论当代中国共产党规范党内政治生活的两大支撑

张云德 朱荣康

（兰州大学 甘肃 兰州 730000）

论当代中国共产党规范党内政治生活的两大支撑

张云德 朱荣康

（兰州大学 甘肃 兰州 730000）

规范党内政治生活必须紧抓思想建党和制度治党这两个党建的大方面。思想建党主要从思想上加强党员干部的理想信念、党的基本路线、思想路线、组织纪律和廉洁从政等方面的教育，以提高党员干部的党性修养和自身素质，在思想上树立勤政务实、为民服务的意识。制度治党主要从规范党的组织生活制度、党内民主制度、民主集中制制度、干部选拔任用制度以及加强制度的监督、执行等方面着手，建立健全党内政治生活的各项制度并严格制度执行，做到用制度管党、管权、管人。思想建党和制度治党缺一不可，二者只有同向发力、同时发力，才能合力增强党内政治生活。

党内政治生活 思想建党 制度治党

“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。”[1]当下，党内政治生活中出现理想信念动摇、“四风”问题严重、一些人搞拉帮结派等违反党章党规的活动与党的思想建设不到位和党内政治生活制度不健全、良好的制度没有得到严格执行有关。本文主要讨论思想建党和制度治党对规范党内政治生活的作用以及如何从思想和制度两方面规范党内政治生活，以期有益于增强党内政治生活的质量。

一、思想建党是规范党内政治生活的前提和基础

（一）思想建党有利于坚定党员干部的理想信念

在新民主主义革命时期，中国共产党在大幅发展、党员人数不断增多的情况下，党内也曾出现了各种非无产阶级的思想，如一些投机分子混入党内使党的纯洁性遭到破坏，一些党员干部出现思想腐化、脱离群众的问题。当时面对这种情形，党就是充分利用思想建党这把有力“武器”，通过思想教育、理论灌输、学习实践等方式破除了各种错误思想，在全党树立了共产主义的远大理想，坚定了党员干部的理想信念，统一了党的思想，为新民主主义革命的胜利奠定了思想基础。当下，经过近四十年的改革开放，我国在物质上有了一定的积累，人民生活水平有了极大的提高，几十年来的和平发展，以及受市场经济的影响，一些党员干部忧患意识降低，精神上开始放松懈怠，生活上开始贪图享受，思想上不思进取，理想信念发生动摇。另外，随着西方各种政治思想的传入，一些党员尤其是理论根基不扎实的党员道德取向和价值观念呈现出多元化、多样化的发展，出现对马克思主义的信仰和共产主义的远大理想产生怀疑甚至公开批评的现象。“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[2](P108)面对这样的情况和问题，必须坚持思想建党的党建原则，结合实际并充分发挥思想建党的优势和特点，才能坚定党员干部的理想信念，确保党的团结统一。

（二）思想建党有利于提高党员干部对基本路线的认识

“党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。”[3]思想建党从广大党员干部的思想入手，解决他们对党的基本路线的认识，只有思想上对基本路线有了深刻的认识和深入的理解，才能在行动上坚定地执行党的基本路线；只有在思想上理解了基本路线，才能在行动上更好的把“一个中心，两个基本点”的基本路线与“五位一体”的总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念等治国理政的思想相结合，统筹推进；也只有在思想上认识了基本路线，广大党员干部才敢同错误思想、错误言论、错误行为展开斗争，坚决捍卫党的基本路线，坚定不移的贯彻执行党的基本路线。

（三）思想建党有利于深化党员干部的服务意识和责任意识

“人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉”[3]。因此，党将全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等思想教育的方式深化党员干部对群众观点、群众路线的理解，使他们认识到人民群众是党的执政基础，是党的各项工作开展的力量之源。通过思想政治教育等方式，祛除党员干部意识中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等错误思想，树立为民服务、为民办事的意识，使他们把精力放在保障和改善民生上。思想建党还能促进党员干部与时俱进，根据时代发展和社会需要，创新服务意识，革新服务方式、方法，对他们提出新的要求，增强他们为人民服务的服务意识和责任担当。

（四）思想建党能够对党建其他方面起到引领和指导

思想建设对党的组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面具有引领和指导作用。首先，对于组织建设而言，全党如果没有思想上的统一，组织上就会涣散甚至分裂。如果思想认识上不一致，行动上就犹如一盘散沙，就会没有战斗力；其次，作风建设和反腐倡廉建设的实施需要靠思想建设来推动，通过党的理论教育和党纪党风教育消除党员干部中存在的官僚主义、享乐主义、形式主义等不良思想，树立密切联系群众、敢于批评与自我批评等党的优良传统，做到使思想上“不想腐”；再次，对于制度建设而言，需要有科学的理论作为指导，保障制度建设的正确方向并能够制定出切实可行的良好制度；最后思想建设也能够促进制度的执行，向全体党员广泛宣传，让党员干部了解制度的内容，加深对制度的理解，增强制度意识，自觉养成按制度办事的好习惯。

二、制度治党是规范党内政治生活的保障

（一）制度治党有利于推动党内民主发展

党内民主是党的生命，“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。”[3]制度治党就是建章立制，用制度保障党内民主和民主集中制实施，即在原有党内民主制度的基础上，通过废、改、立等方式，废除已经不适应当前党内政治生活的一些制度，修改和重新确立新的适应当前党内政治生活的制度，如党内问题研究决策制度、党员参与党内事务和表达意见制度、党员权利保护制度等，确保党内民主有章可循，有法可依，做到用制度推动党内民主积极健康发展。发扬党内民主还要用制度明确和保障党员在党内政治生活中的各项权利和义务，使党员真正获得知情权、参与权、选举权和监督权等基本权利以调动党员参与党内政治生活的积极性和主动性。制度治党还要以制度明确党的民主集中制的各项制度，如集体领导制度、重大问题集体决策制度、明确党的议事规则和决策程序等，使党的民主集中制的开展有所遵循，使党的各级组织能够严格按照民主集中制的规定开展党内政治生活。

（二）制度治党有利于选人用人的公平公正

选人用人制度如果不健全、不完善、有漏洞，就会让一些人有机可乘、有空子可钻。因此，要选出“五好干部”，选出组织放心、群众满意、干部服气的真正好干部，就必须制定一套严格的选人用人制度。用制度明确好干部的标准；明确党委、纪委、组织部门及其他部门在干部选拔任用中的监督作用；明确干部选拔任用中的过失责任追究制度等。避免选人用人中出现的任人唯亲现象，破除干部选拔中形成的小山头、小圈子和个人依附。杜绝一些领导为干部提拔任用打招呼、递条子，干预主管领域或曾经工作过的地方的干部任用。防止选人用人中出现表面看来合规但是实质不合理的干部选拔任命，如唯GDP、唯选票、唯年龄的干部选拔等不合理现象。遏制干部选拔中的跑官要官、买官卖官、拉票贿选这种严重违反党纪国法的行为。只有通过一系列制度约束，才能保证干部选拔的任人唯贤、公平公正。

（三）制度治党有利于监督党员干部用权

广大党员干部手中的权力是人民赋予的，必须权为民所用，为防止权力的滥用，必须建立健全权力运行的制约监督体系和严格落实对党员干部用权的监督，必须用制度管权、管人、管事，“党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员”[3]。只有形成健全完善的监督体系，严密的监督机制和严格的制度执行，才会形成一个铁笼，只有把权力关在笼子里，让权力被约束，让权力接受监督，让权力在法治轨道上运行，才能真正落实权为民所用的承诺，让权力造福人民。也只有用制度严格管理干部，在制度设计和执行上严格起来，完善干部管理的各项规定，对干部讲原则而不讲关系，“以严格的标准要求干部，严格的措施管理干部，严格的纪律约束干部”[2](P118)，才能使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

（四）制度建设能够对党建其他方面起到支撑和保障

“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长远性，党要管党，从严治党，必须有坚强的制度做保证。”[2](P116)制度建设贯穿于党内政治生活始终，联系着党的建设的其他方面，对党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设具有支撑和保障作用。首先，党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等工作的开展需要制定一套相关的制度和规范来保障其实施；其次，党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设中形成的理论成果需要用制度巩固下来，好的理论只有得到制度保障，才能够更好地传承，更好的发挥指导作用；再次，党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设不是一朝一夕就可以完成的，具有长期性和经常性的特点，想要深入、持久、有效的开展也需要以制度的形式把它们固定下来，在建设中不断地完善；最后，党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的具体贯彻执行也需要制度建设保驾护航，这也是制度建设的关键所在。

三、思想建党和制度治党合力才能增强党内政治生活

（一）从思想方面增强党内政治生活的四条路径

1.加强理想信念教育

“理想信念是共产党人精神上的‘钙’，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或者理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’就会得‘软骨病’”[2](P106)，坚定地理想信念是党的事业取得成功的思想保证。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的奋斗目标，党员干部应时刻牢记并为之奋斗终生。但是，当下党内政治生活出现了一些误区，一些党组织讲理想信念只讲崇高理想，讲共产主义的远大理想，把讲理想信念变成了喊口号，共产主义的远大理想要讲，但更要讲贴近现实，符合当下的一般理想、近期理想。因为，要实现共产主义的远大理想需要很长时间，需要几代人不懈的努力，长此以往就会使一些党员干部因自己看不到结果而觉得自己的付出没有收获，就会精神上懈怠，理想信念发生动摇。因此，坚定远大理想的同时还要讲能让党员干部觉得能实现看得见的一般理想、近期理想，如实现全面建成小康社会的理想、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的理想等近期理想，通过一个个近期理想的实现，坚定党员实现共产主义远大理想的信念，一步步不断地向共产主义的远大理想逼近。

2.加强基本路线和思想路线教育

当前，党内之所以会出现一些怀疑改革开放、批评社会主义市场经济甚至否定党的领导、否定社会主义制度的错误言论，根源还是对党的基本路线缺乏深刻的理解和不会运用思想路线的基本方法分析和解决实际问题。因此，必须重视基本路线和思想路线的教育。通过理论学习对基本路线和思想路线的基本内容有初步的认识，在此基础上运用矛盾分析法、联系和发展的观点、矛盾的普遍性和特殊性等马克思主义的基本观点全面分析基本路线提出的国情因素、包含的时空范围、领导核心、实践的主体、奋斗目标以及如何实现等问题，让党员干部深化基本路线的认识。要理论联系实际，把党的基本路线和思想路线运用到具体的工作和生活当中去，通过实践、认识、再实践方式，将党的基本路线和思想路线内化于心，外化于行。路线问题认识清楚了，思想上才能达到统一，党内政治生活才能正常、有序、和谐。

3.加强党规党纪教育

“纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。”[3]党员干部必须树立严格遵守遵纪守法的意识。首先，要认真学习，提高认识。学习主要从党章党规入手，党章是党的根本大法，是总章程、总规矩，具有全局性、指导性的特点，为党的组织纪律提供了总的依据。党的组织条例、党员监督条例等是依据党章，结合实际制定的具体的规则，具有针对性和时代性，二者要结合学习。其次，要学习党史，从党史中吸取正反两方面的经验，既要学习遵守组织纪律的优秀榜样，也要学习违反党的组织纪律带来的严重后果，使自己引以为戒。再次，严明纪律还要以上率下，党的领导干部特别是高级干部应该做遵守政治纪律的表率，要求其他党员干部做到的自己首先要做到而且要做好、做出榜样，形成上行下效的良好风气。最后，要把党规党纪教育和宪法法律教育相结合。法律法规是社会的底线，是对全社会的约束。党规党纪是全体党员干部行为的底线，是更严格的纪律和规矩。党员干部不仅要学法、懂法、守法，更要严守党纪党规，做到不越雷池一步。

4.加强廉洁从政教育

腐败是社会的毒瘤，党员干部的腐败行为会使党的性质、宗旨受到怀疑；党的理想信念和精神信仰受到亵渎；会颠倒党员干部的是非观、荣辱观，使他们失去先锋模范作用；更严重的是会腐蚀党的纯洁性、先进性，削弱党的战斗力，动摇党执政的合法性。坚决反对腐败，必须加强党员干部廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。首先，要教育领导干部树立权为民所用的权力观。领导干部要继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，要不断提升自身的道德修养，在金钱、美色面前要经得起考验，严于律己，严格权力的使用。其次，领导干部要认真学习党章党纪，时刻谨记党的纪律，带头执行党的纪律，自觉地同特权思想和特权现象作斗争。再次，领导干部还要管好身边的工作人员和自己亲属，注重家风、家教教育，防止身边的人假借自己的名义做有违党纪国法的事。最后，要通过典型腐败案例、反腐败纪录片、法律知识教育等方式使领导干部在思想上划出红线、行为上有所约束，明法畏纪，遵守规矩。

（二）从制度上增强党内政治生活的五大着力点

1.规范党的组织生活制度

“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”[3]规范党的组织生活制度，一是要坚持并严格执行党的组织生活中一直以来保留下来的优良传统和好制度，如“三会一课”制度、定期召开民主生活会和组织生活会的制度、领导干部与党员之间、党员与党员之间经常交流思想的谈心谈话制度以及对党员干部定期进行民主评议的制度。二是修改和完善组织生活制度中存在的不足，对一些过时的或相互之间冲突的制度要废除或修改以适应当前的形势，对一些表述不准确、模糊或太过通俗的话语要提高其准确性和科学性。三是搞好制度之间的平衡，包括组织生活制度中的原则性与可操作性制度间的平衡，组织制度与党内政治生活中的其他制度、与国家的法律法规之间的相互衔接和均衡。四是要创新组织生活的方式方法，尤其要充分利用互联网和新媒体技术，使组织生活“上网”，利用好微信、微博等网络平台，通过在网上开设党建官网等形式，用新媒体宣传和强化组织生活制度。

2.规范党内民主制度

“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。”[3]规范党内民主制度应从以下方面着手，一是要严格执行党章、准则和条例规定的民主原则和民主程序，把各项制度和规则落到实处，而不是让制度停留在纸面上，成为一纸空文。二是党的各级组织在研究问题和制定决策时要按照党的思想路线和群众路线原则，搞好调查研究，广泛听取党内外各方面的意见和建议，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，做到科学决策和民主决策。三是要落实党在议事中的民主集中原则、决策中的少数服从多数原则、工作中的集体领导和个人分工相结合原则，明确党的各级组织的议事规则和决策程序，健全各级组织工作报告制度和监督制度。四是落实党章规定的党员在党内政治生活中的主体地位，保障党员参与党内政治生活的基本权力，“畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道”[3]，尤其是保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权，提高党员参与党内事务的积极性和主动性。五是落实党务公开制度，使党员真正获得对党内各项事务的知情权，让权力在阳光下运行。

3.规范选人用人制度

毛泽东曾经说过：“政治路线确定后，干部就是决定因素”[4](P526)，习近平也强调：“为政之要，莫先于用人”[2](P109)，党的干部是党的事业的掌舵者和带头人，在选人用人方面出了问题，必将会损坏党的声誉，影响党的事业的顺利开展。规范党的干部选拔任用制度，一是要严格遵守党章和《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定的干部选拔条件，“坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤”[3]。严格落实党章和《条例》规定的干部选拔条件，真正将敢于担当、清正廉洁的好干部选拔到领导岗位上去。二是健全和完善干部选拔任用制度，在干部选用中严格按照党委总体把关、党的组织部门具体考察、党的纪检部门全程监督和实行干部选拔任用工作纪实制度。三是制定干部选拔任用的规范程序，可以引进管理学和人力资源管理等的管理思想，学习国内外政府和企业选人用人的优秀制度，建立一套“确立职位要求、公开职位、审查资格、报名考试、面试、决定任用、全程监督”等一系列完整的干部选拔规范，严格按照制度选人用人。四是要建立和完善领导干部的考评制度、学习制度、教育制度、监督制度等，把党员干部的日常行为纳入制度监督中，用制度管人、管权、管事。

4.规范权力运行的制约和监督制度

监督是权力运行的根本保证，权力导致腐败，绝对的权力绝对导致腐败。因此，必须用制度管权，把权力关进制度的笼子里。规范权力运行的制约和监督制度，一是要畅通党内监督渠道，营造良好的监督氛围，在监督中尤其要加强对党的领导机关、领导干部尤其是党政一把手的权力制约和监督，改变对一把手权力监督偏弱甚至无人监督的现象。二是要健全和完善党内权力的授予机制，改变党内权力授予过于自上而下的倾向，落实党内选举制度，使广大党员真正获得选举权，形成党员对领导干部权力的制约，将自上而下和自下而上的监督相结合，共同监督党员干部用权。三是要把党委全面监督、纪委专职监督同审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督相结合，还要适应时代和社会的发展，充分利用网络、新媒体等创新监督的手段和方式方法，形成全方位、多角度的监督体系，争取把权力关在笼子里，让各项权力的行使变得透明、公开，确保权力在正确的轨道上运行。

5.强化制度执行

再好的制度如果不能落实，便是一纸空文。因此，必须加强制度执行，使党的各项制度真正成为不可触碰的“高压线”。加强制度执行，一是要在党内培育一种制度执行的文化，用制度执行文化在潜移默化中增强人们对制度执行的认知和认同，培养自身的制度执行能力，自觉养成一种制度执行的思想和行为。二是健全制度执行的体制机制，确立制度执行过程中的基本原则，规范制度执行中的纵向和横向结构，优化制度执行的方式方法，提高各级组织和党员干部制度执行的能力，从而达到以最小的执行成本，获得最大的执行效益。三是评功过、行赏罚、立典型。对于能够认真执行党的各项制度的个人和组织，要树立为正面典型，要积极宣传，号召全党上下共同学习，还要给予物质和精神上的奖励，以产生正面激励效果。对于执行党的制度不积极、弄虚作假、阳奉阴违的组织和个人，要树立为反面典型，给全党以警示，一正一反，相互配合共同促进制度的执行力。四是领导干部要做制度执行的带头人，带头执行党的各项制度，维护党的各项制度，通过领导干部的带头示范，定能以上率下，在全党形成制度执行的良好风气，从而推动党内政治生活风清气正、尽然有序朝着良好的方向发展。

思想建党是全面从严治党的灵魂，是规范党内政治生活的前提和基础。制度治党是全面从严治党的根本，是规范党内政治生活的保障。思想建党的重点在党的理论教育、端正党员干部的理想信念和价值追求，主要通过思想教育的方式提高党员干部的党性修养、政治觉悟和自身素质，它本质上是要形成一种约束党员干部的“软力量”。制度治党主要是通过制度的制定和执行，用规则来约束党员干部行为，用制度监督和管理党员干部用权、做事，它本质上是要形成一种约束党员干部的“硬力量”。因此，思想建党和制度治党二者一“柔”一“刚”，缺一不可，必须同时发力、同向发力，才能有效规范和增强党内政治生活。

［1］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-9（02）.

［2］习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京:学习出版社、人民出版社，2016.

［3］关于新形势下党内政治生活的若干准则［N］.人民日报，2016-11-3（05-06）.

［4］毛泽东.《毛泽东选集》第二卷［M］.北京:人民出版社，1991.

D263.4

A

1007-9106（2017）08-0037-05

张云德（1965—），男，兰州大学马克思主义学院思想政治教育研究所副教授、硕士生导师，研究方向为社会发展与公民道德教育；朱荣康（1991—），男，兰州大学马克思主义学院2016级硕士研究生，研究方向为思想政治教育理论与实践。