国家开放大学教学质量建设创新与实践探析

冯宏义

（福建广播电视大学，福建福州，350013）

国家开放大学教学质量建设创新与实践探析

冯宏义

（福建广播电视大学，福建福州，350013）

作为我国构建终身教育体系和学习型社会重要支撑而成立的开放大学是一种新型大学,在其建设和发展过程中必然面临着一系列问题。如何保障教学质量则是其中最重要、最艰巨的课题,也是关系开放大学生存与发展的核心任务。近年来,国家开放大学坚持“质量第一,宽进严出”,围绕教学质量建设工作进行了一系列创新与实践活动并取得阶段性成效。现就此展开探讨,希望能为推进我国开放大学质量保障工作提供参考。

教学质量;开放大学

一、背景概述

自2012年6月《教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》（教发函[2012]103号）文件正式发布以来，我国先后有国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、云南开放大学和广东开放大学等六所开放大学成立，标志着我国开始迈上建设中国特色开放大学的征程。

2016年1月，教育部印发《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成[2016]2号），为我国开放大学办学进一步明确了职能定位、建设目标和发展方向。

当前我国的开放大学主要分两类：一类是国家开放大学。国家开放大学是教育部直属高等学校，接受教育部的领导和管理；一类是地方开放大学。地方开放大学是由教育部批准、所在地省级人民政府举办的区域性开放大学，为所在地省级人民政府所属高等学校，接受各自省( 市) 人民政府的领导及其教育行政部门的管理。作为一种新型大学，我国的开放大学不仅要办出特色，更要办出质量,特色与质量并重，这样才能满足人民群众多样化、高质量的教育需求，才能实现服务学习型社会、推进终身教育体系建设的重要使命。为此，我国的开放大学在教学质量建设方面进行了许多探索并取得阶段性成果。

二、国家开放大学教学质量建设创新与实践情况概述

(一)国家开放大学概述

国家开放大学是在原广播电视大学基础上转型升级而来的以现代信息技术为支撑，以系统办学网络为依托，学历与非学历教育并重，面向全体社会成员的新型大学。目前注册在籍学生规模359万，其中本科生105万，专科生254万，包括近20万农民学生、10万部队士官学生和6000多名残疾人学生。国家开放大学以“开放、责任、质量、多样化、国际化”为办学理念，按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、错位发展、各具特色”的原则运行，致力于把自身建设成为一所真正的新型大学和富有中国特色的一流开放大学，为我国构建学习型社会和终身教育体系做出应有贡献。

(二)当前国家开放大学教学质量建设创新与实践情况

1.成立质量保障机构，构建质量标准体系

国家开放大学坚持“质量立校”并围绕提升质量做了以下四项工作：一是重新确定人才培养目标和模式。根据社会需求和自身特点，国家开放大学确立了新的人才培养目标和专业发展方向并在此为基础对教学内容和评价制度进行了全面改革，形成了更加强调应用性、职业性和适应性的新型大学人才培养模式。二是成立各级各类质量保障机构。根据质量保证工作的需要，国家开放大学近年来先后成立了国家开放大学质量保证委员会、学位评定委员会、学术委员会等三个委员会以及教学标准委员会、条件保障委员会、教学督导委员会和评价评估委员会等四个分委员会，为质量保障工作奠定了坚实基础。三是构建质量标准体系。以调查研究为基础，依据国家开放大学的性质、特点和定位，国家开放大学质量保证委员会在2015年正式发布《国家开放大学质量标准1.0测试版》的基础上，计划再用三年左右的时间建立涵盖范围包括总部、分部和学院、学习中心，以及包括教学过程各环节的完整标准体系，并且每年对质量标准进行相应的修订与维护。四是开展动态质量监控工作。国家开放大学每年都定期开展教学检查、教学督导、考试检查、质量评价、发布质量报告等多项工作。其中教学质量因子数据采集与发布工作是国家开放大学动态质量监控系统建设的重要内容，该项工作自启动以来已研究并提出了二十余个教学质量因子，每年发布的相关教学质量因子的年度数据对教学质量提升起到了有利的促进作用。

2.打造学习服务平台，优化课程资源质量

开放大学体系平台建设是一项涉及从理念、定位、性能、架构、成本、管理到每个教学环节的系统工程。必须体现开放大学的质量观，支持大规模开放和在线课程及其学习支持服务，支持教学活动和过程的监控，支持网上教学质量常态评估，保证质量保障体系的有效运行。必须研究和密切跟踪技术发展，实行先进技术与实用技术的有机结合，实现信息技术与远程教育的深度融合，推动教育理念和模式的不断创新。以上述理念为指导，采用云计算技术、基于Moodle平台打造的“国家开放大学学习网”以及相应的手机端应用“同学APP”于2015年秋季全面投入使用。该平台在有效弥补原有“电大在线”平台种种不足的基础上，迁移、改造和升级原有资源，新建各类网络核心课程、精品微课程、视频公开课、名师经典课等优质学习资源，服务于国家开放大学的学历教育、社区教育、培训认证、社会普法学习以及对外汉语教学等各个方面。

学习平台投入使用后，如何充分利用该学习平台的各项功能和特点推进教学服务和资源建设工作就成为广大教师和管理人员面临的主要任务。为此，国家开放大学通过多种途径加大对教师和管理人员的培训力度，让教师能够尽快了解并掌握平台的功能，开拓课程设计与建设的新思维，有效整合和完善学习资源，为学习者创设出良好的远程在线学习环境，提升开放大学远程教育教学的内在质量。此外，为了更好地推进现代信息技术与教育的深度融合，适应移动互联网时代个性化、多样化和碎片化的学习特点，国家开放大学自2012年底先后启动 了“5分钟课程建设”和“网络核心课程建设”项目并取得阶段性成果。2013年又分别依托沈阳电大、浙江电大、天津电大、福建电大、广州电大成立了首批5家“国家开放大学数字化学习资源中心研发中心”。国家开放大学希望通过实施这些项目来带动整个系统的资源建设工作，提升自身的资源质量和办学水平。

3.完善教师教育体系，促进教师专业成长

为提高教师教学水平和能力，探索形成教师成长机制，不断提高教育教学质量，国家开放大学主要开展了四方面工作：一是积极搭建教师远程培训平台并成立国家开放大学教师发展中心。2014年上半年，“国家开放大学教师研修网”完成开发并投入使用，国家开放大学依托该研修网已完成近20期研修班的学员报名、审核、学习、交流等主要功能。二是不断拓宽师资培训的途径、形式和内容。一方面，组织相关专业的教师参加各种国外和校际的专业研修和专题培训项目，目的是开拓教师的学术视野和相互学习借鉴。另一方面，推出包括“专业骨干教师培训班”“微课程设计与制作高级研修班”“网络核心课程建设培训班”“教学资源建设管理人员培训班”“师资管理和教师培训人员骨干教师研修班”“质量监控与评估工作骨干人员高级研修班” “导学教师(班主任)高级研修班”“在线辅导系列混合式研修班”等在内的一系列培训新项目，提高系统内广大教师及教学管理人员的专业技能和管理水平。三是成立各专业教学研究中心组。国家开放大学定期召开各类专业教学研讨会议并成立了相应的专业教学研究中心组，从而进一步推进教师交流、专业建设和教学改革工作，全面提高教学质量。四是定期举办各类大赛和评比活动。为加强教师队伍建设，国家开放大学举办了一系列诸如微课程大赛、教师教学技能大赛、精品课程评选等形式的活动来提升教师的教学能力和资源建设水平，促进教师队伍教学实践和综合素质的不断提高。

三、对推进我国开放大学教学质量建设工作的启示

结合国家开放大学在教学质量建设创新和实践情况，笔者归纳出以下观点：

(一)科学构建教学质量保障体系是提升教学质量的基本前提

《教育部关于办好开放大学的意见》中指出:“要着眼全面提升学习者素质和能力，夯实办学基础，提高办学水平，完善质量保障体系，为学习者提供优质、低成本、有竞争力的教育服务”。教学质量保障体系作为教育质量保障体系的一个有机子系统，涉及到教学活动的各个要素、全部环节和整个流程。构建教学质量保障体系，重点是建立一套全面、科学、合理、可行的评估指标体系与奖惩制度，这是开展质量保障工作和提升教学质量的基本前提。我们要以教学质量保障体系为依据对教学过程实施动态管理，促进教师、学生、管理者等合理高效地利用资源开展教学工作，全面提升教学质量。

当前我国的地方开放大学也在着力构建符合自身情况的教育质量保障体系。北京开放大学自成立以来就十分重视内部质量保障体系的建设工作，将质量观、质量保障制度和组织机制作为构建内部质量保障体系的三个核心层面。围绕确立符合大学人才培养目标的质量观，制定实践质量观的质量标准、借助技术平台实施的工作流程和规范等制度，以及形成确保制度功能充分发挥的组织机制，已初步形成保障教育教学质量的内部体系架构。上海开放大学则一直重视网上教学并建立起一套由主体、平台和行为三大部分构成的开放教育网上教学实施质量控制系统，其中网上教学质量保证指标体系包括教师网上教学综合素质、网上教学平台的设计、教师的教学设计、网上教学的师生互动与教学支持、学生的自主学习等 5 个一级指标以及 13 个二级指标和 40 个监测点，这套系统已在实践中取得良好的实施效果和反馈评价。

(二)全面优化教学平台和课程资源是提升教学质量的重要途径

《教育部关于办好开放大学的意见》中指出：“完善学生学习平台，优化功能模块，实现学生注册、学习、交流、答疑、测验、考试等一站式在线服务”，“通过吸收引进、借鉴利用、自主开发等多种途径，建成满足多样化学习需求的优质课程资源”。开放大学作为服务全民终身学习的新型高等学校，要以教育理念创新为先导，以教育资源和学习平台建设为基础，以学习方式和教育模式创新为核心，以体制机制和队伍建设为保障，充分利用移动互联网、云计算和大数据等技术，建设集聚优质教育资源的信息化学习平台和支持服务体系，以满足学习型社会“人人皆学、时时能学、处处可学”的需求。

当前我国的地方开放大学都在积极优化教学服务平台和课程学习资源并力图实现二者的有机整合。当前北京开放大学已经初步建成集“自主学习、互动教学、课程管理和支持服务”等功能为一体的在线学习平台，既满足了教学的需求，又能有效促进学生自主学习，还大大提高了管理和服务的效率，实现了推动教学创新和提升教学质量的目标。云南开放大学则充分利用现代信息技术和互联网技术，以服务广大师生为宗旨，以提高教学质量和管理效率为目标，建设了一个集“课程超市、网上教学、网上自学、网上交流、网上作业、网上测试以及质量评估”等多种功能为一体的综合教学服务支持系统平台，为师生提供全方位的教学支持服务。

(三)不断提高教师队伍专业技能和综合素质是提升教学质量的根本保障

《教育部关于办好开放大学的意见》中要求“围绕课程建设和学生自主学习，加快建成一支适应开放教育特点、擅长运用信息技术教学的专兼职结合教师队伍”。对于开放大学的教师而言，不但要掌握信息技术、教育理论以及学科教学的知识，而且还要具备将这些知识深度融合的应用能力及业务水平。开放大学要结合各自平台建设的功能特点和教师队伍的实际情况，强化认识，拓宽思路，通过建团队、搞培训、开讲座、做报告和办比赛等各种形式，提高广大教师的专业技能和综合素质，打造一支能够适应开放大学可持续发展的师资队伍。

当前我国的地方开放大学在提高教师队伍专业技能和综合素质方面也进行了积极的探索和实践。北京开放大学为了提高教师队伍的专业技能和综合素质，邀请国内外知名院校专家针对“网络课程教学设计原理与方法”等开放大学教师专业发展急需的理论与实践问题做专题报告；组织市校和分校的优秀教师针对开放大学微课设计进行案例分享与交流；围绕课程内容呈现功能、学生学习功能、交流与协作功能等模块举办Moodle平台使用培训来提高教师基于平台的实际操作能力和教学设计水平。江苏开放大学根据自身办学经验，将开放教育中的教师根据承担任务的不同划分为主持教师、课程导师和学务导师三种角色，明确了各种类型教师的职责和定位，致力于为学生提供个别化的辅导和专业化的服务。同时，江苏开放大学以省校为主导，以课程为核心，以网络媒体为手段，以市、县开放大学的教师为主干，组建跨地区教学团队，通过开展教学实践、教学研究和教学改革来提升教师的教学水平和整体素质，最终实现提高教学质量的目标。

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[5］叶选林,火寿平.促进信息技术与教育深度融合助推开放大学建设:以云南开放大学为例[J］.电子世界, 2013,(24):240.

[6］吴长青,于亮.基于网络教育的跨地区的教学团队建设:江苏开放大学教学团队建设实践为例[J］.漯河职业技术学院学报,2015,(3):155.

[责任编辑：姚青群]

G420

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1008-7346（2017）02-0033-04

2017-03-01

冯宏义,男,山西运城人,福建广播电视大学公共事业与教育系副教授。