水利水电工程EPC总承包模式下的项目管理工作

杨 盼

(中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司,贵州 贵阳 550081)

水利水电工程EPC总承包模式下的项目管理工作

杨 盼

(中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司,贵州 贵阳 550081)

目前，我国正历经着水利水电事业的迅速发展，大力推行EPC总承包管理模式，可提高水利水电工程的总体建设管理水平。本文结合“设计-采购-施工”工程EPC总承包模式，详细介绍了水利水电工程EPC总承包模式下的项目管理工作内容，分析了水利水电工程实施EPC总承包管理的必要性和优势，着重强调了实施总承包管理工作需要注意的一些问题，进而说明了不断提高EPC总承包项目管理工作水平，建立现代化管理机制，可优化工程资源的配置，合理降低工程风险，更有利于保证工程质量、控制投资及提高经济效益。

水利水电工程；EPC总承包；项目管理

随着中国经济建设的快速发展，水利水电工程项目越来越庞大和复杂，其本身更具有投资大、建设周期较长、技术复杂等特点，所以对项目建设管理水平的要求也越来越高。EPC工程总承包模式作为国际通用的工程建设管理模式之一，已经在国外经过普遍认可并广泛推行，是国际项目管理工作的发展趋势。该模式有效地实现了项目管理工作的一体化，避免了中间环节对总体目标实现的影响，缩短了管理环节，真正意义上体现了效益与风险、权力与责任、过程与结果三者之间的统一。长期以来，我国的水利水电工程主要是采用“设计-施工”分开承发包的模式[1]，这种模式存在着责任模糊、效率低、内耗严重等问题，为了有效解决以上问题，达成水利水电工程建设的增值，在工程建设项目中实行EPC总承包管理模式是我国水利水电工程行业发展的迫切需求。

1 EPC总承包模式的项目管理工作

所谓的EPC(Engineering Procurement Construction)总承包管理模式，直译就是“设计-采购-施工”一体化的项目管理模式。水利水电工程EPC总承包主要是指水利水电工程总承包单位受业主方的委托，按照总承包合同的约定对工程项目的勘察、设计、设备采购、运输、土建、安装、试运行等进行全过程的管理，同时，对工程的安全、质量、进度、费用等方面全面负责[2]。

1.1 总承包方的设计管理

在EPC总承包管理模式下，总承包方往往是由资质完备、设计实力较强的设计院或者工程咨询公司承担，设计任务由其内部的设计部门完成。在设计、采购、施工三者中，必须坚持以设计为龙头，最大程度上发挥设计部门的技术实力，充分实现将技术转化为先进生产力，用设计来引导采购、施工和试运行等其他环节。设计的质量直接影响工程的整体质量和经济效益，设计的进度直接关系到设备采购安排、施工资源的配置和利用情况。另外，通过适当的设计优化，既可以确保施工方案的科学性和先进性，又可以节省工程量，控制工程费用，缩短工期。

1.2 总承包方的采购管理

水利水电工程EPC模式下的采购主要包括主材采购和设备采购，采购费用约占工程总成本的40%～60%，直接影响工程总体造价。

主材主要包括钢筋、水泥、粉煤灰等建筑材料。为了保证工程质量和进度，降低成本，减少因物价上涨可能带来的经济风险，总承包方一般将上述主材统一采购并按分包合同约定的价格供应给施工方，之后再通过材料核销工作扣回相应的材料款项。

设备包括机电设备和金属结构设备等。水利水电工程中的机电设备及金属结构设备具有生产周期长、金额大、质量要求高等特点，设备的质量直接影响到工程的总体质量，设备采购价格直接关系到总承包方的经济效益。

总承包方采购管理的水平，是直接与工程成本、质量紧密联系的。对总承包方来说，更是直接影响到其企业效益和利润，因此加强采购管理工作，在主材及设备采购、供应等环节进行严格把关，也是一个水利水电工程EPC项目成功的关键。

1.3 总承包方的施工管理

总承包方的施工管理工作主要体现在组织、协调、指挥等环节，如何协调组织各施工方之间的工作和统筹管理，是实现工程安全、质量、工期、成本目标的焦点，也是确保工程顺利进行的关键。

协调和统筹管理各物资供应单位、施工单位最好的手段就是沟通和约束。一方面，加强与各参建单位之间的沟通，可以更好地解决工程实施中遇到的组织、供求、技术、管理等方面的问题，更能从心理行为的层面解决遇到的障碍，共同推进工程；另一方面，约束是指通过合同关系对施工方或物资供应方的行为进行管控，对项目实施过程中出现的问题，要基于合同的约定进行处理，尽量减少争执，通过约束和协商来满足和平衡各方之间的利益，从而达到项目目标。

2 实施EPC管理的必要性与优势

2.1 水利水电工程实施EPC管理的必要性

目前，我国工程建设领域的三项建设管理制度为项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，项目的法人既可以是政府，又可以是企业，大多数项目法人的管理仍然是负责项目的立项、采购、施工等全过程管理，要进行多次招标工作，与多方签订分包合同，工作量大，管理内容冗繁。对政府作为投资主体的项目，组织架构和专业人才配置远远达不到工程建设管理的需要，很大程度上会增加管理成本和难度；对于企业作为投资主体的项目，建立庞大的专业队伍也需要巨大的精力和财力，且项目结束后，专业队伍人员的安置也是一个问题。

水利水电工程具有投资额大、项目多、工程量大、专业繁杂、受天气因素制约大等特点。在各种外界条件下，项目法人必须在限定的工期内完成工程建设的全部内容，压力非常大，若将工程委托给一个实力雄厚且有丰富管理经验的总承包单位，就可转移或分摊自身的压力。水利工程为民生工程，水库提前蓄水，能提前保证居民的安全饮水和耕地的灌溉，造福社会；水电工程提前发电能为企业带来巨大的经济效益，降低投资风险；而水利水电工程因受季节性影响较大，工期若发生延误最少就是一个汛期或者一年。项目法人为减少工程风险，减轻自身的责任，同时又要保持工程建设管理工作的连续性，保障工程效益，就希望一个或者较少的承包单位承担工程项目建设的全部任务和责任。这一切都决定了水利水电工程实施EPC管理模式的必要性。

2.2 水利水电工程实施EPC管理的优势

水利水电工程EPC管理模式下，项目法人只对工程进行目标性、原则性的管控，而总承包方要进行全方位、全过程的工程建设管理工作[3]，这样EPC管理模式的优势就凸显了出来。

(1)提高了项目的经济效益。设计和施工的结合是EPC管理模式的特点，充分发挥二者相结合的优势，有利于控制工程质量、进度和投资，形成项目的一体化集成管理，从而提高项目的经济效益。

(2)减轻了项目法人的管理压力和成本。项目法人只和总承包单位发生合同关系，只需监督总承包单位执行合同工作内容，无需事必躬亲的管理工程建设中发生的各项具体事务，大大减轻了项目法人的管理压力，同时，不用组织各方面的专业技术团队对工程进行管理，也减少了项目法人的管理成本。总承包方的能力和经验可以对工程做出正确决策，也避免了项目法人由于专业的局限对工程造成决策失误。

(3)避免了分包合同纠纷和扯皮推诿现象。项目法人和总承包单位签订的总承包合同中明确界定了双方的责任划分，总承包单位依照总承包合同对项目法人负责，同时又负责协调管理设计、施工单位和设备供应商，这样即规避了分包单位与项目法人之间的纠纷，又避免了各分包单位之间的纠纷和扯皮推诿等现象。

3 实施EPC总承包管理应注意的问题

根据EPC总承包管理模式的特点，总结了项目管理工作中应注意的问题，尤其是总承包合同签订期间及项目管理过程中要注意的地方[4]。

3.1 责任及风险界定问题

工程实施过程中会遇到各种各样影响工程安全、质量、进度的问题，比如民工阻工、气象灾害、设计变更、不可抗力等因素，那么谁来承担相应责任，是项目法人承担，还是总承包单位，或者是双方共同承担，这样就要求在总承包合同签订时，约定清楚双方的责任和义务，全面考虑工程建设过程中可能会出现的问题，细化责任与风险，提高合同的可执行性。

3.2 主要设备招标

为保证主要设备的质量满足工程及项目法人的要求，最好在主要设备招标前会同项目法人单位共同对招标文件进行评审，并在招标、评标的过程中请项目法人单位全程参与，这样可避免因设备招标问题带来不必要的麻烦。

3.3 预备费的使用

在总承包项目的建设管理过程中，预备费是比较敏感的部分，从立项到拨付往往流程很长。总承包合同中预备费的划归及使用条件必须进行细化，不论其划归哪一方，预备费的动用必须符合预备费使用范畴，其立项及拨付流程必须经过总承包单位、监理单位、业主单位，甚至跟踪审计单位的认可。

4 结 语

水利水电工程通过EPC总承包管理模式，即解决了设计、采购、施工三项工作分离的弊端，也最大幅度地降低了由于上述三项工作之间的不协调对整个工程质量及进度等方面的影响，实现了建设生产过程的组织集成化，是值得我国大力推行的工程建设管理模式。

[1] 陈志鼎，郭琦. 工程总承包与传统承包模式比较[J]. 中国工程咨询，2006(4)：13-14.

[2] 林知炎. 建设工程总承包实务[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2004.

[3] 阳杰，吴雄鹰. 关于工程总承包管理模式的思考[J]. 贵州电力技术，2006，9(4)：25-28.

[4] 李立文. 工程总承包项目风险防范[J]. 电站系统工程，2005，21(3)：38-39.

杨 盼(1985-)，男，山东烟台人，工程师，主要从事水利水电建设工程管理工作。E-amil:yangpan000@qq.com。

F407.9；TV512

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2096-0506(2017)07-0062-03