近年来深圳着力改革创新的一大举措。深圳“大职训”体系是整合全市职业培训资源，融市场化、国际化、信息化为一体的现代职业培训体系，它的提出具有广泛的理论支撑。为有效推进深圳“大职训”体系建设，应将大职业教育理念贯穿职业培训的各个方面和全过程，从多层面把握其建设策略，并从政策体系、制度体系、工作机制、服务体系等方面，探索深圳“大职训”体系建设的路径。

大职业教育主义；“大职训”体系；理论依托；策略；路径

从黄炎培的大职业教育主义来看，“跨界性”是职业教育的本质属性。目前大家对于这个问题基本已经达成共识，在职业培训方面也意识到这一点。然而，长期以来，职业培训仅仅强调各自开展培训的次数和人数，职业培训“生态圈”还没有形成一个统筹规划、协同共进的局面，其各种类型的职业培训要素的共融性值得探索和深思。基于这种理论推导和现实反差，深圳着力打造“大职训”体系，即基于大职业教育视角，整合全市职业训练资源，实现政府统筹规划，职业院校培训、行业企业培训和各培训机构培训等各类培训协同发展的局面，构建契合产业发展需求，融市场化、国际化、信息化为一体的现代职业培训体系。“大职训”不是各类职业培训简单的要素相加，而是“要素共融”，真正产生聚集效应，实现协同共进。因此，在推进深圳“大职训”体系建设中，应发挥政府部门、高职院校、行业企业及各种培训机构等各种职业培训主体在内的资源互补与协同创新机理，构建科学高效、互利共赢的职业培训发展共同体和“大职训”运行机制，使政府、行业、企业、职业院校和各种培训机构在推进“大职训”发展中形成和谐的职业培训“生态圈”，最终实现提升深圳城市人口素质，优化深圳人力资源质量、推动深圳经济社会发展的目标。

1 深圳“大职训”体系建设的理论依托

深圳“大职训”体系建设构想，并非是空穴来风，亦非无根之木，而是有着广泛的理论基础。

1.1 大职业教育主义理论

1926年，黄炎培提出大职业教育主义办学理念，认为“只从职业学校做工夫，不能发达职业教育；只从教育界做工夫，不能发达职业教育；只从农、工、商职业界做工夫，不能发达职业教育。”他认为，要办好职业教育，除职业学校内部的努力外，“对外还须有最高的热诚，参与一切；有最大的度量容纳一切。”[1]大职业教育主义突破了长期以来单一的职业学校办学论，强调职业教育与社会的沟通，在办学过程中注重教育界、职业界等社会多方面力量的融入。黄炎培提出的大职业教育主义，为我国近现代职业教育发展开创了一条崭新的道路，也给我国当代职业培训的发展带来许多有价值的启迪。它告诉我们，职业培训要将职业院校内部资源和社会有益资源相互结合起来，在为深圳“大职训”的格局构想上提供了理论支撑。

1.2 系统整体性理论

系统论的创始人贝塔朗菲(L.V. Bertalanffy)用亚里斯多德的名言“整体大于部分之和”论述了系统的整体性，提出 1＋1>2 定律，指出系统是各要素的有机集合而不是简单相加。系统整体性理论认为，多个组织结合在一起，彼此以各自优势产生的正效应，能弥补其它组织的劣势所产生的负效应，从而使系统整体的正效应不断增强。[2]系统整体性理论强调多个组织融合产生的聚合效应，对深圳“大职训”体系构建方式的选择提供了理论依据。其理论指引我们，在建设“大职训”体系时，要把政府、行业企业、职业院校、培训机构等涉及职业培训的多个组织的积极效能激发出来，并有机统合在一起，协调共建，形成全市各种职业培训协同发展的大格局，通过整合各职业培训主体的优势资源，实现整个职业培训系统的优化升级，形成1＋1>2 的聚合效应，推进深圳市职业培训的整体发展。

1.3 资源依赖理论

资源依赖理论（Resource Dependence Theory）认为，没有任何一个组织是自给自足的，组织为了生存和发展，必须与环境中其他组织进行交换，以获取必要的资源。[3]资源依赖理论显示，各个组织都是在相互依赖、相互关联中生存发展的。这为我们为什么要进行深圳“大职训”体系提供了理论基础。“大职训”的“大”强调多个职业培训主体的相互协同，旨在打破单一的机构或部门进行各自为政的职业培训，追求深圳职业培训的大发展。这有赖于政府、职业院校、行业企业、培训机构等各个与职业培训相关组织的齐心协力。资源依赖理论指引我们，要充分利用政府、教育部门、职业院校、行业企业、培训机构等各自的培训资源，促成社会职业培训、企业培训与职业院校职业培训的有机结合，形成“大职训”体系，以推动职业培训的科学有效发展。

1.4 人力资源管理理论

人力资源是指在一个国家或地区中具有劳动能力的人口之和，也指在一定时期内，组织中的人所拥有的能够被组织所用,且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。[4]人力资源管理理论显示，职业培训对提升人力资源质量发挥着重要效能。一方面,职业培训是人们经过正统的学历教育后，帮助其提升职业能力、适应职场发展的主要渠道之一，人们可通过职业培训提升自身的职业能力，使之成为满足用人单位需求的人才。另一方面,随着时代的发展，技术更新不断加速，在职人员的思想观念和技术技能随时有可能跟不上岗位职能的新要求，有必要通过职业培训使之具备岗位所需要的新思维、新技术、新技能，从而使他们避免在时代发展中被岗位所淘汰。人力资源管理理论告诉我们职业培训在当代社会发展中的不可缺失性，这从深圳“大职训”的缘起及发展价值方面，为进行“大职训”体系建设提供了理论基础。

2 深圳市构建“大职训”体系的策略

构建深圳“大职训”体系，需要具备一定的建设策略。要敢于打破传统的职业培训理念，将大职业教育理念贯穿职业培训的各个方面和全过程，通过职业培训综合改革，建立契合产业发展需求的现代职业培训体系。以“大特区、大产业、大视野”规划建设“大职训”体系“大格局”，实现深圳职业培训的大手笔、高效能发展。

2.1 统筹规划策略

强化政府的统筹管理责任，把“大职训”体系的构建纳入深圳市经济和社会发展总体规划，根据深圳经济发展特征、人力资源现状等情状，设计深圳市“大职训”体系的建设规划。编制并组织实施深圳市“大职训”体系建设规划和行动计划，明确时间表、路线图。市教育局、市人力资源与社会保障局要通力合作，加强对全市各类职业培训的督管与引导，协调整合全市职业培训力量。基于统筹兼顾，将职业院校的社会培训、培训机构培训和用人单位内部培训统筹规划。促进各职业培训部门和机构的关系协调与资源整合，加强对全市职业培训的统筹协调，共同推进深圳市“大职训”体系建设。

2.2 整体构建策略

着力系统规划，整体建构。强调职业院校、行业企业、培训机构主导的各种职业培训整体构建，全面推进，优势发展，重点突破，根据城市发展定位、优势产业发展和重大项目建设对技能型人才的需求，围绕政策体系、制度体系、工作机制、服务体系等方面，构建深圳市“大职训”体系，把政府相关部门、职业院校、培训机构等多个组织整合在一起，形成一个职业培训发展共同体，实现职业院校职业培训、行业企业职业培训、培训机构职业培训等多种职业培训携手共进,推动深圳市职业培训事业的整体进步。

2.3 多元驱动策略

职业培训是一项繁重、复杂的社会工程，并非仅靠单一机构和部门就能完成的。因此，应利用深圳行业企业发达、培训机构众多的优势，充分调动社会多样化力量，吸引更多资源向职业培训汇聚，激发职业培训发展的生机与活力，以便职业培训在社会环境中获得更好的生存和发展优势。强调政府、职业院校、行业、企业、培训机构等多元主体的融入，整合深圳市多种职业培训资源，为深圳职业培训带来更多能量和发展动力。

2.4 国际化与本土化融合发展策略

着眼国际，立足本土。以国际化增强竞争力，以本土化彰显地方特色。“大职训”体系建设要树立国际化视野，注重引入国际化理念和国际化元素，要秉持开放合作，对接国际标准，着力开放式发展，拓展职业培训的深广度。同时，又要基于深圳实情，突出深圳特色，服务深圳国际化现代化创新型城市发展，在全国职业培训发展潮流中突出深圳职业培训优势与特色。

2.5 信息化和现代化融合发展策略

加快发展职业培训信息化，推进信息化与职业培训现代化全面深度融合。着眼于信息化时代特征，突出信息化建设，利用现代信息技术的优势条件，超前规划，优先部署，加大职业培训信息化基础设施建设力度，注重职业培训内容现代性和时效性，强调职业培训手段和方式的现代化、信息化、数字化和智能化，创新深圳职业培训发展生态，提高深圳职业培训效能。以职业培训信息化建设为手段，为深圳职业培训的现代化提速，打造职业培训科学发展的“深圳质量”。

2.6 市场化与法制化融合发展策略

以市场化释放“大职训”发展活力，以法治化提升“大职训”治理能力，既要尊重市场，又要设立法制边界与底线，将市场化的灵活性和法制化的规范性相互融合。把市场驱动作为“大职训”发展的动力，用改革和创新的办法、市场化和法治化的思维来推动落实。在建设“大职训”体系时，既遵循社会主义市场经济下市场需求导向，切合产业发展对技术技能人才的新要求，增强“大职训”体系适应市场经济的能力，以市场化调动各方面积极性，形成建设合力。同时，以法治化进一步规范“大职训”体系运作，促进“大职训”体系治理结构优化，推动深圳市“大职训”更科学、更规范、更有效的发展。

3 深圳市构建“大职训”体系的路径

基于深圳职业培训特点和深圳城市发展需求，应从政策体系、制度体系、工作机制、服务体系等方面，探索深圳“大职训”体系建设的路径，推进深圳职业培训大格局发展。

3.1 立足长远发展大局，构建政策体系

好政策是有效推进职业培训的最大前提。政府要制定相关职业培训政策，出台相关配套政策，从源头和顶层解决深圳职业培训问题，破解深圳职业培训在顶层设计、管理体制、激励政策、培训平台等方面的发展问题。加强政府对职业培训的政策支持与引导，运用政策法规引导、规范和助推深圳“大职训”体系发展，做好深圳市政府、教育部门、培训机构相关政策的规划与落实。有关部门要依据相关规定，制定有助于引导职业培训进一步发展的相关优惠政策。根据职业培训的不同性质和类型，采取灵活多样的补贴措施，调动职业院校、职业培训机构、企业和劳动者个人对职业培训的积极性。在市场、社会不能或不适宜发挥作用的领域，例如对就业困难群体、残疾人等特殊群体的职业培训，政府就必须介入，确保托底措施的落实。[5]通过构建职业培训的政策体系，进一步优化职业培训发展环境。

3.2 追求规范有效，构建制度体系

制度体系构建保证职业培训科学有效发展的重要规范力量。构建深圳“大职训”体系，要围绕内外两个层面进行制度建设。一是加强外部层面的制度建设，即政府对职业培训的管理制度建设。通过职业培训的外部制度建设，为深圳“大职训”体系建设创设良好的外部发展环境，为深圳“大职训”体系建设的有效运作提供合理的制度规范和科学的实践准绳；二是加强内部层面的制度建设，即职业培训各个主体内部组织的管理制度建设，通过内部制度建设和完善，为职业培训铸就更多的内在凝聚力，激发更大的内生力。通过内外两方面职业培训制度的建立健全，做到以多层次人才培训目标为统领，着眼职业培训发展诉求，探索科学有效的制度安排，强化职业培训制度体系的针对性、时效性和时代感，提升深圳市人力资源建设与开发的整体效能，推动深圳“大职训”体系的科学、合理、规范、有效发展。

3.3 立足多元资源整合，创新工作机制

职业培训是一项综合性的社会事务，涉及到多个利益主体和责任主体。市政府、市教育局、市人力资源局、各区职业训练中心、行业协会、职业院校等各相关部门和机构，要多方协同，共建职业培训组织机构，创新工作机制，实现职业培训的组织化、有序化管理。建立各参与主体统一协调、权责明晰、精简高效、多方联动的职业培训工作机制，在组织执行、部门联动、信息共享等各方面，形成深圳做法、深圳特色。

3.4 秉承服务深圳经济社会发展宗旨，构建职业培训服务体系

良好的服务是推进职业培训有效开展的重要因素。各职业培训相关机构（部门）应围绕加强服务体系建设，提高服务质量与效率等方面多下工夫，完善职业培训相关服务。

一是政府履行好沟通协调服务，协调好行业、企业、职业院校、培训机构等职业培训主体的关系与相关利益，促进各职业培训主体的协同共进，进一步优化职业培训生态环境，推动深圳“大职训”体系的有序发展。

二是完善职业培训信息传达服务。收集职业培训供需信息，及时发布职业培训相关信息，引导职业培训实施者科学、适宜地制订培训计划，帮助职业培训接受者选择职业培训项目。建立技术技能人才需求发布制度, 对技术技能人才需求情况进行及时统计、预测、供求信息发布，为职业培训提供指引与参照，帮助职业培训主体确定职业培训的规模和方向。以信息服务给职业培训实施者和职业培训接受者带来便利，从而推动整个深圳职业培训市场的有效发展。

三是完善对劳动者的职业培训指导服务，根据不同培训者群体，开展有针对性的职业培训指导，并针对培训者的培训诉求，确立不同的职业培训计划，注重职业培训的个性化，突出职业培训的针对性，提高职业培训的有效性，通过灵活开展职业培训，调动培训者个人对职业培训的积极性。

3.5 立足实现职业培训与经济发展良性互动，推动深圳职业培训产业体系发展

职业培训与经济发展密切相关，应充分发挥职业培训服务经济发展的功能。结合深圳产业发展趋势，针对深圳行业企对人才需求的发展特点，立足深圳职业培训市场的发展诉求，加强深圳职业培训的自我管理与自我发展，走职业培训产业化发展之路。结合深圳市及珠三角地区产业发展，针对区域技术技能人才需求变化，在职业培训师资、课程开发、培训模式与方法等方面下足工夫，进行全方位职业培训。以市场需求和劳动者发展为本，使职业培训与产业协同发展，着力解决深圳市结构性人才短缺问题，有力地支撑深圳经济社会的快速发展，促进深圳现代化城市品质质的飞跃。

4 结语

深圳“大职训”体系建设是一项复杂、系统的社会工程。要转变观念，提高认识，践行大职业教育思想，多方协同，共同推动深圳“大职训”体系发展，使深圳的职业培训突破一个小天地，搭建一个大舞台；抛弃一个小框架，构建一个大格局；超越一个小理想，实现一个大目标。这是新时代深圳职业培训发展进程中的重大方向。通过“大职训”体系建设，将深圳打造成为珠三角乃至全国职业培训改革发展的“窗口”，为深圳乃至珠三角地区技术技能人才的培育和集聚做出应有贡献。

[1] 田正平,周志毅.黄炎培教育思想研究[M].沈阳:辽宁教育出版社,1997:88.

[2] 吴地花，唐高华.职业教育集团化办学的理论分析与实践探索[J].深圳信息职业技术学院学报,2014(4):37.

[3] [美]斯格特.组织理论: 理性、自然和开放系统[M]. 北京:华夏出版社, 2001: 108.

[4] 人力资源[EB/OL].百度百科, http://baike.baidu.com/link?url=7KJi5yZGQmLdcBZ5kxPfuS-rZHAnYdB6ARjNG RhRAmtinaPG7eUfFfZ1fBickDdYdmWQ.

[5] 鲁闻鸣.我国政府在职业培训中的角色和职能研究[D].上海师范大学专业学位论文, 2013: 37.

Research on the construction of Shenzhen vocational training system under the concept of great vocational education

TANG Gaohua

（Research Institute of Higher Vocational Education, Shenzhen Institute of Information Technology, Shenzhen 518172, P.R. China）

The construction of the vocational training system is a big step in Shenzhen's efforts to reform and innovate in recent years. The vocational training system in Shenzhen is a modern marketized and international vocational training system with information technology by integrating the vocational training resources of the whole city, which has broad theoretical support. To effectively promote the Shenzhen vocational training system construction, it is suggested to infiltrate the concept of great vocational education into the all aspects and whole process of vocational training, to grasp the construction strategy from many dimensions and to explore the path of constructing great Shenzhen vocational training system from the aspects of policy system, working mechanism and service system.

great vocational education; the system of vocational training; theoretical support; strategy; path

G718.5

A

1672-6332（2017）02-0019-05

【责任编辑： 夏晋祥】

2017-04-19

深圳市教育科学规划2015年度重大招标课题重点项目《大职业教育理念下深圳“大职训”教育体系研究》（项目编号：zdfz15035）；2016年度深圳信息职业技术学院第六批教育教学研究项目重点课题《优质高职院校建设研究》（项目编号：2016jgzd03）

唐高华（1974-），男（汉），湖南永兴人，助理研究员，主要研究方向：职业教育。E-mail:tanggh@sziit.com.cn