浅谈电大如何有效推进社区教育发展——以东营电大为例

张建平

浅谈电大如何有效推进社区教育发展
——以东营电大为例

张建平

(东营广播电视大学，山东 东营 257091)

近年来，随着全民学习、终身学习的需求不断增加，国家越来越重视社区教育。发展社区教育已成为当今教育发展的一个重要方向和目标，参与社区教育是电大发展的必然选择。针对广播电视大学参与社区教育活动时存在的主要问题和困难，提出对策，并以东营电大为例浅谈了电大如何有效推进社区教育发展。

电大；优势；推动；社区教育

一、电大参与社区教育概况

所谓社区教育，是指在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，党中央国务院十分重视社区教育工作，其作用和地位越来越受到社会各方面的关注。电大教育的自身优势，决定了依托电大，构建社区教育体系的可行性。在此情况下，部分地区电大研究并开展社区教育,利用自身的教育资源和平台的优势推进学习型社会建设，在积极开展社区教育中发挥了主力军作用。

山东省电大认真贯彻落实国家和省中长期教育改革与发展规划纲要，统筹规划成立了山东电大社区教育联盟、山东省社区教育指导服务中心，基本构建起了社区教育改革发展的政策框架。各地社区教育管理体制和运行机制进一步完善，社区教育资源得到了有效整合，社区教育培训网络初步形成，较好满足了社区居民不断增长的多样化学习需求。

二、电大参与社区教育存在的问题

一是政府对社区教育的重视度不够。社区教育是一项系统工程，需要政府统筹合理，有效整合、配置社区内的各种教育资源，形成教育合力，提高教育效率。但在区域发展中，各地普遍存在地方政府偏向社区的经济政治功能，社区教育工作行动不到位，政策、人才和资金等方面的支持力度不够等问题。这导致在社区教育工作中教育部门与其他行政部门之间沟通不畅、各类教育主体之间资源整合力度不够，为电大开展社区教育增加了难度。

二是电大社区教育资源建设有待进一步完善。在网络资源建设方面,一些电大网站与上一级网页对接成功后,界面并没有得到有效的后续建设,许多界面存在链接失败、资源陈旧等现象。

三是社区居民对社区教育的参与积极性不高。由于不同社区、不同居民的文化素养有很大差别，在对社区教育的认识上也存在很大差异。而资金投入不足，对社区的教育需求认识不够等原因，结合社区教育实际开发的课件不多，使许多课件内容陈旧，更新缓慢，创新不足，因此，很难满足社区成员网上个性化学习、自主学习的要求，从而缺乏参与意识和激情。

四是开展农村社区教育力度有待进一步提高。社区教育不仅是城市人专享的，作为实现教育公平与民主的重要手段，农村也应该同步享有社区教育。我国网络发展很快，许多主干网都已和各大中城市连通，但在小城市和乡镇，特别是农村，由于经费等各种原因，网络进入单位和家庭的并不普遍，这就造成目前的现代远程教育还不能做到在“任何地点都能提供学习”，这也为农村社区教育的开展带来诸多不便。

三、电大开展社区教育的对策

(一)政府重视，建立完善的社区教育管理机制

通过各种新闻媒体广泛宣传，引导全社会关注和重视社区教育的发展。政府把社区教育作为重要工作来抓，积极承担起社区教育的组织发动工作，电大教育和社区教育有专款专用经费。逐步建立起“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式。

(二)充分挖掘社区教育资源，实现合理配置

充分挖掘电大优质教育资源的优势和潜力，优化社区教育资源配置，充分利用电大教育资源创办各种形式的社区学校，为居民提供文化技术等培训活动。

(三)发挥办学优势，拓展社区教育培训活动

应为促进社区教育发展做贡献，积极发挥相关学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训等多种教育功能。学校的优质教育资源要向社会开放，学校图书、计算机等设施应有计划地向居民开放，教师应积极参与社区教育工作，多元化、多层次、多形式地开展教育培训活动。

(四)把握机遇，提升电大开展城市社区教育和农村社区教育的有效性

国家新的教育中长期改革发展纲要的颁布，营造了社会新环境，电大需要适应变化，把握机遇，积极利用自身资源优势服务社区教育，探索和寻求城市社区和农村社区的教育模式。

四、东营电大推进社区教育的探索及实践

东营电大以建设全民终身学习的学习型社会为其办学定位，结合社区建设和居民需求整合资源和开发项目，充分利用电大现有的现代远程开放教育系统办学网络平台、设施等办学资源构建了东营市社区教育网络平台,为社区居民提供优质的教育与培训服务，使电大教育和社区教育融于一体，有效推进了社区教育发展。

(一)依托电大办学系统，构建“四级社区教育”服务体系

依托电大以社区教育教学点为基础的分级社区教育网络，可以主动适应社会发展和经济结构调整对人才的需求，能充分利用远程教育的优势，采取灵活多样的办学形式，加快培养大批高素质、高质量的应用型人才，最大限度地满足社会成员日益增长的多样化教育需求。

以东营社区教育为例，2011年依托东营电大创建了东营职业学院继续教育与社区教育学院、东营职业学院培训中心，与成人教育工作处合署办公。先后设立了东营职业学院东城社区学院、利津、广饶、垦利、河口社区电大教学点，同县乡新型农民学校紧密结合。逐步搭建形成了以市广播电视大学为依托，以县、区电大教学点为支撑，乡(街道)社区学习中心(新型农民学校)为骨干，辐射行政(社区)居民学习点的四级社区教育服务体系框架，同时借助市新型农民学校组织优势，本着政府主导、社会参与、统筹协调、资源共享的原则，推进农村党员干部学历教育和线上线下的社区教育。这也标志着东营市城乡社区教育网络体系初步构建完成。

(二)利用电大远程教育优势，创建“互联网+学习”自助型社区教育模式

自助型社区教育模式，指依托大量学习资源平台开展的社区教育，学习者自己制定学习目标和学习策略，学习地点灵活，可以随时随地获得所需的学习资源，具有“自助”的特征。

电大开放教育的模式比较适合社区教育的特点，通过自身的远程教育公共服务体系、计算机网络提供丰富多彩的学习资源、网上互动、在线辅导和学习支持服务，可以让学习者在不同时间地点、采用不同手段、选择不同学习内容进行学习。电大近三十年的教学资源，内容丰富，很好的满足了社区教育的各种需求，为当地城乡居民开展多形式、多方面的社区教育活动提供了保障。

随着社会的快速发展，面对当前社会和居民对各类高质量、高层次教育持续增长的需求，东营电大充分利用电大教育网络覆盖面广、学习方式灵活多样的优势，以及在远程教育网络平台、课程资源、教育教学模式方面的优势，进一步完善社区教育网络，搭建多层次、多形式的公共学习服务平台，提高学校教育资源的使用率和开放率。利用体育馆或运动场开办健身培训班，以及东营职业学院图书信息中心携手市图书馆成立的图书联盟，在社区设立电子书屋和自助纸质图书阅览室，共享图书资源；组织农村和城市社区党组织书记示范培训，社区养老信息化培训，开展社区岗前就业能力培训和社区服务业技能提升培训。建立了东营市财政、教育、建筑、金融、税务等非学历继续教育培训基地，实现了各类教育网络化、社区化。近几年，东营电大的学历教育招生年度平均达到了1500人，在读规模5000人，年度实施各类社会培训50000人次，年度组织各类社会性考试120000人次。体系构建和平台的延伸，使东营电大成为当地的教育资源中心、城乡居民学习中心、高技能新技术推广培训中心和社会服务中心。

近期以“山东终身学习在线”为依托，采用“山东终身学习在线”自带子站模板建立“东营终身学习网”，实现与“山东终身学习在线”的互联互通，共建共享数字化学习资源，满足东营居民对优质教育资源的多样化需求。

(三)抓住机遇发挥优势，探索“学历+技能”的农村社区教育模式

政府的教育培训项目多以传统面授为主，而东营电大利用远程教育承接此类项目多采用信息技术手段，辅以面授辅导和实训操作。东营电大在推动社区教育不断提升的同时，主动承担了东营市新型农民学校大专以上学历教育工作，率先在全国进行了“学历+技能”的农村社区党员干部学历教育培训模式的探索实施。

通过协调市区社区教育各成员单位，结合市区社区教育各成员单位部门特点，为社区教育提供各具特色的教育课程，科学构建了职业农民学历教育课程体系。如，河口社区开展了“精品化培训”联系省外高校打造了“七大课堂”；垦利社区抓住技能培训深化技师培养三个“千人计划”；市妇联把“课堂”搬到了“广场”趟出了开展文明素质提升培训的新途径；市人社局采用“互联网+”开展农村电商培训等有特色的社区教育项目，职业学院以学历教育学员为主体，开展了涉农专业40多个工种的技能管理与考试。实现了课堂教学向田间地头延伸，理论教学与生产实践相结合。

从实践效果来看，“学历+技能”的农村社区教育培训模式的成功实施，打破了电大教育唯学历观的坚冰，也满足了学习者的学习需求，促进了教育信息化水平的建设。学员获得相应学历证书的同时，也学到了实用的技术与技能，创新了农村社区教育培养模式，为新农村建设和美丽幸福新东营建设发挥了积极作用。

(四)发挥社区资源优势，助力政府打造社区“文化养老”模式

“文化养老”是一种体现中国传统文化和当代人文关怀的养老方式。实施“文化养老”对于保障老年人文化权益，提高老年人生活质量，实现“老有颐养”具有重要意义。

东营电大开展老年教育，一方面充分利用老年群体逐渐网络化的特点，充分挖掘网络资源，不断拓展网络化的老年教育方式，以此提升电大参与社区老年教育的水平，促进电大资源不断辐射老年教育领域。另一方面以社区教育为抓手，以东城社区学院和市老年大学为载体，因地制宜、因势利导地开展了一系列社区文化教育活动。同时，东营电大在社区老年教育中，注重通过组建社区自主学习和培育社区领袖，让他们参与社区老年设施管理以及事务管理，把老年教育工作与社区建设有机结合起来，实现了老年人的自我管理、自我教育和自我服务。

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1008—3340(2017)04—0023—03

2017-07-03

张建平(1963-)，男，山东寿光人，副教授，东营广播电视大学校长，研究方向：教育管理。