关于加强中外合资企业纪检监察工作的思考

杨立强 石 坚

（中国石化集团公司党组纪检组、监察局，广东 广州 510620）

关于加强中外合资企业纪检监察工作的思考

杨立强 石 坚

（中国石化集团公司党组纪检组、监察局，广东 广州 510620）

加强中外合资企业的纪检监察工作一直是企业党建工作的重要方面，是从严治党必不可少的重要抓手。本文就中外合资企业中党组织履行监督责任面临的问题和挑战，对于认识履行监督责任的重要性和主要内容进行了探讨，并提出了加强纪检监察工作的主要途径。

合资企业；党组织；纪检监察；监督

中外合资企业与传统的国有企业相比，在产权结构、组织结构、管理体制等方面均有不同。面对全面从严治党的新形势新要求，在中外合资企业中如何加强纪检监察工作，落实监督责任，坚持挺纪在前，强化监督执纪问责，更好地维护企业和员工的利益，从而为企业健康稳定可持续发展创造良好的环境，是需要研究的一个重要课题。本文通过深入相关企业调研，梳理和归纳典型做法，提出了在中外合资企业中加强纪检监察工作的思考。

1 中外合资企业中党组织履行监督责任面临的问题和挑战

目前，我国的大中型合资企业，大多由国有企业改制发展而来，其建设和成长历程与党的领导密不可分。在国有企业时期，企业中党处于政治领导地位，企业党组织发挥着政治核心作用，从而确保党和国家的方针政策能在企业得到贯彻实施。而实行中外合资后，企业生产权性质上发生变化，并遵循现代企业制度要求建立了法人治理结构。党组织在企业中面临的地位及职权范围的改变，成为党组织履行监督责任面临的新问题和新挑战。

一是党组织履行监督职能缺乏充分的法律依据。关于党组织机构设立以及党组织的保证监督职能，目前在中外合资经营企业现有的相关法律和条例中并无明确的规定，监督范围内容、监督方式、具体途径等，都没有具体规定可循。在很多中外合资企业里，党组织形同虚设，有些企业甚至不设立党组织，党组织工作虚化、弱化、淡化、边缘化的现象严重，党组织的活动没有依托，没有经费来源作支撑，被比喻为 “地下党”，工作难到位，监督难开展，职责难履行。

二是党组织对干部的管理权受到相应限制，监督职能趋于弱化。在法人治理结构中，国有企业原本的人才管理模式即“党管干部”被改变。合资企业的董事会和总经理掌握了人事任免权，导致党组织在干部选拔任用和监督管理方面受到制约。当董事会功能发挥不到位，而党组织发挥作用又存在限制时，实际控制干部选拔任用的权力就主要集中于企业行政负责人手中。缺乏对选人用人权力的有效监督，就很容易导致各种腐败现象滋生。

三是党组织通过参与企业重大决策来实施监督的途径受阻。现代企业制度中，实行的是董事会领导下的总经理负责制，党组织参与重大决策缺乏制度和法律上的保障；法人财产权和日常经营管理权的相互分立，也造成了党的组织资源和工作路径的分割和阻断，导致党组织难以对企业重大问题决策实施有效监督。特别是在合资企业中，决策层（董事会、经理层）成员大多为外方人员，党组织不适合直接参与重大问题的决策和监督，单独行使对企业重大问题决策的监督权。与此同时，有些人盲目崇拜国外企业管理理论和经验，轻视甚至忽视党的领导的政治优势；更有甚者，认为党的领导在现代企业制度中是“无用的”“多余的”。这种认识使党组织的参与企业重大决策、行使监督权力被进一步削弱。

四是党组织开展纪检监察工作的思想环境更加不利。中外合资企业多数员工的身份发生了变化，即由原来的国有企业职工变为合资企业的员工，与企业的关系由原来的“主人翁”变成了现在的“被雇佣”关系，归属感相对降低。部分员工认为只要能保质保量地完成自己的本职工作，得到属于自己的劳动报酬就足够了，搞不搞纪检监察是母公司和上面的事情，似乎有“与我无关”的情绪。

2 充分认识在中外合资企业中党组织履行监督责任的重要性

没有党的领导，中外合资企业就容易迷失方向；没有严格的监督，现代企业制度就没有灵魂、容易流于形式。在中外合资企业中加强党的领导，既是一个重大的政治原则，也是中外合资企业树立远大目标、加强管理、激励创新的现实需要。实践证明，加强党对合资企业的领导是必要的，发挥党组织对党员尤其是领导干部的作用对企业发展有重要意义。

2.1 党组织工作对于中外合资企业生产经营管理具有重要意义

从性质上来说，中外合资企业中的党组织不履行具体的行政事务，应在不超越法律和企业基本制度框架的前提下，正确发挥其应有作用。中方代表国有资本成分，不仅要确保国有资产保值增值少流失，还要承担民生就业、国民经济发展等方面的社会责任。作为中方的党组织，要从源头参与企业的重大问题决策，保证党的路线方针政策在企业得到贯彻落实，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；要坚持将“党管干部”原则同董事会依法选择企业经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，管好用好领导人员；引导和监督企业依法经营、照章纳税、健康发展。以上均体现了党的政治优势和组织优势，对于中外合资企业的生产经营管理具有重要意义。

2.2 中外合资企业中党组织履行监督职责是全面从严治党的必然要求

中外合资企业的每一个党组织都是党的一部分，每一名党员都是党的一分子，必须在党言党、在党爱党、在党忧党、在党兴党，自觉接受党的领导和监督。党组织对合资企业的党员尤其是领导干部进行全面监督，既是党组织履行监督责任的应有之义，又是全面从严治党的必然要求。每一名进入合资企业的党组织成员尤其是党员领导干部，都必须处理好自己“经济角色”和“政治角色”的关系，牢固树立“在经济领域为党工作”的理念，自觉把自己的言行与履行党员义务、促进企业发展，造福职工生活结合起来，使董事会的决策和经理班子的日常工作体现党组织的战略部署，抓好党风廉政建设和反腐败工作，发挥群团民主监督的强大合力，从而确保在法人治理结构的企业中形成一个完整、畅通、有效的党组织工作运行系统。

3 在中外合资企业中全面加强纪检监察工作的主要途径与方法

中外合资企业建立后，党组织必须用改革的思维去创新工作机制、活动方式和内容，积极探索落实“两个责任”的途径和方式方法，尤其是在履行监督职责上下功夫，以有效促进企业生产经营和推动企业健康持续发展。

3.1 确立党组织在合资企业的地位，切实提供组织保证

首先在合资之初的双方谈判阶段，中方谈判人员应尽力为党组织争取其在合资企业的合法地位，并建立制度保障。例如，将党组织的定位、机构、人员、经费等相关内容，列入合资企业的章程，在相应条款中进行固化，为党在合资企业的地位提供有效的法律支撑。在此基础上，要保证纪检监察人员与经营管理人员同级同酬，确保纪检监察工作有序开展。尤其是在人员选配上，选拔政治素质高、党务工作能力强的行政经营人才，担任专职或兼职党支部书记。每个党支部都要设立纪检委员，使监督工作延伸到基层，强化对党员日常的学习、教育、管理和监督。

3.2 抓好政治理论学习，不断提高政治定力

派驻在合资企业领导人员在政治上要牢固树立“在经济领域为党工作”的理念，通过认真学习贯彻党中央的路线方针政策、习近平同志的系列讲话精神和上级的工作部署，始终保持思想政治上的清醒，在目标要求与工作节奏上与上级党组织保持同心同向。合资企业中的纪检监察部门要认真学习领会《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，明确理想信念宗旨这条“高线”，坚守党的纪律“底线”，强化监督执纪问责，履行好维护党纪的神圣职责。

3.3 积极参与重大问题决策，从源头把关定向

中外合资企业党组织要全面有效履行监督职能，就必须从做好企业顶层设计入手，建立健全党组织参与重大决策的工作机制。对于涉及重大经营管理、重大决策、重要干部任免等重要事项，必须先由党委研究提出意见建议，必须先经党组织研究讨论审议，然后再由董事会和经理班子会作决定。企业领导班子贯彻执行党的路线方针政策情况，民主集中制和领导班子议事规则的落实情况，领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度的执行情况等，都必须接受企业党组织的监督和检查。同时，坚持指导和开展中方党员领导干部民主生活会，正确引导领导班子成员进行批评与自我批评，及时针对问题落实整改。

3.4 坚持“党管干部”原则，充分发挥独特的组织监督优势

合资企业中方要把坚持党的领导落实到“党管干部”原则上，贯穿于干部选拔任用的每一个环节。从方向、标准、制度、程序各方面入手加强指导，确保选好人、用好人。要坚持正确的用人导向，加强监督管理，保证中方管理干部选拔任用工作在选拔、推荐、考察考核、讨论决定等各环节都能得到切实有效的监督，为董事会或经理班子的人事决策提供依据。要坚持发扬民主，对于多数员工不拥护的干部，不能列为选拔推荐和考察对象。对于选人用人的失察失误，要按照有关规定进行追究。要构建相应的用人制度体系，切实提高干部工作科学化、民主化、制度化水平。

3.5 大力开展廉洁文化建设，形成良好的文化氛围

廉洁文化建设是新形势下开展党风廉政建设及反腐败工作的重要载体。一方面，建立完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐倡廉“大宣教”工作格局和工作机制，明确各相关部门在廉洁文化建设中的主要任务职责和具体工作要求。充分利用内部网、微信群等阵地，开展党课教育、案例警示教育、廉政论文征集、党风廉政格言警句征集等实践活动，不断强化领导干部的廉洁意识。另一方面，把党风党纪教育、反腐倡廉教育列入员工日常教育培训和员工素质提升计划中，做到同步计划、同步实施、同步评价与考核，引导员工守规矩、知廉耻、明底线，老实做人、干净做事。

3.6 注重查办案件的治本功能，确保出成绩有转化

要建立健全举报案件受理管理工作机制，对于员工举报的违纪行为，要及时调查处理，特别是要坚决查处党员领导干部的严重违纪案件。要注重把查办案件成果转化为治本的资源，一方面，完善典型案件剖析制度和通报制度，坚持“一案双查”，做到“警醒千次不如问责一次”；另一方面，通过查处案件及时总结暴露出的问题，查找体制机制管理方面的漏洞，及时查缺补漏、梳理整改。推行责任追究情况定期通报制度，及时通报责任追究情况，构建问责的常态化、长效化机制。

3.7 加强纪检监察队伍自身建设，切实提高监督能力

一是加强对纪检监察干部的学习培训，平时注重理论和业务知识学习，增强参与决策、搞好监督、肃纪正风的本领，为合资企业党政相互沟通、共同负责、形成整体合力，打下良好的基础。二是引导纪检监察干部时刻保持对党和组织的忠诚可靠，发扬“三老四严”等石油石化的优良传统，真正把纪检监察和反腐败斗争作为一种崇高的事业来追求，通过不断的实践锻炼来提高自身素质和能力，创新进取，勇于担当，洁身自好，不辱使命，全面履行职责。三是强化监督，纪检监察干部在日常工作生活中要严于律己，心存敬畏，秉公执纪，守住底线。同时，加强内部监督，使每个人都自觉接受监督，严守纪律和规矩，严防“灯下黑”现象的发生。四是全身心融入企业“中心”工作，要紧紧围绕企业生产经营，以重点、热点、难点问题作为工作的出发点和落脚点，要有纪检“大格局”的执纪监督思维，充分发挥支持、保障、服务、监督的作用，使纪检监察工作真正成为完善法人治理结构的基本组成部分，为实现国有资产保值增值和企业发展稳定提供有力的保障。

[1] 李翠萍. 提高国有企业党的建设科学化水平的思考[J].企业科技与发展, 2014, 21: 50-51.

[2] 伍怡. 基层供电企业如何加强党风廉政建设浅论[J].经营管理者, 2013, 31: 302.

[3] 岳普煜. 把国有企业的政治优势转化为核心竞争力[J].前进, 2011, 10: 6-9.

[4] 吴秋夫,林哲江. 国有企业纪检监察机关践行科学发展观必须着力于提高全面履行纪检监察职责的能力[J]. 今日科苑, 2010, 12: 176.

Ref ections on Strengthening Discipline Inspection and Supervision in Sino-foreign Joint Ventures

Yang Liqiang, Shi Jian
( Guang dong 510620, china)

Strengthening discipline inspection and supervision has always been an important part of the Party building work of enterprises (including joint ventures), and serves as an essential leverage for the campaign to strengthen Party discipline. The paper discusses the problems and challenges faced by the Party organizations in Sino-foreign joint ventures in carrying out their overseeing responsibility, the need to fully understand the importance of living up to this responsibility and what the responsibility is about. The paper also lays out the major ways and methods of strengthening discipline inspection and supervision.

joint ventures, Party organizations, discipline inspection and supervision, oversee

2016-11-5。

杨立强（1967—），男，浙江省绍兴人。毕业于华中理工大学管理工程专业，硕士。高级政工师，现任中国石化集团公司党组纪检组驻广州分组、中国石化集团公司监察局驻广州分局一处处长。电子邮箱：yanglq@sinopec.com。