新疆南疆农村基层共青团组织建设现状调查与研究

董西彩

（新疆社会科学院宗教研究所 新疆 乌鲁木齐 830011）

新疆南疆农村基层共青团组织建设现状调查与研究

董西彩

（新疆社会科学院宗教研究所 新疆 乌鲁木齐 830011）

基层共青团直接面对广大青年，但同时其力量和建设又相对薄弱。研究新疆南疆农村基层团组织建设现状与问题对维护边疆稳定和社会发展具有重要的理论和现实意义。通过重点剖析南疆农村基层团组织建设的现状，重点分析当前基层团组织建设存在的问题和影响因素，以期找准党政关注、青年需要和共青团力所能及的结合点，从而切实推动南疆基层团组织的建设和发展。

新疆南疆农村共青团组织

新疆位于祖国西北边陲，是多民族、多宗教地区。新疆的安全稳定直接关涉到民族团结、社会稳定和国家统一等重大核心利益问题，新疆的这种战略地位也凸显了加强新疆农村基层团组织建设，尤其是南疆农村基层组织建设的重要性。新疆独特的地理位置和区情决定了南疆的基层团组织建设和内地既有共性，又有独特的复杂性，任务相当繁重。

一、南疆农村青年概况

南疆农村青年生产生活现状具有以下几个特点：

1.南疆地区农村“留守”青年多。主要原因在于以下几个方面：一是传统思想和宗教束缚对青年影响大。在广大农村，受传统思想和宗教观念的束缚，很多青年观念陈旧，小农意识严重，安于现状，有的甚至对外出务工存在恐惧心理，怕走出家门、怕吃苦受罪、怕离开父母。调研显示，大部分农村留守青年致富无门，畏难发愁，既不愿意从事农牧业生产，又不敢大胆走出去就业，满足于刚刚过线的温饱水平，也不主动寻找其他出路，“等”“要”“靠”思想严重。

二是农村青年受教育程度低，在就业技能，语言交流和风俗习惯等方面有障碍。特别是南疆农村地区，农村青年受教育程度低，缺乏就业技能，语言、风俗习惯等问题很大程度上限制了农村劳动力外出打工。

三是新疆城际间距离大，出行成本高。新疆地广人稀，各个绿洲被沙漠阻断，相距甚远。譬如，和田市到乌鲁木齐市，铁路线2 073公里，行程需要24小时以上。

2.南疆农村人多地少，人地矛盾较为突出，剩余劳动力较多，剩余劳动力转移比较困难，主要局限于本地。具体表现在以下几点：一是就近短期务工。由于出疆成本较高，加之对外面世界的不了解，许多新疆青年选择在每年的9～11月间的棉花收获季节，在附近的地县从事拾花工作，拾花工作结束以后就回家。

二是近几年，随着对口援疆力度的加大，许多援疆省市将本省市的产业转移到新疆，企业需要大量的农村劳动力，在经过简单的培训以后，部分农村青年进入到这些企业中，从事相关工作。

三是政府组织的劳动力转移。许多地县组织农村富余劳动力外出务工，特别是随着19个对口援疆省市工作的开展，由政府组织的外出务工青年逐渐增多，受援县市组织当地农村剩余劳动力，前往援助省市，由于外出务工地的关注和关怀，农村劳动力转移的规模比以前大，其中有一部分青年在经历外出务工的历练后，开始回家创业。

3.农村“三无”青年现象普遍存在。同内地经济发达省市相比较，南疆农村“三无青年“的内涵有些区别，主要是指“无承包地、无住房、无职业”的青年。农村土地承包政策产生于八十年代，1997年开始第二轮土地承包。在第一轮土地承包到期后，土地承包期（指的是家庭土地承包经营的期限）再延长三十年。集体土地实行家庭联产承包制度，是一项长期不变的政策。一般遵守“增人不增地、减人不减地”的原则，导致1984年（新疆实施土地联产承包的时间）以后出生的农村人口，基本上没有承包地或者从家里继承下来的土地面积不大。同时，在新疆由于农村土地紧张，宅基地审批难度大，部分青年村民缺乏建设资金，和父母一起居住。因此，农村无房青年较多。特别是在少数民族相对集中的村（队），由于受语言、文化程度、思想观念等各方面因素的影响，很多青年都成为“三无”青年，而随着工业化和城镇化的不断发展，失地农民不断增多，“三无”青年的比重也呈逐年上升的态势。

二、南疆农村基层团组织建设存在的问题

1.农村团组织力量相对薄弱，作用尚未得到充分发挥。一是农村团组织建设相对薄弱。以南疆某县为例，该县每个乡镇团委至少有9名委员，但由于缺乏过硬的激励和约束机制，其中能发挥明显作用的最多有2～3名，多数委员处于任职但不履职的状态，能够充分发挥基层团组织作用的乡镇团组织相对还是偏少，而直接面对广大青年的农村团支部则由于客观条件和资源的限制，发挥作用受到的限制则更多，个别行政村出现“有书记无组织、有组织无阵地、有阵地无活动”的瘫软现象。

二是基层团干部兼职过多，影响团活动的开展。基层团干部条件最为艰苦，绝大多数基层团干部都能本着对工作高度负责的态度做好本职工作，但目前基层团干部兼职过多的现实，成为制约团干部发挥作用的一个不利因素。现在，乡镇团委书记（“专职”副书记）、村（队）团支部书记均为兼职，且兼职数较多，一般都兼3～5个岗位。加上绩效考核机制普遍偏向于经济生产指标，共青团作为群众性组织，在绩效考核中所占比例非常低，个别基层党政主要领导对团工作抱着“能维持、不指望、无任务”的态度，不给团干部交任务，对团建工作精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，在评价团干部工作时，只重视党政统一部署，忽视共青团自身的工作，导致一些基层团干部对团工作投入精力不够。

三是团干部待遇偏低、基层团工作缺乏阵地、经费等必要保障。村一级团支部书记多由“村两委”成员兼任，领取的是兼任岗位的补贴，专职团支书没有经济待遇，积极性受到一定程度影响，再加上基层农业生产、社会稳定、计划生育都是硬指标、任务重，如果团干部积极性和主动性不强，会使团的工作开展受到一定影响。阵地、经费短缺等问题仍然是制约团组织建设的一个难题，一些“空壳村”自身发展都是问题，团组织的建设更为困难，基层团委、村（队）团支部无钱、无力办事的现象普遍存在。

四是发展团员困难，团员管理制度不健全。农村青年忙于生计和应付生活压力，对团组织的认知度不高，主动要求入团的青年很少，农村团支部发展团员非常有限。由于农村团组织自身力量相对匮乏，在团员管理制度上也存在制度不健全等问题，对外出打工、经商及外来务工青年的管理服务还缺乏有效手段。

2.当前农村青年的思维和行为特点给共青团工作带来较大挑战。一是农村青年的特点给团组织建设的方方面面带来较大挑战。随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村青年的价值观念、利益诉求、行为方式等发生了一些变化。在思想观念上，农村青年的思想活动的自主性、独立性明显增强，给团员青年的思想政治教育增添了难度。农村青年在学习、工作以及精神文化生活等方面的需求日益丰富。原有基层团组织的工作内容、活动形式、运行机制和工作方式等已经不能很好地适应新形势下社会发展和农村青年的要求，团组织的凝聚力、号召力和战斗力受到一定程度的削弱。

二是农村青年文化素质一般较低，素质参差不齐，给团组织的教育和引领工作带来较大难度。少数民族较为集中的南疆地区经济发展滞后，青年受传统思想观念和宗教影响较重，加上语言、文化素质相对低等因素，教育和引领的难度较大。存在的问题主要有：第一，农村青年的学历教育水平总体偏低。农村青年初升高比例低，这也成为农村和农村青年发展的重要障碍和影响社会稳定的重要因素。第二，仍有相当数量的青年轻视读书求知，安于现状，畏惧竞争。在访谈中，一些少数民族青年表示：“即使读完高中，考上大学也读不起；就是上了大学也未必能找到工作，不如早早打工赚钱。”第三，影响青年就业、致富的障碍仍较多。首先，一些青年就业观念陈旧，认为“只有到党政机关或事业单位工作才算就业”，“等、靠、要”思想严重，甚至到就近的企业务工都不愿意去。其次，很多青年语言和技能水平低，不自信，不愿外出打工。再次，部分父母对子女外出打工有疑虑，特别是对女孩更为担心。最后，民族习俗和生活习惯的制约。在一次访谈从内地打工回来的青年中，有49%的青年表示在内地打工时饮食和风俗习惯上不适应，无法融入内地的文化氛围和生活节奏，归属感不强，更愿意留在新疆本地发展。

3.宗教极端思想向青年渗透加剧，青年主流意识形态和文化建设面临严峻考验。南疆地区历来是西方敌对势力“西化”“分化”中国战略的重点，而宗教则是他们最为常用的工具。近年来，西方反华势力和疆独势力加强利用宗教向青年和妇女中渗透，导致部分地区宗教氛围浓厚。一方面，一些农村青年多数只有初中学历，视野窄，法律知识匮乏，辨别是非能力弱；缺乏劳动技能，就业难、收入低，接触到社会负面现象时易产生偏激思想，同时，由于他们正处于青春期的“逆反”时期，容易冲动，不计后果，接受极端思想后采取行动的爆点低，行动快，偶发性强，潜在社会危害性大。另一方面，“三股势力”往往伪装成“民族英雄”和“伸张正义”的“好人”，利用当前存在的一些社会矛盾和问题，变化各种手段和方式，对青年施以小恩小惠，这样，不明真相、精神空虚、无所事事、对宗教充满感情的一些农村青年或无业人员便容易被动员起来，充当他们实施暴力恐怖事件的“炮灰”。因此，加强青少年的思想政治教育和文化建设是新疆反分裂斗争的重要工作内容。

4.团组织开展活动单一，服务农村青年需求方面严重不足。当前，农村青年的需求主要体现在求知、求乐、求富三方面，但由于基层团组织的资源和能力有限，共青团提供的服务和支持与青年的需求还存在相当的差距，主要体现在以下几个方面：

一是团活动持久力和深入性不够。当前基层团组织开展的活动主要是一些文体活动，树立青年典型等。但这些活动往往是出新多，深入开展下去的少，只能满足青年浅层次的文化娱乐需要，而结合当前广大青年工作、学习、生活实际，针对他们的内心矛盾、思想困惑等精神方面的需求开展活动较少，较难真正触动青年的思想，引起他们的共鸣，效果不理想。

二是对青年最为关注的就业、致富等问题，由于缺乏资金和有效载体支持，对青年的实质性帮助有待提高。譬如，“两后生”就业压力大的问题仍然严重。再比如，基层团组织为了帮助青年就业致富也开展了一些农业科学技术知识培训、技能培训等，但受地域、语言、培训种类、时间、方式及系统性的制约，效果不明显，没有形成较大规模的社会导向及社会正面影响。再比如，为扶植青年创业，团组织开展的创业小额贷款工作，由于没有政策贴息，对青年吸引力不大。而其他诸如住房、教育等问题，是目前团组织很难解决的，基层团组织对广大基层青年的吸引和凝聚有限。

三、加强农村基层团组织建设的思考与建议

1.坚持“党建带团建”，提供团工作开展的组织保障。一要带组织建设。坚持组建党组织与组建团组织同步，基层党建工作部署与团的工作同步。全面实施乡镇、街道团的组织格局创新工作；加大非公有制经济组织、社会组织团组织组建力度，党建指导员、联络员同时履行团建职责。加强驻外团建工作，对疆内务工团员集中地，基层党组织要全部成立团组织。整顿工作不力的基层党组织时，同步对团组织进行整顿。

二要带团干队伍。全面实行村、社区团组织书记按程序进入两委班子。乡镇、街道由一名符合条件的党委成员兼任同级团（工）委书记，配备一名专职团干部。加强团干部成长观教育，建立健全党组织负责人和团干部谈心谈话制度。把团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，有计划地安排团委班子和中层干部参加各类培训。有计划地选派各级团干部到基层、选调基层团干部到上级机关挂职锻炼。组织部门把专职团干部的转岗输送纳入干部年度调整、交流轮训总体计划，优先安排接近和达到任职年龄的团干部转岗。

三要带团员队伍。做到党团阵地共享，充分利用基层组织阵地指导团组织深入开展“举团旗、戴团徽、唱团歌、缴团费、上团课、过团日”经常性教育活动，增强团员意识，发挥先锋作用，建立团员联系服务平台。落实初中毕业班团员占学生比例按45%左右掌握，高中毕业班团员占学生比例按85%左右掌握的规定。将团员教育内容纳入党员干部现代远程教育资源库，有条件的村团组织负责人兼任远程教育播放员。党组织在开展理论宣讲、政策教育等活动中，同步指导团组织开展针对广大团员青年的教育活动。基层团员教育培训经费从基层组织公用经费中列支，切实予以保证。组织保留团籍的党员积极参加团的组织生活和活动，发挥模范带头作用，教育和影响广大团员青年。同时，切实贯彻落实好“推优入党”工作。

四要带团的工作、活动。建立完善党建带团建工作责任制、党建带团建工作联席会议制度、基层党建带团建工作考核制度。在一些重点工作的推进中，尽量与组织部门联合下文，为基层提供工作保障。各级党委定期研究共青团工作，每年至少听取1次共青团工作汇报。建立领导干部党建带团建工作联系点，经常性开展调查研究和督查指导。基层团组织负责人可列席同级党委常委会（党委会）、政府办公会、党政联系会等相关会议，使团组织负责人更好地把握大局、服务青年。把党建带团建纳入基层党组织领导班子党建工作考核体系，并争取提高所占份额，坚持同部署、同落实、同考核、同奖惩。基层党组织在年度工作述职中，把党建带团建工作落实情况纳入述职报告，切实做到团建不合格、党建不评优。

五要予以工作经费支持。建立合理的团工作经费增长机制。县级财政把基层团组织工作经费纳入基层党建工作经费统筹安排，以保证团的各项活动在基层有效开展并覆盖和影响全体青年。机关、中小学校、乡镇、街道团组织的工作经费在行政事业费中列支。

2.明确团的工作内容，加强团干部和团员作风建设，提高其素质。一要明确基层团组织开展五个方面的基本工作。了解青少年的思想状况并有针对性地进行引导，做到上情下达、下情上传，把党的声音传递到青年中，把青年的需求向党和政府反映；开展“双语”和劳动技能培训等活动服务青年；组织青年志愿者活动服务群众；开展文体活动丰富青年生活；抓好团员发展等基础团务。

二要完善团干部的选拔培养和培训机制，特别是要选好配强团组织书记。进一步改进团干部的工作作风，做好团干部的思想引导。要通过各类培训和工作历练着力提高团干部的党性修养、实践能力尤其是处理复杂问题的能力。

三要深入开展“举团旗、戴团徽、唱团歌、学团章、过团日、上团课”等团员意识教育活动，加强团员无神论教育。通过创先争优，促进团员意识教育常态化、制度化，进一步增进团员的归属感、责任感，充分发挥其引领和示范作用。

3.注重工作创新，进一步增强基层共青团工作的活力、适应性和活动的实效性。一是认真研究新形势下团员青年的思想状况和共青团工作的发展脉络，有针对性地加以引导，把党的声音传递到青年中去，把青年的需求向党和政府反映。

二是开展共青团的工作，要在有限的资源和条件下，在广泛调研和了解农村青年的需求和心理的前提下，寻求突破口，真正为他们做好一件事，做实一件事。譬如说，当前青年最为关注的是就业、致富问题，像当前妇联的小额贷款贴息政策在基层覆盖面大，反响较好。反观共青团当前推行的创业小额贷款工作，由于各级党政自身财力有限、地方财政贴息难度大因而落实不好，建议中央出台对农村青年的创业小额贷款贴息政策。再比如培养农村致富人方面，农村团组织可以集中挑选有潜力、致富意愿强烈的青年，进行重点培养，确保成功率，注重人才效益和社会效益的统一。通过让事实说话和“以点带面”的方式，团的影响力和辐射力也会在潜移默化中得到提升，团的品牌形象不断得到壮大，团组织在农村的阵地建设中才能扎扎实实、不断推进，成为党在基层凝聚和团结青年的坚强堡垒。

4.加强重点青年群体的服务工作。一要以“两后生”为重点，加强对“两后生”和社会闲散青年开展汉语、劳动技能、创业指导以及实用技术培训，提高他们的就业技能。加大对重点地区“青年就业见习基地”“青年创业小额贷款”等工作项目的支持和倾斜，加强就业信息平台建设，有关部门要积极组织青年实现转移就业。在部分地区可试点成立“两后生”创业基金，对他们提供创业指导、创业资金扶持等服务。

二要有效防止非法宗教活动对青少年群体，特别是对重点青少年群体的渗透。针对闲散青少年、农村留守儿童、有不良行为青少年和“两劳”人员未成年子女等重点青少年群体开展“牵手行动”，组建社工队伍，专项对重点青少年开展结对帮扶，在生活上帮解困、就业上帮搭桥，切实加强思想引导和道德法制教育，帮助他们正确看待现实问题，顺利适应和融入社会生活。

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责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.20