非营利组织资金良性运作研究

夏 悦

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

非营利组织资金良性运作研究

夏 悦

（新疆财经大学会计学院 新疆乌鲁木齐 830012）

自改革开放以来非营利组织对经济社会的发展越来越重要，尤其在社区、卫生、文化、教育、科学、扶贫等涉及社会公益事业领域。但同时在非营利组织的发展中也会面临很多问题。因而构建非营利组织资金良性运行体系是保证其可持续性发展的前提。我国在资金管理方面还面临诸多问题亟需解决。因此，当前需要加强对非营利组织资金运行的研究，建立一个资金良性运行体系本文在这种背景之下，对我国非营利组织资金良性运作进行研究。

资金管理；筹资管理；资金运作

一、研究背景

构建非营利组织资金良性运行体系是保证非营利组织持续发展的前提，但目前我国非营利组织远远落后于发达国家非营利组织时常会由于面临来自资金方面的压力和困扰而延缓了其发展的步伐，甚至因资金管理方面的问题而难以为继，某些非营利组织甚至因财务规范问题已不适应其组织发展的要求。从而阻碍了非营利组织的正常有序发展，使其更好的为社会和人民做贡献。

在当今社会，由于非营利组织在我国社会主义现代化建设中具有重要的作用，是我国社会主义现代化建设中不可缺少的一部分，因而研究非营利组织就显得尤为重要，尤其资金的运用管理对非营利组织来说也十分重要，因而研究非营利组织的资金运作也很重要。

二、 非营利组织资金运作的基本理论分析

非营利组织的主要特点是不以营利为目的这是它与企业的主要区别，并且它的目标是处理与人们具有切身利益的一些关键性的问题。非营利组织主要涉及科、教、文、卫、慈善、宗教等领域。非营利组织具有自身独有的特点这是它区别于企业的关键所在，如非营利性、公益性、非利益性等，并且不是以获取收益为目的。

非营利组织资金运作的途径有很多，主要有以下三种：

（一）资金筹集

政府资助是主要资金来源渠道，而在发达国家政府既注重直接的资金投入，又善于加大专项的扶持力度。

（二）资金的运用

对于资金的应用方面，一般会像企业一样用于非营利组织维持其生存的财富支柱，对于一般的非营利组织来说（除慈善机构外）因其有对外的经营活动，因而对于它们来说其拥有的资金还将用于维持其自身的经营活动，使其更好地发展。而对于慈善机构而言，其拥有的资金主要用于将捐赠者的资金提供给生活有困难的人以及由于自然灾害而受灾的群众，让爱心传递整个中华大地。

（三）资金的监控

资金监控是影响非营利组织资金运行的重要因素，我国慈善组织的贪污、挪用善款、资金去向不明等问题的频繁的发生，与我国资金监管不当有直接关系。

三、分析当前我国非营利组织资金应用管理的不足

综观我国非营利组织在资金运作方面的发展和演变，可以看出成绩是令人瞩目的，然而出于对各种因素的综合考虑，在发展的进程与发展的现状而言，我国非营利组织与西方发达国家相比还有很大的差距还需要努力加大发展，而在资金管理与资金运作的方面尤为突出，从资金的筹集到投放使用经常产生各种问题。

资金不足是目前非营利组织资金运作管理首要的急需解决的问题，这又是由于外部的监管环境不健全、内部监督管理不力、公众信心缺失，公众对它的诚信力度减弱的因素导致的，正是因为组织资金紧缺，使得组织很难以市场价格吸纳专业人才，因而导致组织缺乏科学管理，很难开发出好的项目，这样一来就形成了资金短缺的恶性循环。

四、建立良好的非营利组织资金运营体系

良性的非营利组织资金运行体系应该至少拥有全面预算管理、财务风险识别及防范、财务分析三个方面。

（一） 构建非营利组织全面预算体系

预算管理是公立非营利组织财务管理的一个重要组成部分，是政府分配资源方式的具体体现，对于政府来说，预算是一种文件用来表明其自身责任与义务的文件，对于自身的经营、管理行为都有很强的约束与控制力；而对于非营利组织本身来说，预算管理也是进行财务控制的主要手段。

非营利组织实施全面预算管理的可行性分析：

1.全面预算管理目前已经在很多部门尤其是很多营利的企业得到广泛应用，并且应用很顺利，也得到了广大企业管理者以及财务人员的广泛认可，然而，对于全面预算管理体系是我们向西方学习的结果，是成功借鉴西方成功经验的结果。

2.对于人员金额的定期管理，业绩的考评、管理绩效的考评是部门预算管理的重要内容，而这些内容正好是全面预算管理的主要控制环节，两者能够很好地结合在一起。

3.非营利组织的财务现状是迫切需要通过一种来自于内部与外部的控制监督手段来加强对于每笔资金的来源与去处进行详细的考察。

4.现行非营利组织资金来源多元化，组织预算机构设置简单，人员配备不足；测算方法缺乏科学合理的模式以上这些现行部门预算改革与组织管理中出现的问题和不足之处是推动非营利组织实施全面预算管理的现实因素。

（二） 构建识别非营利组织中财务方面所面对的相关风险

1.非营利组织筹资风险的识别

主要从以下三个方面：

（1）社会捐赠筹资风险

其社会捐赠的风险主要是由于人们对于非营利组织的日常活动尤其是非营利组织的资金来源与去向不清晰，因而对非营利组织的经营活动缺乏信任感，同时对非营利组织也会缺乏了解，出于风险因素等各个方面的考虑使他们不会大量向非营利组织投入资金，同时社会上的一些负面新闻如郭美美事件以及最近刷爆朋友圈的“罗笑笑，你别走”的罗氏门事件，使人们对于非营利组织尤其是慈善机构缺乏了信任感。

（2）政府补助筹资风险

政府补助筹资风险是指由于政府证词的改革以及非营利组织自身的改革而没有得到政府的认可而暂时无法得到政府的财政支持而面临的筹资风险。

（3）自创收入筹资风险

其是指非营利组织在某会计年度由于自身经营管理不善等原因而造成的不能通过提供产品或劳务而向消费者直接收取收入以及其他方面的资金流入的风险。从而表现为组织的自创收入的比重低，各个会计期间里流入不均衡，无法为非营利组织的生存和发展提供有力的支撑。

2.识别非营利组织投资中所存在相关风险

投资一般应从这几个方面加以考虑比如收益性、稳定性、低风险性、非营利性。由于非营利组织的资金来源和机构的性质，对于非营利组织来说，安全是第一位的，其投资应该是低风险，稳定性高，风险损失小。因此，原则上，非营利组织的投资不应以高利润为首要目标，按我国现行的法规政策规定，捐款的本金必须全部用于特定的公益事业，非营利组织的人员工资和办公费用只能从捐款的利息或捐款的增值收入中开支，这对于基金来说是一个很大的压力，为了机构的生存、运转和发展，非营利组织的投资又不得不追求较高回报。

3.识别在资金支出方面的相关风险

由于非营利组织筹集到的慈善资金以及公益性活动，是来自捐赠者的爱心，他们希望自己捐赠的资金能真正的帮助需要帮助的人，是自己的爱心能够真真正正的洒向每一个角落，因而他们会更关注非营利组织尤其是慈善机构的资金流向的问题。多数情况下捐助人不关注或不监督非营利组织是否将该笔资金用于公益目的。但是，当非营利组织的生存目标与其公益目标发生冲突时，其资金支出就会发生相应的变化，因而需要严格控制资金支出风险。

（三） 非营利组织财务分析的内容

（1）关于财务分析的主体。即非营利组织的财务活动进行分析的机构和个人。在我国的现阶段，对于非营利组织财务分析的主要对象有非营利组织的专职业务人员及主管领导、上级主管部门、财务税务部门以及政府的宏观管理机构等。

（2）关于财务分析的客体。即非营利组织财务分析的主要对象即与主体相反的一方，包括非营利组织的财务状况、经营成果以及未来的发展趋势。

（3）财务分析的目的。即对非营利组织财务指标进行综合分析的最终目的。

五、结论

非营利组织在资金运作方面也存在很多不足之处，从资金的筹集到投放使用经常产生各种问题，其中主要筹资渠道的改变即来自社会公众的捐赠资金成为了非营利组织筹集资金的主要问题，主要表现为信息不透明，款项去向不明确，而导致了一系列的经济犯罪频繁发生，因而影响了非营利组织的健康持续发展。然而，这些问题的成因是多方面的，既有自身认识不足、制度不健全等内部组织因素，又有经济、法律等外部环境因素。

面对目前非营利组织在资金运行管理方面所存在的一系列的问题我们对此提出以下几个方面的问题：

1.制定健全的财务计划，我国大多数的非营利组织都在财务规划不力、财务支出混乱、自有资本积累严重不足，在资本运作管理体制与流程方面的制度建设滞后，这直接导致了非营利组织资本运作效率的低下。因此，要从根本上提高非营利组织资本的运作效率，必须从全局高度出发，让非营利组织自觉制定年度计划，并且主动定时的向社会公众公布，这样也能够使非营利组织对未来资金运作方向和领域有明确的把握，增强社会公众的支持力度。

2.吸收高素质人才，提高资金管理能力。非营利组织通过社会拨款、社会捐赠吸收资金，而对于没有支出的资本完全可以通过资本市场实现资本的增值保值，这主要是由于缺乏优秀的理财人员。因此，要提高非营利组织的资金运作效率就要广纳人才。

3.明确社会使命、提高服务能力。

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C912.2

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.02.009

夏悦（1990-），女，汉族，山东省莱芜人，现为新疆财经大学2015级会计学硕在读研究生。