预防通信工程招投标违规操作的风险控制研究

钱 江



预防通信工程招投标违规操作的风险控制研究

钱 江

（华信咨询设计研究院有限公司 浙江 杭州 310000）

在通信工程建设的招投标的过程中，由于其工程建设的特点，容易出现如难以实现遵循招投标三项基本原则、招标工作与合同管理存在脱节情况、招标人与投标人之间出现利益牵连而导致串标等等使得招投标过程中存在违规操作的问题，导致了通信工程建设存在种种风险。本文将着重探讨在通信工程中的招投标违规操作以及如何预防和控制违规操作带来的风险。

通信工程招投标；违规操作；预防风险控制

引言：

在随着我国通信行业发展壮大的过程中，作为建设通信工程的施工方在进行招投标这个环节中，应该小心谨慎，因为招投标作为选定供应商的环节，在建设工程的过程中，决定着最后工程的质量与成本，只有在投招标中选定出综合来说最优的供应商，施工方才能既节约了工程投资，又能建设出优质的通信工程，实现双赢。所以要避免在通信工程建设中招投标环节的违规操作，控制因此发生的各种风险。

1 通信工程中的招投标环节

1.1 招投标环节的简介

招投标是指招标人在一定的范围内公开自己所要招标的商品，可以是具体的货物也可以是能够进行交易的建设工程或是其他的具体服务，然后各个供应商根据招标公告要求准备标书作为投标人参与投标，在这个过程中有相关规定的程序和标准，按照这些规定条例，招标人在比较对比每个投标人的标书后，最后选定最终与其交易对象的过程就是招投标。利用招投标的方式来进行采购选取供应商，能够有效的促进供应商之间的良性竞争，同时公平公正公开的招标投标的交易方式可以开放市场，提高采购质量和效率，但同时招标采购对交易人员的素质和制度环境水平要求都较高，需要有力度的监管与诚实守信的招、投标双方和市场成熟的机制来保证上述招投标环节中的优势。

1.2 招投标环节的原则

招投标环节应该遵从其基本原则，即首先招标人应该将其要招标的商品相关信息、招标的程序、对投标人的评选标准和最后的招标结果做到公开，其次在招标过程中招标人要严格的按照招标前宣布的规定程序和标准进行招标，做到公平公正，最后招标人和投标人都应该做到诚实守信。所以在招投标过程中，都应该做到公开、公平公正以及诚实守信三大基本原则[1]。

1.3 通信工程招投标的特点

随着目前科学技术的发展，通信建设工程已经形成了一个有着完整、系统的相关施工建设标准规章规范的行业，由于通信工程跨专业幅度大，相关建设既有基础的土木建设工程又有带电作业的高空项目，通信工程的建成除了涉及到通信技术外还有如管理、测量、计算机等多种复杂的学科。预算定额、采购材料难度极大，所以在通信工程的施工方进行招投标时，需要仔细小心的考虑其各项风险，避免造成不必要的损失。

1.4 通信工程中招投标对合同管理的影响

通信过程中的招投标管理机构不仅要监督好工程的招投标活动，还应该同时监督其项目合同的签订与实施情况。作为一个交易行为的过程，招投标对合同管理也有极大的影响，应该按照《合同法》与《建设工程质量管理条例》等相关法律法规及时的跟踪管理合同项目的履行情况，才能让招投标项目尽善尽美的完成，从而促使通信工程这个行业更加有生机的蓬勃发展壮大[2]。

2 目前招投标中存在的违规操作

2.1 未按照招投标三大基本原则招标

在招标投标过程中，三大基本原则不仅是保证了招标人的利益，也是保证了投标人的利益。但是在目前招投标环节中，常常出现“按萝卜挖坑”的量身设定标书的情况，或是两个标准对待不同投标企业等不公平公正的现象；还有招标企业不按照规定招标，需要公开招标的情况下却以邀标的方式，应该以邀标方式时却走优先谈判，没有做到公开的原则；最后还存在招标人与投标人串通的现象，双方都没能做到诚实守信，扰乱了招投标稳定的市场环境。

2.2 招投标和合同管理脱节

一般来说招投标过程中的规则标准都是有招标代理机构主要制定的，而合同管理则是由监理单位负责的，双方信息不能及时互通，造成了在招投标的过程中容易与合同管理脱节。比如在合同实施的过程中，监理单位的工程师不熟悉招标代理机构制定的规则标准，代理机构的负责人员又可能存在没有丰富的实践经历经验的情况，制定出不全面的合同文件给监理单位造成不必要的麻烦。招投标与合同管理产生脱节的情况会损失招标单位的利益，影响到通信工程建设的质量水平[3]。

2.3 招标人与投标人之间的利益牵连

招标人在招投标过程中，应该在考虑所有的投标人后选定其中最优作为通信工程施工企业的供应商，但由于在某些招投标环节中的招标人与投标人存在利益输送，利益的牵连会使二者出现串标的情况，因此在招投标过程中会有违规中标的违规操作出现。

2.4 评标人素质水平不合格

评标人是在招投标过程中为各个投标人进行综合素质的评判与打分，以便为招标人选定最后的供应商做详细参考，但由于某些评标人自身的资质就没有达到能为招标人提供有价值参考的打分水平，因此在打分过程中有失公允，造成了招投标环节中的不公平公正。

3 针对目前招投标中存在违规操作的具体措施

3.1 明确规定招投标的标准，建立完善的招标流程

通信工程建设的施工方应该清晰明确的认识到按照规定来进行招投标的重要性，应该严格的按照国家出台的法律法规以及相关行业监管部门单位制定的相关管理条例，比如《合同法》与《建设工程质量管理条例》，明确制定出招投标的标准，规范招标采购工作。只有建立健全完善的招标流程，并且同时向社会公开，欢迎各单位各组织监督，确保了能够让举报信息有效传递。这样一来，才能促进投标人的公平的良性竞争，保护市场的公平公正公开，防止在招投标环节腐败的发生[4]。

3.2 用高水平高素质的合格评标人

评标人决定了评标过程中对各个投标人的综合评判，为招标人的选定结果提供了重要的参考意见。所以在招投标过程中，需要选择一批高水平、高素质的专业人才，选择有资质、有责任心的评标人来进行评标打分也是保证了招投标过程中减少违规操作，保证招投标工作的公平公正公开的一个重要部分。

3.3 加强对招投标过程中的监管

在招投标过程中，发生如串标等的违规操作，应该加强对招标投标环节中加强监管。比如为了防止招标人与投标人之间有利益牵连，就必须明文规定与各级招标人有亲缘关系或是好友关系的不能参与项目投标，在投标人的资格审查中，就要把与招标职权直接相关或是出于关键职位有相关联系的企业清除，并且即使已经签订了合同，在被举报查明属实之后也应该立即终止相关合同并且追究所有相关负责人的责任。并且除上述情况之外，在招投标的过程中，对评标人也应该实施有力的监管，不仅要对评标人自身是否与投标人之间有利益相关进行查明，还要严格查处如相关单位领导人员利用职权影响对评标人施加压力，坚决维护评标人员对评标工作的公正性。只有加强了招投标过程中的有效监管，招投标工作才能够更加公平公正公开透明的进行[5]。

3 结束语

通信工程的建设过程中，招投标环节对最后工程的成果质量有着重大影响。而目前在招投标环节中还存在着很多问题，比如利益牵扯而导致串标、评标人员资质的不合格、招投标监管力度的不到位等等，只有在招投标过程中的每个环节把控好其可能存在的问题，这样一来才能够减低各类风险，使得保证了投标人在此环节中的公平公正，从而使得通信工程更好的建成，通信工程行业更好的发展。

[1]裴召银.工程招投标管理中的风险分析及预防措施[J].城市建设理论研究:电子版,2015(8).

[2]李朝居.预防通信工程招投标违规操作的风险控制研究[J].移动信息,2015(7):83-84.

[3]冯春阳,王柏平.建筑工程招投标的风险与管理措施分析[J].工程技术:文摘版,2016(2):00169-00169.

[4]陈素霞.在招投标管理中存在的风险及预防[J].文摘版:工程技术,2015(49):162-162.

[5]李洪波，孙增圻，孙富春.网络控制系统的发展现状及展望[J].控制理论与应用.2010(02)

in the process of communication engineering construction bidding, due to its characteristics of engineering construction, prone to three basic principles, such as difficult to follow the bidding and contract management of the bidding work disconnect situation, the tenderer and interests involved have led to the collusion between bidders and so on makes the irregularities of the problems existing in the bidding process, the risks resulted in communication engineering construction. This article will focus on bidding irregularities in communication engineering and how to prevent and control the risks of irregularities.

bidding for communications engineering; Illegal operation; Risk control

10.19551/j.cnki.issn1672-9129.2017.10.005

F626

A

1672-9129(2017)10-0005-01