“一带一路”战略的时代背景、内涵实质及现实意义

毛良升

（公安海警学院 浙江 宁波 315801）

“一带一路”战略的时代背景、内涵实质及现实意义

毛良升

（公安海警学院 浙江 宁波 315801）

“一带一路”战略以“和平、合作、发展、共赢”为其核心理念；以“政策相通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容；以“探寻经济增长之道、实现全球化再平衡和开创地区新型合作”为主要使命。其现实意义体现在：是应对世界格局发展变化的重大战略；布局实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略举措；为边海防事业发展带来重大战略机遇期。

“一带一路”战略 战略布局 内涵实质 边海防

2013年9月和10月，习近平同志在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议。该倡议提出至今已有四年多时间，期间，通过外交努力、大力宣传和实践努力，目前已经得到国际社会的普遍赞同。“一带一路”已构成新时期我国国家发展的重大战略部署和国际交流合作的新局面、新趋向。

一、“一带一路”战略提出的时代背景

2000多年前，亚欧大陆上勤劳勇敢的人民，探索出多条连接亚欧非几大文明的贸易和人文交流通路，后人将其统称为“丝绸之路”。千百年来，“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神薪火相传，推进了人类文明进步，是促进沿线各国繁荣发展的重要纽带，是东西方交流合作的象征，是世界各国共有的历史文化遗产。进入21世纪，在以和平、发展、合作、共赢为主题的新时代，在国际国内形势发生重大变化的今天，传承和弘扬丝绸之路精神显得更加重要和珍贵，具有鲜明的时代意义。

从当今世界格局来看，国际政治、经济、军事等各种力量正在进入加速演变和深刻调整时期。一是，西方世界整体性下滑趋势明显，特别是自美国爆发的债务危机波及到整个世界以来，欧美一些发达国家经济社会发展更是遭受到严重打击，至今仍完全未走出困境。而此时一些新兴大国则抓住发展机遇，呈现出群体性崛起的良好态势，世界力量中心正悄悄地由西方向东方、由大西洋向太平洋转移。二是，在欧美一些国家遇到当前经济发展困境时，随之引发的是那些国家大量社会问题的出现，民众对政府的不满也与日俱增，国内矛盾异常突出。为转移国内民众注意力，这些大国特别是美国利用其军事上的优势，不断加大对外军事干涉的力度，以彰显其存在，并以此换取国内民众的关注和支持。为此，大国关系也逐渐进入到全方位角力的新阶段，其中围绕权力和利益再分配的战略博弈在各个地区、各个领域、各种层面不断展开。三是，随着国际形势变化及世界格局的深刻调整，特别当中国、俄罗斯、印度等亚洲大国不断崛起，又加之朝鲜核问题始终找不到行之有效的解决方案并有加剧恶化的趋势，亚太地区就正日益成为大国战略博弈的焦点。其现实表现出的情形就是，美国战略重心东移、俄罗斯“向东转”、印度“东进”、日本防卫重点由“北方”转向“西南”，如此一来，依托亚太、布局亚太、博弈亚太的趋势就日趋明显。

作为不断崛起的中国，一方面，从国内来看，经过改革开放以来三十余年的高速发展，中国经济实力和国际影响力不断提升。但同时发展中涌现出的经济、社会等方面的问题也不断积聚，特别是经济领域中既面临着调结构、转变增长方式的艰巨任务，又面临着经济增速不断下滑的风险。这就需要我们化解社会发展中的矛盾，寻找新的经济增长点。另一方面，随着中国的不断崛起，必然会对现行由西方国家主导的世界秩序提出正当、合理的要求。但以美国为首的西方守成大国并不愿意放弃既得利益，他们通过“围、追、堵、截”等方式，千方百计地打压和遏制我国，同时，还不断抛出“中国威胁论”等论调，用国强必霸的西方惯用逻辑思维审视中国，企图让中国掉入他们设置的所谓“修昔底德”陷井里，以达到孤立与遏制中国的目的。“打破外部围堵，既是中华民族生存发展的需要，也是中国为维护人类公平正义所肩负的历史责任。”[1](P1006)习近平同志正是基于对当今时势的综合研判，适时提出了“一带一路”倡议，以应对国际国内发展中出现的问题。该战略的实践推进，必将有利于当今国际新秩序的构建，也有利于参与“一带一路”的各国共享中国经济社会发展所带来的红利。

二、一带一路战略的内涵实质

“一带一路”战略构想的提出，符合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是促进国际合作的新平台。“一带一路”战略在平等的文化认同框架下谈合作，是国家的战略性决策，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。该战略主要体现出和平崛起、共享共创、交流合作等内涵实质。

（一）和平崛起的内涵

“一带一路”战略是我国作为上升大国坚持不走传统大国争霸、称霸的老路，跳出所谓的“修昔底德陷井”，而走开放、发展、合作与共赢的新的和平发展道路的重要体现。我国提出的“一带一路”战略区别于以往的以追求霸权为宗旨的国际关系惯例，致力于构建合作与共享的国家和地区间关系新秩序。从维护社会稳定的角度看，“一带一路”建设“对三股势力的预防、打击标本兼治，为维护社会安定、民族团结奠定了坚实基础。”[2]从促进世界和平与发展看，我国在“一带一路”建设过程中，强调不干涉他国内政事务、不谋求经济带发展主导权，更不经营自己的势力范围、结盟对抗其他国家或国际组织，倡议在恪守和平共处五项原则基础上注重平等协作、合作发展。因此，这一倡议基于和平发展主张，在平等、自主的前提下展开自愿合作，使周边国家在中国和平崛起中受益，实现互利共赢。

（二）共享共创的内涵

“一带一路”战略是促进中国与周边国家和地区互惠互利、交流合作的纽带。从长期发展来看，建设丝绸之路经济带可进一步推动欧亚非大陆各国的经济合作，促进各国经济发展，进一步改变整个欧亚大陆的经济版图。“一带一路”战略的特点，一是突出开放，强调互利共赢的开放战略，“推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作”。[3](P163)二是合作共荣，强调“四共”，即共商、共建、共享、共荣。该战略打破了以往只注重引进和出口的开放模式，强调与相关国家共同打造开放发展的经济带，以共同发展来拓展发展的空间，实现共同繁荣。这使参与进来的各国之间形成经济利益共同体，既尊重各自的发展，又共享共建，形成合力。

（三）交流合作内涵

“一带一路”战略内涵十分丰富，交流合作的领域十分宽阔。古代陆上、海上传递交流的东西就不仅仅存在于器物层面，而且也存在于精神文化等层面。“‘一带一路’合作倡议将‘丝绸之路’延续千年的经济、文化、商贸友好交流传统继承下来并赋予新的时代内涵，为各国间的人文交流提供了一个广阔舞台。”[2]如果说经济、商贸往来更多是以相互间的利益作为纽带，合作还具有不稳定性，那么，人文方面的交流则更多的是以理解、信任为基础，其合作交流必将更具稳定性、延续性。因此，顺应时代发展的“一带一路”战略，其内涵就不仅包括经济、商贸等方面的交流合作，还应包括“加强不同国家、民族、宗教间的人文交流和相互理解、消除彼此的隔阂与误解、增强尊重互信、共创人类文明繁荣”[2]的内容。这样，参与进来的各国交流合作的范围必将更加广泛，合作延续的基础也就会更加牢固。

总之，“一带一路”战略包括了中国自身发展和地区以及世界的发展。其内涵实质体现了和平、发展、合作交流的全部时代主要潮流，体现了中国以自身的发展为前提和契机，推动地区和世界和平与共同繁荣，践行着走新型大国和平、合作与发展的承诺。这一伟大战略构想必将成为世界各国共同推动新时期开放发展、互利共赢、交流合作的新模式。

三、“一带一路”战略的重要现实意义

“一带一路”作为我国深化改革开放和推进周边外交的重大战略举措，既具有经济社会发展的现实意义，又具有政治军事发展的战略意义。

（一）“一带一路”是应对世界格局发展变化的重大战略布局

当今世界正发生复杂而深刻的变化，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的趋势更加明显。求和平、谋发展、促合作成为世界各国人民的共同意愿。从整个世界格局看，国际社会正处在大发展、大变革、大调整的关键时期，同时，由于受国际金融危机的持续影响，世界经济复苏缓慢，各国之间的发展分化加剧，面临的发展问题异常严峻。西方世界整体性下滑，新兴大国群体性崛起，特别是中国良好的经济发展态势举世瞩目，世界力量中心正由西方向东方、由大西洋向太平洋转移，亚太地区日益成为大国战略博弈的焦点。

与此同时，以美国为首的反华势力为遏制中国发展，保持其世界霸主地位，加快了在政治领域渗透、经济领域封锁、军事领域围堵的步伐，加速实施亚太“再平衡”战略，将其战略重心逐渐东移。这意味着中国今后走和平崛起的发展路子将会面临更加复杂的国际环境。坐而待毙，不如奋起出击。习近平同志“一带一路”战略布局秉承“亲、诚、惠、容”理念，以问题为导向，破解了时代发展难题，为中国的和平崛起、突围提供了现实解决路径。具体表现在以下三点：

脑血栓的形成是脑梗塞主要病因，因此在治疗脑梗塞时可恢复脑部血供，可有效恢复存活神经功能，进一步改善脑部组织代谢功能。复方丹参滴丸主要有丹参、三七以及冰片组合而成，具有明显活血化瘀、理气镇痛效果，一般主要用于治疗因气滞血瘀所导致的胸痹、胸闷等疾病，并对于高血压及糖尿病具有较好疗效[3]。

首先，“一带一路”沿线地跨亚非欧，涉及60多个国家，40多亿人口，扩大了国际交往朋友圈，减少了对少数发达国家的依赖，为中国未来发展铺开了更为广阔的发展之路。

其次，“一带一路”以点带面，以线为串，区域合作与国际合作互补，将沿线各国紧密联系起来，形成一个利益共同体和责任共同体，增强了共同应对和化解经济危机的能力。

最后，“一带一路”从海陆空三维贯通中国东中西部以及亚太和欧洲两大经济圈，通过多种路径走出去、引进来，确保交流与合作的渠道畅通无阻，打破了少数国家针对我国的经济军事封锁和打压制裁。

（二）“一带一路”是实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略举措

中华民族伟大复兴中国梦是近现代以来中国人民热切期盼的夙愿。纵观近代历史，中国人民从来没有像今天这样更加接近梦想的实现。但是，经过改革开放30多年来的高速度发展，当今中国发展遇到了越来越多的发展瓶颈问题，经济下行压力逐渐增大。如果这些问题不能得到及时解决，势必影响到中华民族伟大复兴中国梦的实现。

习近平同志“一带一路”战略正是破解新时期我国发展难题，适应经济发展新常态，摆脱发展困境而做出的重大举措，将会在“筑梦”与“圆梦”过程中发挥至关重要的作用。具体表现在以下三点：

首先，当前中国正面临着结构性矛盾和新一轮产能过剩，经济社会可持续、平衡健康发展受阻。“一带一路”开辟了改革开放新路径，突破了现有资源与投资环境限制，带来了社会经济发展新的增长点，有利于加速推动经济社会的转型升级与发展。

其次，“一带一路”战略，使“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神在新时期得到继承与发扬，通过共商、共建、共享，与世界各族人民共享中国繁荣富强带来的巨大福利，从而跳出“国强必霸”的西方发展逻辑，消除“中国威胁论”，使中华民族以和平发展与和平崛起的的姿态走向世界舞台中央，屹立于世界民族之林。

最后，“一带一路”既是经济合作的纽带，也是文化交流的纽带。中华民族在与世界更多民族的交流沟通中扩大文化交流与融合，有利于展现中华民族文明独特魅力，辐射影响更多世界人民，进而以强大的“文化软实力”彰显中华民族的伟大复兴。

（三）“一带一路”为边海防事业发展带来重大战略机遇期

我国是一个边海防大国，陆地边界线和大陆海岸线总长四万余公里。“一带一路”战略牵引下，这些绵延的边海防线除了具有原有的疆土划界意义，亦具有了连接世界交通枢纽的国际价值。加强合作管理边界、推动边境基础设施互联互通、推动边境跨境经济合作、确保海上航行安全、维护海上治安秩序、加强海上执法国际合作，都将成为边海防工作的重要内容。因此，今后的边海防工作将会大有作为，前景广阔，边海防事业发展势必迎来一个前所未有的重大战略机遇期。

首先，“一带一路”战略带来边海防发展理念新转变。以往边海防在坚守防御理念指引下，工作主要以传统守边固疆为重点，工作相对单一，视域相对狭窄。“一带一路“战略引领下的边海防大大拓展延伸，将会陆海内外联动、东西双向开放，连接着更为广阔的地域。这就要求我们必须树立大边海防理念，在边海防发展中不能再仅仅局限于一片区域、一个地方，而是要以更为宽阔的视野，更为长远的战略眼光来筹建规划、谋篇布局。

其次，“一带一路”战略促进边海防业务工作新发展。“一带一路”战略引领下的边海防沿线交往活动将会前所未有的活跃，车水马龙也许成为常态。在频繁交往对接中，必然会增加边海防工作量，涌现出大量新业务，遇到大量新难题，边海防安全也会面临新考验。例如，打击海陆地上的恐怖主义活动、跨国犯罪、走私偷渡及海上搜救与救助，等等，这些活动开展往往具有国际性、公共性，需要多国密切沟通、协同合作。因此，要求边海防工作必须根据形势发展转变工作思路、加强专业技能、提升业务水平、创新工作方式方法。

最后，“一带一路”战略推动边海防人才培养新突破。“一带一路”在促进边海防职能任务拓展的同时，必然要求培养出与之相适应的能履行职能使命的人才。以“一带一路”战略要求下的人才需求来看，边海防还存在着人才数量不足、布局不合理、专业供求失衡、人才队伍结构性矛盾等方面的问题。这就要求在今后边海防人才培养中，必须创新人才培养体制、机制及相应的模式，为边海警发展提供充足的高素质的复合型人才。

［1］杜德斌，马亚华.“一带一路”：中华民族复兴的地缘大战略［J］.地理研究，2015（6）．

［2］孙志远.“一带一路”战略构想的三重内涵［J］.学习月刊，2015（1）．

［3］教材编写课题组.毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论［M］.高等教育出版社，2015（8）.

D820

A

1007-9106（2017）08-0014-04

* 本文为公安海警学院2014年度学院科研发展基金项目阶段性研究成果。

毛良升（1979—），男，公安海警学院基础部副教授，博士，主要从事马克思主义基础理论教育教学及研究工作。