不动产登记职责整合浅析

[摘 要]不動产登记职责整合是通过国务院会议明确由国土资源部负责的一项工作，主要包括整合不动产登记职责、确定不动产登记机构、统筹不动产登记相关资源，文章浅析了该项工作的实现方式及开展思路

[关键词]不动产；登记职责；整合

1 不动产登记职责整合的意义

国务院常务会议在明确由国土资源部负责不动产统一登记的同时，也提出了三项要求。一是行业管理和不动产交易监管职责继续由相关部门承担。这表明，职责调整的仅是登记职责，而不是将与登记相关的管理职责甚至房地产等行业管理一并调整。二是交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享。这既重申了交易和登记可以不在一个部门，也强调了交易和登记的信息一定要共享，要消除“信息孤岛”。三是要保证不动产交易安全，保护群众合法权益。这是开展职责整合的根本目的，必须在工作中坚持和体现。同时，会议强调，各有关部门要加强对各地职责整合工作的指导。各部门为此也专门召开了相关会议，就贯彻落实国务院常务会议精神，保证这项工作有序平稳推进提出了要求。建立和实施不动产统一登记制度是一项重大的改革任务和系统工程，党中央、国务院高度重视，全社会广泛关注。不动产登记职责整合是建立和实施不动产统一登记制度的组织保障，是确保《不动产登记暂行条例》顺利实施的基本前提，可有效保护不动产权利人的合法财产权，夯实社会主义市场经济基础，为建立健全社会诚信体系和国家自然资源资产管理体制创造条件，为提高国家治理体系和治理能力现代化提供基础支撑。

2 不动产登记职责整合的具体内容

2.1 整合不动产登记职责

省级国土资源主管部门和机构编制部门应在本级人民政府组织领导下，按照中央统一要求，会同有关部门制定不动产登记职责整合工作方案或实施意见，支持市县级人民政府结合本地区实际，充分利用现有资源，将土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等职责整合由一个部门承担，尽快印发职责整合文件，切实将不动产登记的职责整合工作落到实处。农村土地承包经营权的登记在过渡期内，按照国家有关规定执行。不动产登记职责整合后，各部门之间可通过数据交换接口、数据抄送等方式，实现土地、房屋、草原、林地、水域滩涂、海域海岛等审批、交易和登记信息实时互通共享，优化工作流程，提高工作效率。

2.2 确定不动产登记机构

按照《不动产登记暂行条例》的有关规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本地区的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。各地应进一步摸清现有各类不动产登记机构、人员、业务开展等情况，厘清登记、交易、审批管理的职责边界，将原来分散在各部门的登记机构进行整合归并，尽快实现不动产统一登记机构的有机重组和工作流程再造。

2.3 统筹不动产登记相关资源

不动产登记机构确定后，按照人随事走、编随人走的原则，相关部门应划转相应的不动产登记人员、编制、设备和相关经费，具体数量由地方人民政府确定。各地应充分考虑原有各类不动产登记工作的专业性和连续性，科学统筹调配本地区相关资源，确保不动产登记机构有足够力量和资源有效开展不动产统一登记工作。对于现有各类登记机构中人员编制身份不同的地方，应本着依法依规、统筹推进的原则，按照现有政策法规的相关规定，采取切实有效的办法，妥善做好不同身份人员的统筹安排，逐步健全和完善人员队伍，形成合力，确保不动产登记职责整合落实到位。

3 不动产登记职责整合实现方式及工作开展

3.1 实现方式

当前比较理想且可行的不动产统一登记机构设置模式应当符合以下两个条件：一是将登记机构职责与其派生的行政管理职能相分离，登记机构只负责纯粹的登记工作，依据统一的登记办法、登记信息平台和登记簿册等实施登记业务。各行业的行政管理职能保留在相应的行业主管部门，对登记机构的登记业务进行行业指导。二是独立的登记机构隶属于政府，受相应行业管理部门的政策指导，又相对独立地履行登记职责，不受行政管理部门的行政干预，有利于行政行为独立地开展。

3.2 工作开展

确保不动产登记职责整合工作有序推进，需要从以下方面开始：（1）加强组织领导，落实工作责任。整合不动产登记职责和机构是地方各级人民政府的重要职责，各地应加强组织协调，强化保障措施，落实经费保障，认真组织实施好各项工作，确保整合完成各级不动产登记职责和机构工作。（2）明确时间要求，细化任务安排。各地要以《不动产登记暂行条例》实施为契机，细化各项工作安排，切实加快本地区不动产登记职责整合工作进度，统筹做好不动产统一登记业务流程梳理、登记资料移交、数据信息对接、登记系统融合、信息平台建设，以及设置统一窗口、颁发统一证书等各项工作，明确时间要求，尽快全面完成各级不动产登记职责整合和机构建设，做到职责明确、机构健全、运转正常。（3）严肃工作纪律，强化业务指导。在不动产登记职责整合过程中，各地要将与不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等属于不动产登记完整的职责统一到一个部门，严禁随意拆分不动产登记职责，确保不动产登记职责的完整性。同时，要严格按照国家有关规定，不得超编进人、超职数配备领导干部，严防国有资产流失。对违反相关规定的，要追究有关人员的责任。国土资源部、中央编办将及时掌握和研究解决地方不动产登记职责整合过程中出现的新情况、新问题，加强协调指导、督促检查，加大支持力度，为地方不动产登记职责整合工作创造良好条件。

作者简介：于建军（1980-），男，吉林省永吉县人，大学本科学历，工程师，从事土地管理方面工作。