浅析我国西部大开发对策

姚亦楠+石小亮

摘要：为更好地实现西部发展，将我国东部沿海地区的剩余经济发展能力用以提高西部地区的经济和社会发展。本文研究对照我国其他地区，归纳了西部大开发的优惠政策条款，并分析总结了西部地区进行开发建设的优势和劣势，如土地优势、水源优势、旅游资源优势、矿产资源优势，铁路、公路、通讯等方面的基础设施不完善，人员缺乏知识和技术等。提出将西部劣势尽可能转为优势，并将优势扩大化，最终实现我国西部地区真正意义上的发展。

关键词：西部地区大开发资源优惠政策

西部大开发是我国中央政府的一项优惠政策，开发范围包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆自治区、四川省、重庆市、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省级行政区，面积为685万km2，占全国面积的71.4%。开发的目的是把东部沿海地区的剩余经济发展能力用以提高西部地区的经济和社会发展并巩固国防[1]。西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，没达到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐[2]。2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由时任国务院总理朱镕基担任组长，副总理温家宝担任副组长。经过人民代表大会审议通过后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作[3]。

一、相关概念界定

关于“西部”涵义的界定：一是认为是一个地理概念，按行政区域划分：西北+西南（10）省市區[4]；二是认为是一个经济概念，按经济区域划分：西北+西南+内蒙古与广西，即“10+2”；三是认为是一个发展水平概念，按国民经济发展水平划分：“西北”、“西南”+“内蒙古、广西”+湘西、鄂西、豫西、晋西，即“12+4”，究其实质涉及到划分标准的问题。研究认为西部概念应是多层次的：地理概念（西部）、经济概念（不发达）、资源概念（待开发），同时具备几个标准的，应为“10+2” [5]。

二、西部大开发政策

（一）税收优惠政策

1.主要优惠政策条款。西部开发的税收优惠主要有三项，都集中在企业所得税上[6]，见表1。表1西部大开发的税收优惠政策

企业所得税条件西部中东部税率鼓励类项目15%33%减免税新办交通、电力、水利、

邮政、广播电视两免税，三减半

（外企经营期需在10年以上）无省级政策权限民族自治地方，经省人民政府批准内资企业可定期减征或免征企业所得税

外商投资企业可减征或免征地方所得税可减免地方所得税2.与中东部地区的比较。投资于西部的国家鼓励类产业和交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的外来企业，其所得税税赋较中东部轻50%以上[7]。

（二）土地优惠政策

1.主要优惠政策条款。一是依法出让国有荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可减免土地出让金，实行土地使用权50年不变[8]；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可申请续期；二是建设项目用地如使用国有未利用土地，可免缴土地补偿费。

2.与中东部的比较。以上优惠是国家对西部地区的专项扶持政策，中东部地区省市不享受。

（三）矿产资源优惠政策

1.主要优惠政策条款。一是符合条件的勘查、开采者，可减免探矿权使用费、采矿权使用费：第一年免缴，第二至第三年减缴50%，第四至第七年减缴25%（开采矿山的，闭坑当年可免缴）[9]；二是探矿后依法开采的，允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销；三是外商从事非油气矿产资源勘查开采，享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费两年的政策。外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采，享受免缴矿产资源补偿费五年的政策。

2.与中东部的比较。以上优惠是国家对西部地区的专项扶持政策，中东部地区省市不享受。

（四）放宽利用外资的条件

1.主要优惠政策条款。一是将外商投资银行、商业零售企业的试点，中外合资外贸公司的试点扩大到西部地区中心城市（直辖市、省会城市和自治区首府城市）。对外资在西部地区经营人民币业务、设立保险机构、兴办中外合资旅行社、会计师事务所、律师事务所等予以一定优惠；二是对外商投资西部地区商业项目，经营年限可放宽至40年，注册资本可放宽至3000万元；三是对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资合作项目一般放宽至中方出资比例的120%，外商独资项目扩大到外方注册资本的100%[10]。对满足一定条件的鼓励类项目，可不受上述比例限制。

2.与中东部的比较。中东部地区已有外商投资银行业、零售业等的试点，允许在西部地区进行相应的试点，以加快西部地区开放步伐，跟进中东部地区。对外商投资西部地区商业项目，经营年限放宽至40年，比东部地区延长10年；注册资本放宽至3000万元，比东部地区降低2000万元[11]。

三、西部大开发的成效及问题

（一）西部大开发的成效

西部大开发的直接成就概括为：优胜劣汰的竞争机制开始形成、基础设施建设初具规模、生态环境建设收到明显效果、经济发展，人民生活得到改善。在开发的前五年，西部地区的生产总值年均就增长10.6%，地方财政收入年均增长15.7%。累计新开工70个重大建设工程，投资总规模约1万亿元。新增公路通车里程70多万km（其中高速公路6853km），新增铁路营运里程8000多km，新增电力装机4552万kw，新增民航运输机场10个，青藏铁路、西电东送和西气东输等重大建设工程相继建成。西部地区累计治理水土流失1600万ha，实施生态自然修复面积2800万ha，累计完成退耕地还林526万ha，荒山荒地造林765万ha，退牧还草1933万ha，易地扶贫搬迁120万人[12]。

（二）西部大开发存在的问题

一是对协调发展认识不到位：中国的安全；中国的现代化；中国的民主；中国的经济增长点。总之，中国的经济、政治、民主、民族、国防一系列问题都要通过区域协调发展来解决。东西部区域差距仍呈扩大趋势：GDP总量、人均GDP增长速度、东西部全社会固定资产投资额、地方财政收入、企业经营绩效、对外贸易和人民生活水平的差距等；二是重点区域不突出。西部大开发无重点（增长极）、重点开发与协调发展矛盾；三是机制不健全。竞争机制未形成（垄断经营）、补偿机制难以发挥作用、对接机制未形成、可持续发展机制不健全、资金再投入机制未建立、干部机制不科学；四是政策不到位。增值税分配政策不科学，深加工、精加工产业难发展、矿产资源的收益分配不合理（贫困地区难发展）、垄断经营使资金外流、特殊的财税政策（不同利率及新税种）、特殊的资本市场政策（开发债券，西部开发银行）、特别开发区政策；五是软环境较差。群众观念与意识差、政府服务水平低、人民的生活方式单一。

四、西部开发的优劣势及对策

（一）西部开发的优劣势

1.开发优势。一是资源富饶，开发潜力巨大。我国西部虽然经济贫困，但资源非常丰富，是我国资源开发的大宝库。矿产资源，在西北和西部地区诸如镍、铝、铁、烙等金属富矿，稀土等非金属资源储量居全国之首。土地资源，西部土地资源丰富。不仅拥有广袤的土地资源，且拥有较高的人均耕地面积和绝大部分草原面积。总体上看，西部地区山地面积比例高，没有大规模种植粮食的优势。西南和西北在自然条件上也存在差异，西南地区有充足的雨水、多气候带和丰富的动植物资源；西北地区干旱少雨、光照充足。因此，西部地区更适合发展土地资源和自然条件的特色农业。水能资源，由于我国地貌类型由西向东呈三级阶梯状，且西部地下水天然可采资源丰富，水资源占全国的80%以上，为工农业发展和居民生活提供了必要条件。旅游资源，西部旅游资源丰富，具有资源类型全面、特色与垄断性强、自然景观与人文景观交相辉映的特点。地域辽阔，开发时空巨大。我国西部总面积545.99万km2，占全部土地总面积的56%[12]。

2.开发劣势。一是人力资本。西部地区与东部地区存在较大的人力资本差距。西部地区人力资本不足，知识和技术能力普遍薄弱且分布不均，主要集中在少数大中型城市；二是基础设施。西部基础设施较落后，交通设施不健全，通达深度差，公路网等级低；三是生态环境。生态环境普遍脆弱，总体生态状况不乐观。

（二）开发对策

開发的基本思路是将劣势变为优势，再利用优势开发，将优势扩大。首先，先改善西部劣势，再针对西部优势进行开发。一是根据土地富饶，开发潜力巨大。可将西部地区资源分类开发。部分可进行旅游资源开发，将西部地区深山里具有西部文化的采摘活动开发成旅游景区，利用观光景区的收入来完善西部地区的通讯、水利、电网、广播电视等技术设施。或在空旷的土地上开发水利发电站，或建设铁路；二是矿产资源丰富的优势，可使西部地区盛产的金属变卖金钱，也可将盛产的金属加工成工程所需材料，也可加工成生活中的日常用品等。将西部地区产生的烙、镍等金属向东部、南部、北部推广推销，充分利用金属丰富资源合理开发，或将盛产的金属资源与我国其他城市等价交换；三是根据水能资源丰富优势，可充分利用水资源灌溉农业，也可制作矿泉水等。可将地下水资源直接与农田灌溉技术相连接，将西部农业和水利相结合，共同开发利用；四是提升畜牧业，学习美国畜牧业与种植业经营经验。将畜牧业的管理法制化，生产集约化，品种良种化；五是利用旅游资源，将人文旅游资源与自然旅游资源相结合，开发食，住，行，游，购，娱等旅游要素，形成一系列西部旅游一条龙服务。

五、结论与讨论

西部开发难度虽大，但发展空间潜力巨大。西部具有其他地区不具有的资源禀赋优势，重在合理有效开发。加大与各高校科研院所的合作，培养更多实用型的技术人才，吸引引资开发。将西部劣势化为优势，并将优势再扩大。经济发展、环境友好，是西部大开发的双重使命。

参考文献：

[1]杨庆育.我国西部开发政策轨迹及其效应[J].改革，2016（5）.

[2]石小亮.吉林森工集团森林生态系统服务价值评价及预测研究[D].北京：北京林业大学，2015.

[3]胡萤骅.重庆新型城镇化发展研究[D].重庆：重庆师范大学，2016.

[4]石小亮，陈珂，何丹.森林蓄水量价格倒算法公式推演与实证研究[J].水土保持通报，2016（06）.

[5]徐象平.《中国西部开发史研究》评介[J].西北大学学报（自然科学版），2016（2）.

[6]石小亮，陈珂，揭昌亮等.吉林省森林生态系统服务价值评价[J].水土保持通报，2016（05）.

[7]王飞，米磊.夯实“硬科技”墙基引领西部追赶超越[J].中国经贸导刊，2017（1）.

[8]石小亮，陈珂，鲁晨曦.中国森林碳汇服务价值评价[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2015（5）.

[9]聂馥玲.关于建国前白云鄂博矿的历史研究综述[J].长沙理工大学学报（社会科学版），2016（1）.

[10]石小亮，陈珂.吉林省森林涵养水源经济价值核算[J].水土保持通报，2015（5）.

[11]朋琳，李涛明，滕红等.让重庆民营经济融入“一带一路”战略[J].中国统计，2016（1）.

[12]石小亮，张颖，单永娟等.云南省高原典型森林植被涵养水源功能研究[J].长江流域资源与环境，2015（8）.

〔本文系辽宁省教育厅人文社会科学研究项目“湿地生态安全预警研究——以天津滨海湿地为例”（项目编号：WSNYB201602）阶段性成果〕

〔姚亦楠，沈阳农业大学经济管理学院。石小亮（通讯作者），沈阳农业大学经济管理学院讲师。〕