转型时期城市总体规划的思考

康颖萍

摘要：本文，将从当前城市转型中遇到的种种困难着手，分析城市总体规划的方法策略，并根据当前城市发展的情况，提出一些合理的建议，以求更好的促进城市的发展建设。

关键词：转型时期；城市总体规划；思考

近些年来，随着社会的发展和进步，我国城镇化的进程也越来越快，城市的发展建设正处在转型的关键时期。在转型时期的城市该如何进行规划，选择一条怎样的发展转型之路，也是我国政府和广大市民关心的一个重要问题。下面，笔者将根据自己多年的工作经验，简要的分析，转型时期城市的总体规划发展思路。

一、转型时期我国城市发展现状

大城市为中心的城市群、城市带进一步发展壮大。较具规模的有以北京、天津、大连为中心的环渤海城市群，以上海、苏州、无锡、南京、杭州、宁波等城市为中心的长江三角洲城市群，以广州、深圳、珠海、东莞、中山等城市为中心的珠江三角洲城市群。这些城市群城市化水平较高，经济发达，城市配套设施齐全，是国民经济增长的重要的动力源。

二、转型时期城市总体规划存在的问题

1、城市总体规划编制頻繁。城市的总体规划是一件极为复杂的事情，涉及到了城市发展建设的方方面面，内容比较多[1]。因此，在进行城市总体规划的时候，编制合理的规划方案的时间也就比较长，大城市一般需要1-3年来规划城市的发展方向，为城市的未来发展进行准确的定位，即使是小城市可能也需要花费一年半载的时间，制定合理的规划方案。在编制好了相关的方案之后，还需要很长一段时间来落实这些方案，才能检测这些方案是否能够推动城市的发展建设。然而，在城市的实际规划过程中，城市的规划和编制往往较为频繁。因为，在进行城市总体规划的时候，起主导作用的多是政府部门的领导和决策者，而不同的决策者由于理念不同，在进行城市发展规划的时候往往也会有所不同，致使编制规划方案修改频繁。此外，城市所编制的规划发展方案，往往需要很长的时间来进行审批，在等待审批的时间里，城市也在不断的产生新变化，而原有的方案，可能已经不再适应城市当前的发展现状了。

2、城市总体规划编制内容不符合城市发展需求。众所周知，城市总体规划包含的内容极为广泛，它不可能只是某一项简单的基础设施建设，而是具有多方面的内容。比如说，城市公共服务设施配置规划、电力电信工程规划、供水排水工程规划等等。在进行城市总体规划的时候，必须要面面俱到，兼顾到各个方面的内容，才能做好城市建设。然而，在进行城市总体规划的时候，由于种种原因，并不是很理想[2]。例如，城市总体规划的管理者，眼界有限，在规划的时候往往只注重于某一个点，对于其他方面的建设并不是十分重视，这样就很容易造成顾此失彼，不利于城市的总体规划朝着更好的方向发展。而且，在进行城市总体规划的时候，有些规划者，在规划的时候看到其他城市在经过规划之后，城市面貌焕然一新，各个方面都取得了较好的发展。因此，就盲目的照搬其他城市的规划经验，而这些经验可能并不适应，本城市的发展需求，反而无益于城市的发展。

三、城市总体规划的发展与改革策略

1、强化战略规划、简化专项规划，为总体规划减肥。俗话说“贪多嚼不烂”[3]，当前城市总体规划存在着一个很严重的问题，那就是城市规划的内容较为繁琐，大大小小的项目十分多，主次不清，致使城市的总体规划存在问题。基于这样的原因，笔者认为在进行总体规划的时候，就可以适当的精简一些不必要的规划项目，找到城市总体规划的重点，如城市在未来的5-10年间，该朝着什么样的方向发展，该如何对自己的城市进行定位，在发展的过程中采取什么样的发展策略，有什么发展方向等，先确定好了大方向，然后再进行具体的规划，有面到线再到点，而不是一味地将城市规划的重心，放在一些基础设施建设，或者是其他一些无足轻重的内容上，做好专业化的规划工作。

2、城乡统筹，城市型规划转变为城乡协调型规划。近些年，随着经济发展的速度加快，城镇化进程也得到了显著提升，比如说在一些沿海地区，许多乡镇开设工厂，形成了独属于自己的产业链条，使得城镇的经济发展攀上了一个新的高峰，基础设施建设发生了巨大的变化。但是相较于沿海地区来说，内陆地区的城镇化进程却并不是十分的理想，而如果只是做好了城市的总体规划，而乡镇的总体规划发展缓慢，这样的话，可能会加剧城乡之间的矛盾，不利于社会的安定团结。因此，在进行城市总体规划的时候，必须要结合城镇的实际情况来开展，在做好城市总体规划的同时兼顾好城镇的总体规划，开阔眼界，从更高更广的视角来分析该如何进行城市规划，强调城乡协调发展。

3、探索小康社会的城市建设规划标准。自改革开放以后，我国的经济取得了迅猛发展，尤其是进入21世纪以后，我国经济发展速度与过去相比更是出现了天壤之别，城市的现代化进程速度加快，出现了一些可喜的变化。但是，在城市发展的过程中，不可否认也存在着较多的问题。比如说，由于外来人口的大幅度增长，城市的基础设施建设已经不能再满足于当前社会的发展需要，城市用地严重不足，也在一定程度上制约了城市的发展。所以说，在进行城市总体规划的时候，除了需要抓住发展规划的核心，协调好城乡之间的发展步伐以外，还需要找到城市建设规划的途径，为城市的发展建设找到合适的途径，只有这样才有可能真正的做好城市总体规划，为城市的可持续性发展寻找到适合的道路。

总之，城市的建设规划是一项十分庞大的工程，它不仅关系到国家的发展建设，也与在城市里生活的每一个市民息息相关，要做好转型时期的城市总体规划，必然存在着较多的问题，但是，笔者相信只要持之以恒的坚持下去，这些问题必然能够得到解决，城市的发展建设也将朝着越来越好的方向发展，国家才能更加的兴旺发达。

参考文献

[1]周剑云，李怡林.总体城市设计的编制思想与工作框架[J].南方建筑.2015（05）

[2]王凯，陈明.近30年快速城镇化背景下城市规划理念的变迁[J].城市规划学刊.2009（01）

[3]曹康，吴晓春.规划理论文献的集大成者——评简·希利尔与帕齐·希利主编的《规划理论中的批判文集》[J].国际城市规划.2009（04）