汕头电动汽车充电设施建设相关问题研究

李家才

（汕头大学法学院公共管理系，广东 汕头 515063）

汕头电动汽车充电设施建设相关问题研究

李家才

（汕头大学法学院公共管理系，广东 汕头 515063）

中国电动汽车推广已取得巨大成效，但是缺少充电设施严重困扰电动汽车用户，为此国家和广东省专门出台加快电动汽车充电设施建设的政策指引和专门规划。汕头市电动汽车充电设施基础薄弱，而且建设目标保守、不完整且模糊不清。汕头市电动汽车充电设施建设应当合理确定充电设施建设目标，实施强制性电动汽车充电设施配套建设标准，对电动汽车充电设施建设运营实施简政放权和优化服务。

电动汽车；充电设施；汕头市

在中央和地方政府的大力推广下，电动汽车正快速进入应用领域。可是“充电设施缺乏”一直是限制电动汽车推广的瓶颈。汕头市有必要抓紧补齐电动汽车充电设施短板，以应对电动汽车消费的蓬勃兴起。

一、电动汽车充电设施建设的大背景

（一）中国推广电动汽车的成果与目标

电动汽车包括纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车。培育和发展电动汽车，不仅能够有效缓解能源和环境压力，又能够加快汽车产业转型升级，培育新的经济增长点和国际竞争优势。以电动汽车为代表的新能源汽车①新能源汽车包括纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车及燃料电池汽车。由于中国燃料电池汽车目前还大体处于研究试验阶段，所以新能源汽车与电动汽车基本同义。产业是国家确立的战略性新兴产业之一。我国自2009年开始在25个试点城市实施新能源汽车“十城千辆”示范工程，又在2013-2015年在88个城市实施第二阶段大规模推广应用，并于2016年起启动了第三阶段（2016-2020年）的全国性推广工作。中央政府和地方政府鼓励新能源汽车发展的政策主要有车辆购置补贴、充电桩安装补贴、不限购限行、免征车辆购置税等。

政府持续多年的电动汽车推广工作取得了巨大成效。2015年我国电动汽车销量达到33.1万辆，超越美国成为全球第一大市场，占全球市场份额47.8%[1]；当年我国电动汽车销量占汽车总销量比例由2014年的0.25%上升到1.34%，超过1%这个重要的分水岭，标志着中国电动汽车产业已越过从导入期到成长期的关键拐点[2]。2016年国内电动汽车销量为50.7万辆，比2015年增长53%，占新车销售数量的1.8%，电动汽车保有量达到了100万辆，占世界总保有量的50%[3]。2020年中国电动汽车销量目标203.5万辆——电动汽车销售占比达到10%，预计2025年中国电动汽车销售占比将达到20%[4]，2030年达到40%，届时可能实现8000万辆新能源汽车保有量[5]。

（二）国家与广东省电动汽车充电设施现状及规划

1.电动汽车充电设施。电动汽车充电设施指电动汽车充电桩及其附属设施。依据分布地点，电动汽车充电桩可分为充电站内的集中式充电桩和充电站外的分散式充电桩。充电站包括专门为公交车、出租车、环卫车、物流车等充电的专用充电站和面向公众的城市公共充电站、城际充电站等；分散式充电桩包括位于居住区、办公场所、公共停车场内的充电桩，主要为公务车与私家车用户服务。根据充电时长，电动汽车充电桩可分为（交流）慢充桩和（直流）快充桩。慢充桩输出功率一般为7kw，以续航里程200公里的纯电动乘用车为例，一次充满电的时间在4-6小时。快充桩输出功率一般为60/45 kw，以续航里程200公里的纯电动乘用车车为例，一般30分钟左右可充至80%的电量。充电站内的充电桩主要是快充桩，分散式充电桩主要是慢充桩。根据充电桩使用权的开放程度，电动汽车充电桩可分为私人自用、机构内部专用和公共充电桩三种：私人自用充电桩是在个人停车位安装的充电桩；机构内部专用充电桩只对机构内部成员开放使用；公共充电桩对各种社会车辆提供充电服务。

2.国家电动汽车充电设施现状及规划。截止2015年底，我国共建成充电站数量超过3600座，公共充电桩数量超过4.9万个[6]，2016年全国的公共充电桩超过15万个[3]。2015年9月，国务院办公厅下发的《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》提出，到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求。国家发展改革委等四部门同期发布的《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》提出，到2020年，新增集中式充电站超过1.2万座（其中城市公共充电站2397座），分散式充电桩480万个（包括公务车与私家车专（自）用充电桩430万个，分散式公共充电桩50万个）。

我国电动汽车充电设施目前主要存在以下问题：住宅小区和办公区充电桩建设滞后，公共充电桩缺乏，不能满足私人新能源汽车用户的需求；布局不合理，城市中心区布点少，城市非中心区充电设施利用率不高；人口密集区充电设施建设用地、电力改造问题涉及利益主体多，协调难度大。

3.广东省电动汽车充电设施现状及规划[7]。截至2015年底，广东省拥有电动汽车约4.3万辆，主要位于珠三角地区；已建成充电站208座，已建成分散式充电桩2.26万个，其中公共充电桩0.4万个，机构内部专用充电桩0.59万个、私人充电桩1.26万个。到2020年，广东省将建成集中式充电站约1490座（其中城市公共充电站330座）、分散式充电桩约35万个（包括公共机构专用充电桩约7万个、私人自用充电桩约20万个，分散式公共充电桩约8万个），满足全省约41万辆电动汽车的充电需求；珠三角地区的公共充电桩与电动汽车比例不低于1∶5，城市核心区服务半径不超过900米；粤东西北地区公共充电桩与电动汽车比例不低于1∶7，城市核心区服务半径不超过2 000米。

二、汕头市电动汽车充电设施建设的差距

（一）汕头市电动汽车充电设施现状

截止2017年初，汕头市拥有电动公交车705辆，约占公交车总量近50%，建设公交充电站14处，充电桩112个。①相关资料数据来自汕头经济特区报社主办的大华网，http://www.dahuawang.com/。2016年汕头供电局建成3个电动汽车充电设施，分别是汕头供电局生产调度大楼电网公司内部专用充电桩、濠江供电局营业厅分散式公共充电桩②该充电设施有2个组合式充电桩，每个桩体由1个7kW交流慢速充电接口和1个60kW直流快速充电接口组成。值得一提的是，充电桩的数目是依据充电接口及充电车位的数目确定的。濠江供电局营业厅充电设施共有4个充电接口和4个充电车位，可同时满足4辆电动汽车充电，因此其充电桩数目实际上是4个，而不是如本地媒体报道的只有2个。另外，有些媒体误把该充电设施称为公共充电站，其实并非有多个充电桩的公共充电设施（场所）就是公共充电站。公共充电站一般位于大型公共停车场，充电桩数目多，且以快充为主，如在建的汕头火车站综合客运枢纽和南澳大桥长山尾停车场的充电设施。、金平供电局金砂营业厅公共机构内部专用充电桩。

改建后的汕头火车站综合客运枢纽在地上广场公交车站要配置13台充电桩供公交车使用，地下车库一层拟安装117台充电桩供乘用车使用，其中60/45 kw直流充电桩78个，7 kw交流充电桩39个。汕头供电局投资的南澳大桥长山尾停车场城市公共充电站也正在加快建设中。汕头供电局计划在“十三五”期间总投资886.8万元，在大型公共停车场、供电系统的机关大楼、营业厅、节能展厅等场所建设电动汽车充电设施35个。

总之，目前汕头市电动汽车充电设施基础十分薄弱，不过建设速度正在加快。

（二）汕头市电动汽车充电设施建设目标及其不足

汕头市推广电动公交车成效显著，而且公共服务类电动汽车推广措施的力度很大——市政府要求，从2016年7月起，全市更换或新增公交车、出租车、环卫、市内物流配送车辆全部选用电动汽车；更换或新增党政机关和公共机构配备车辆选用纯电动汽车占比不低于90%①相关资料数据来自汕头经济特区报社主办的大华网，http://www.dahuawang.com/。。但是，目前汕头市电动汽车应用仍然基本局限于公共汽车，市政府提出的2020年电动汽车保有量要达到5000辆的目标②同上。过于保守，其电动汽车推广对象似乎只关注公共服务领域，忽略了占比更大且更具发展潜力的私人电动乘用车。

电动汽车推广的问题直接影响汕头市电动汽车充电设施建设目标。2016年8月汕头市政府提出，到2020年基本建成适度超前的充电设施服务体系，城市核心区服务半径不超过2000米，建成充电站5座、城市公共充电桩5000个③同上。。

汕头市电动汽车充电设施建设显然目标保守、不完整且模糊不清：2020年充电站建设目标偏低且没有细分；未提及分散式充电桩建设目标及其细分目标；城市公共充电桩建设目标与电动汽车保有量目标极不匹配（1∶1，而广东省要求是不低于1∶7）；充电设施建设目标含义不明——何为“城市核心区”？“充电站”仅指城市公共充电站吗？“城市公共充电桩”包括分散式公共充电桩和城市公共充电站内的集中式充电桩吗？另外，汕头市公共充电桩和公共机构内部专用充电桩投资主体目前仅限于汕头供电局（属于南方电网下属广东电网的子公司），与国内先进城市民间投资主体积极参与此类充电桩建设相比还有很大差距。

目前汕头市只有少量家庭购买插电式混合动力汽车。据了解，这些电动汽车用户基本未能安装、使用充电桩，而是被迫使用家用充电插座充电，不仅充电耗时长，而且充电条件极其受限。缺少充电桩严重制约了电动汽车（尤其是纯电动汽车）进入汕头居民家庭。

从2016年开始，国家对电动汽车的补贴政策出现两个重大变化：实行普惠制，即不再局限于新能源汽车推广应用城市；补贴逐步退坡，直至2020年后完全取消补贴；地方补贴不得高于国家补贴的50%。也就是说，汕头市私人购买电动乘用车得不到国家补贴的劣势已经消失，得不到地方补贴的劣势也在迅速淡化。考虑到电动汽车技术进步以及预期2018年开始推行的新能源汽车积分交易制度（替代补贴的另一种激励方式），预期2020年同等级纯电动汽车与传统汽车的价格将相差无几。再考虑到2020年前后正是汕头市家庭汽车更新高峰，鉴于电动汽车低廉的使用成本（约为燃油汽车的1/5），届时私人购买电动汽车的需求可能极其旺盛。充电设施是制约电动汽车应用的最大瓶颈。如果能做到充电设施适度超前发展，汕头市将开创电动汽车快速进入家庭的新局面；如果汕头市政府行为缺乏前瞻性，或许很快会面临较大压力，丧失电动汽车在汕头发展的最佳时期。

三、加快汕头市电动汽车充电设施建设的策略

根据《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号）、国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部《关于印发〈电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）〉的通知》（发改能源〔2015〕14号）《广东省电动汽车充电基础设施规划（2010-2020年）》（粤发改能电〔2016〕632号）和《广东省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》（粤发改能电〔2016〕691号）等相关文件的要求，并结合汕头实际，建议汕头市通过制定《汕头市电动汽车充电设施专项规划》和《汕头市电动汽车充电设施建设管理办法》，着重采取以下加快电动汽车充电设施建设的措施。

（一）确立充电设施建设的重点

从充电便利性和充电设施投资费效比考虑，汕头市应该确立的充电设施建设主次顺序为：以居住小区、单位内部停车场、公交及出租等场站的自用、专用充电设施为主体，以公共停车场、路内停车位的公共充电设施为辅助，以独立占地的城市快充站为补充。

（二）合理确定汕头市电动汽车推广目标和充电设施分类建设目标

参照前述广东省相关目标，大约取其1/20④广东省有21个地级市，且汕头市常住人口约占广东省常住人口的20%。，将汕头市2020年电动汽车保有量目标提高到20000辆，建成集中式充电站约63座，包括公交车充电站30座、出租车充电站8座、物流环卫等专用车充电站10座、城市公共充电站15座；建成分散式充电桩约1.70万个，包括公共机构内部专用充电桩约0.40万个、私人乘用车专用充电桩约1万个，分散式公共充电桩约0.30万个；主城区（含金平区、龙湖区、濠江区）汽车充电服务半径不超过2000米；并据此编制、发布、执行充电设施专项规划和年度建设计划。

（三）制定和实施汕头市强制性电动汽车充电设施配套建设标准

首先，政府机关和事业单位等公共机构，原则上必须按办公场所内部停车位20%的比例建设电动汽车专用停车位和充电设施。其次，已建住宅小区、商业服务业建筑、旅游景区、交通枢纽、公共停车场、道路停车位等场所，原则上必须按照不低于总停车位数量10%的比例逐步加装充电设施。再次，新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件（包括预埋电力管线和预留电力容量），新建商业服务业建筑、旅游景区、交通枢纽、公共停车场、道路停车位等场所，建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不得低于20%。

（四）适当补贴电动汽车充电设施建设和充电服务

顺应国家逐步将电动汽车补贴重点由购买环节转向使用环节，汕头市应当利用省财政下拨的省级新能源汽车推广应用专项资金，并额外安排本级财政资金，补贴所有充电桩建设。充电桩建设补贴标准可以设定为：私人自用、机构内部专用、公共类慢速充电桩每个补贴1 000元、2 000元、3 000元；机构内部专用、公共类快速充电桩每个补贴10 000元、20 000元。汕头市还可根据充电量对充电设施投资主体/运营商进行补贴，比如每度电补贴0.2元，这样既能够激励投资主体/运营商提供优质充电服务，又能够降低用户的充电服务费用。

（五）对电动汽车充电设施简政放权和优化服务

第一，减少充电基础设施规划、建设审批环节，加快办理速度，及早出台充电服务费分类指导价格；第二，加大用地支持力度；第三，加强对小区物业管理公司的指导和监督，引导业主支持充电基础设施建设；第四，加大示范推广力度，建立“示范小区与单位”“示范区县”“示范镇街”；第五，鼓励社会资本以独资、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与充电设施建设。

（六）创造有利于充电设施建设的舆论氛围

汕头市有关部门和新闻媒体应该加强对充电设施发展政策、规划布局和建设动态等的宣传，同时加强舆论监督，曝光阻碍充电设施建设、损害消费者权益等行为，做好相关的宣传推动工作。

四、结 论

政府应当充分认识到电动汽车发展的巨大潜力，以及电动汽车广泛应用对培植新产业形态和新消费形态的重大意义。鉴于汕头拥有全国唯一的“国家电动汽车试验示范区”，而且正向国家电动汽车检测试验中心迈进，汕头市应该高度重视对电动汽车推广应用至关重要的充电设施建设，并以此为契机，在电动汽车上下游产业以致整车制造产业加紧布局。

［1］孙会峰.中国新能源汽车产业发展现状[J].新材料产业，2016（9）：2-9.

［2］苏楠，陈志.我国电动汽车产业发展现状及政策建议[J]，高科技与产业化，2016（6）：92-97.

［3］万钢.增加续驶里程最有效途径是提高动力电池能量和功率密度及整车轻量化[EB/OL].电动汽车资源网，[2017-01-14].http://www.evpartner.com/news/8/detail-24 735.html.

［4］苗圩.如何促进我国新能源汽车产业健康和可持续发展[EB/OL].电动汽车资源网.[2017-01-14]，http://www.evpartner.com/news/8/detail-24736.html.

［5］欧阳明高.中国新能源汽车进入成长期全球纯电驱动汽车市场发展不可逆转[EB/OL].电动汽车资源网，[2017-01-14].http://www.evpartner.com/news/8/detail-24 739.html.

［6］王薛超，王成，张长令.我国新能源汽车产业发展现状及趋势分析[J]，汽车工业研究，2016（6）：4-9.

［7］广东省发展改革委关于印发《广东省电动汽车充电基础设施规划（2016-2020年）》的通知[EB/OL].广东省发改委门户网站.http://www.gddrc.gov.cn/zwgk/tzgg/zxtz/201701/t20170104_381855.html.

F294.9

A

1001-4225（2017）10-0077-04

2017-03-31

李家才（1967-），男，河南商城人，经济学博士，汕头大学法学院公共管理系教授。

汕头大学国家基金培育项目（NFC15002）

（责任编辑：汪小珍）