农村“精准扶贫”工作问题与对策研究——以安徽省阜南县焦陂镇为例

苏苗苗

（安徽大学 马克思主义学院，安徽 合肥230601）

农村“精准扶贫”工作问题与对策研究
——以安徽省阜南县焦陂镇为例

苏苗苗

（安徽大学 马克思主义学院，安徽 合肥230601）

针对阜南县焦陂镇“精准扶贫”工作现状、不足等问题，采取走访、入户调查、查看村容村貌等方式开展调查研究。研究发现，焦陂镇的“精准扶贫”工作基本落实，其中光伏发电扶贫、产业扶贫、贫困户危房改造、教育扶贫工作初见成效，但在落实过程中依然存在着一些问题，如村干部老龄化、基础设施薄弱、村民文化素养低、品牌意识不强等。为此提出相应的对策，以期为焦陂镇及其他地区的“精准扶贫”建设提供参考。

精准扶贫；现状；问题；对策

2016年暑假，安徽大学暑期社会实践重点团队赴阜南县焦陂镇开展了题为“安徽省阜南县焦陂镇‘精准扶贫’工作现状、不足及对策研究”的实践调研活动。实践团采取实地走访、入户调查、查看村容村貌等形式，对贫困村经济状况和贫困户生产生活状况进行详细了解并采访了焦陂镇镇长、政府办公室主任、大学生村官，走访了焦陂镇三和民族村、田铺村、徐鹏村、焦陂村等村庄，查阅了阜南县焦陂镇各个村“精准扶贫”工作资料。

1 阜南县焦陂镇现状

焦陂镇位于县城东北25公里处，离县城25公里，距阜阳市22.5公里，辖区面积70.3平方平公里，耕地面积6.3万余亩。境内有润河、陶子河、古清河自西北向东而流。全镇现有回汉两族近7万人，其中回民1.1万余人，辖15个行政村168个自然庄，327个村民组。镇政府驻焦陂村，距县城23.5公里。焦陂镇系历史文明古镇，境内现存古建筑清真寺一座，为明代嘉靖年间所建，是全镇回民每年过开斋节的聚集地。焦陂镇历史文化底蕴深厚，现在民间仍然保留着海子戏、花挑戏、走高跷等文化传统。焦陂镇自然条件较优越，气候暖湿，土壤肥沃，主要粮食作物有小麦、玉米、瓜果、蔬菜、水稻、芝麻、油菜等；经济作物以棉花、油料、生姜、辣椒种植为主。实践团采访焦陂镇镇长关于当地经济发展状况时，镇长说当地人以“阜南县是阜阳市的锅底，焦陂镇是阜南县的锅底”来形容焦陂镇的经济状况位于阜南县底端。

根据实践团的走访、调查以及查阅当地政府文件了解到焦陂镇贫困的原因分为主观原因和客观原因。其中主观原因主要包括：第一，因病致贫、因病返贫。农村由于医疗设施不健全，农民没有定期体检的习惯，不愿意花钱定期做体检，从而增加了患病的风险。患病后，高额的医药费用加重了贫困户的负担，加之没有固定收入，这对贫困户来说，无疑是雪上加霜。第二，当地农村的五保户或者低保户，大多年老体弱，无固定收入，生活状况差。第三，当地村民的文化水平较低，发展意愿不强，例如在产业扶贫方面，一些贫困户不能理解政府的政策，个人发展意愿不足。长期的农耕经济，使当地村民对土地具有较强的依附性，而粮食作物的粗放生产以及政府的扶助政策很难使贫困户从根本上脱贫。第四，农村劳动力的流失。近些年，农村绝大多数青壮年外出务工，从事农业生产的大多是农村老弱病残者，因此农产品产量低，收入少。客观原因主要有：第一，焦陂镇各村落农业基础设施薄弱，尤其是农田水利设施比较薄弱，易旱易涝，从而导致农作物收成低，农民收入增长缓慢。第二，农业生产模式单一，未形成农产品的生产、加工和市场流通一体化的产业链，从而使农产品附加值得不到提升。第三，当地没有村办企业，无集体收入，经济增长缓慢。

2 焦陂镇“精准扶贫”工作的落实情况及遇到的问题

目前，“精准扶贫”工作在焦陂镇各个村庄基本落实。主要措施有光伏扶贫、产业扶贫、危房改造、政策兜底等，村民的人均收入在一定程度上得到提升。但在这一过程中，也存在一定问题。

2.1 焦陂镇“精准扶贫”工作落实的情况

危房改造方面。安徽省扶贫开发领导小组办公室在2016年3月编写的《脱贫攻坚操作规程》中规定：农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅。政府分类补助标准为：（1）农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元，修缮加固户均6 000元。（2）其他贫困户重建房屋户均1万元，修缮加固户均4 000元。不足部分由乡（镇）组织有关村委会及困难户，采取投工投料、利用现有闲置资源等方法解决。农村危房改造对象是居住在危房中的农村五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。从阜南县焦陂镇危房改造贫困户名单汇总表中了解到，一共有15个村168户贫困户享受危房改造待遇，其中包括三和村、徐鹏村、焦陂村、田铺村在内的44户贫困户。

光伏扶贫方面。光伏发电扶贫项目具有投资少、见效快、维护成本低、绿色环保等特点，因此易于被贫困户以及村集体接受。光伏发电项目针对的对象：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资金缺乏的贫困村；二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。光伏发电装置一般置于贫困户屋顶或者选在空旷的地面，采光效果好，发电量相对较高。国家以高价买电，并为村民提供技术支持，需要有专门的人管理。光伏发电预计每个贫困户投入2.4万元（其中政府补贴1.6万元，贫困户贷款0.8万元），户均受益可达0.4万元左右，在一定程度上可以改善贫困户的经济状况。截至2016年2月24日，阜南县光伏扶贫指标分配到焦陂镇的分配数为200户。阜南县共有28个乡（镇）5 000户居民受益，由此可见光伏扶贫扶助的范围较广，涉及人口多，有助于贫困户在短期内脱贫。截至目前为止，在焦陂镇光伏扶贫贫困户花名册中，已有14户被纳入第一批光伏贫困户花名册中。

产业扶贫方面。产业扶贫主要是发展特色产业，因地制宜发展特色种植业、特色养殖业、商贸交通、加工业以及促进当地村民就业等，从而帮扶贫困户增收脱贫。（1）在特色种植业方面，利用产业扶贫资金发动群众扩大瓜果、蔬菜大棚种植规模，带动村贫困户加入，逐步实现脱贫目标。如三和民族村个别贫困户集中种植辣椒，主要销往会龙镇。（2）在发展特色养殖业上，主要遵循四大原则，首先是顺应市场需求；其次，立足当地资源禀赋；再次，尊重群众意愿，不具有强制性；最后，保护生态环境，不以牺牲生态环境为代价。在产业扶贫政策的扶植下，一批贫困户在经济上得到改善，收益有所增加。例如：实践团走访的焦陂镇三和民族村一般贫困户李夫昌家，低保贫困户孙道虎家，政府正在通过“产业扶贫”——养羊以及“政策兜底”来解决贫困问题，年收入增加了2 000元左右。三和村集中养殖散养公鸡以及长毛兔，带动一部分五保户、低保户和一般贫困户加入，将增加贫困户收入。焦陂镇焦陂村养牛大户黄俊河在政府政策的帮扶下投资近200万元，养了70多头黄牛，其中国家帮扶20万，剩下的资金由业主自筹，一共带动了14户贫困户一起脱贫。田铺村黄梦龙家，政府以鼓励其养牛，并且给与6 000元补贴。（3）在发动群众就业方面，实践团在查阅焦陂镇政府信息公布栏公布的《阜南县经济开发区2月份招工乡镇送工花名册》相关信息时了解到，招聘的企业包括建材加工业、电子产业、制衣业、鞋业，促进焦陂镇剩余劳动力充分就业，使当地村民经济得到一定程度的改善。

教育扶贫方面。在教育扶贫方面，焦陂镇目前主要的扶持政策为“雨露计划”。扶助的对象为接受中等职业教育（含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校，下同）、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭。符合条件的贫困学生无论在何地就读，学生在校期间，其家庭每年均可在户籍所在地申请扶贫助学补助。从2015年起，按实际学制补助直至毕业，可按每生每年3 000元左右的标准补助建档立卡贫困家庭。目前，已有贫困家庭子女享受这一政策。按照“雨露计划”实施方案的要求，深入做好贫困学生资助活动，阻断贫困代际传递。推动教育经费、教学资源向贫困地区倾斜，深入改善贫困地区办学条件，加大乡村教师队伍建设力度，缩小城乡教育水平差距。加快县职业教育中心建设，全面开展贫困劳动力技能培训。

2.2 阜南县焦陂镇“精准扶贫”工作开展过程中遇到的问题

从调研中了解到，焦陂镇的扶贫工作初见成效，但在具体的实践中，仍然存在一些不容小觑的问题，主要体现在以下几个方面：

基础设施薄弱，农产品滞销。焦陂镇基础设施比较薄弱，在水网、路网、电网这“三网”建设方面不够完善。路网不通，电网不便利，导致焦陂镇特色养殖业产品滞销，集中种植的大棚蔬菜销售渠道单一。交通基础设施薄弱，限制了当地物流的发展，也使得电子商务的配送时间延长和配送成本提高。网络基础设施覆盖面窄，影响了电商的全面发展，已经成为制约当地农业发展和农民增收的瓶颈。当地既懂网络、电子商务又有开发创新能力的人才较为缺乏。农村知识分子外流，当地村民了解和熟练掌握电子商务技能的人员寥寥无几，更不用提将农产品市场与电子商务相结合。目前，线上销售需要打出品牌，帮助特色产品抓住机遇，实现品牌效应扩大化。

村干部老龄化，影响扶贫项目的开展效果。据了解，阜南县焦陂镇村干部队伍趋于老龄化，综合素质不够高。基层干部面临的任务更加繁重，如收缴村民的保险费用、组织育龄妇女定期妇检、负责本村的问题和需求以及争取项目等。除此之外，村干部还需要负责上级领导视察、社会调研的接待性任务，工作压力大。老龄化的村干部市场经济意识薄弱，“一些村干部，为了出政绩，在选择扶贫产业时，不遵循市场经济规律，盲目建产基地”[1]。在精准扶贫的过程中，农产品和畜产品价格受市场规律的影响，可能会遭受风险和打击，影响扶贫工作的开展效果。农村干部队伍缺乏活力，先锋模范作用不明显。焦陂镇缺少学历高、年纪轻的创新型人才。一方面阜南县大学生村官招聘数量少，所以每年分配到焦陂镇的大学生村官名额较少；另一方面，村干部工资待遇低，较低的工资很难吸引人才到基层工作。

村民文化素养低，品牌意识不强。首先，村民文化水平偏低，农村队伍中老人多、妇女多、文盲半文盲居多。文化素养低，导致他们一方面难以接受现代农业经营模式和现代农业科技知识，农业经营理念落后，大多停留在传统的耕作模式上，制约了现代农业发展和农业生产率的提高；另一方面，也不适应当前非农业的发展要求，制约了增收水平向更高层次发展。其次，科学技能素质较低，“贫困地区普遍缺少有市场竞争力的农业龙头企业，扶贫项目没有企业做依靠，农民种养出来的农产品很难销售出去”[2]。最后，目光短浅，适应市场、驾驭市场的能力低，在流通领域的营销手段不够灵活。

3 阜南县焦陂镇“精准扶贫”工作的对策

根据焦陂镇基本情况和精准扶贫开展过程中存在的问题，结合精准扶贫在其他地方开展的经验，笔者提出进一步完善精准扶贫工作的建议如下。

3.1 “三网”联动建设，做好“引进来”和“走出去”相结合

焦陂镇基础设施比较滞后，尤其是在陆路交通和电网方面。“要想富，先修路”，因此，要实现脱贫，首先要发展交通。发展交通要做到：一要结合焦陂镇的交通现状，科学合理地帮助各个村做好交通规划编制，并按轻重缓急，稳步实施，尽可能满足当地群众生产生活和脱贫致富的需要；二要组织好目前在建道路的施工，选择能力强、竞标价格合理的施工队伍，加强监管；三要谋划好管理，重点做好道路的养护，超载车辆的治理，路面的保洁排水，为当地提供便利的交通。其次，是要利用好当前的互联网，拓宽农产品的销售渠道。通过电子商务平台，将农产品产地、加工地、储藏地以及集散中心进行整合，保障电子商务顺利进行。电子商务发展离不开“政府的工作效率、扶持奖励政策、电商交易环境、人才激励政策等”[3]，因此政府要努力创设电商发展的优质环境。阜南县扶贫办副主任曾晓彬介绍，日前，经国务院扶贫办批准，阜南被列为京东集团电商精准扶贫示范县。焦陂镇可以乘坐“互联网+”快车，从“单一线下经营”转变到“线上线下两条腿奔跑”。便捷的交通有利于吸引投资者投资，线上线下经营拓宽销售渠道的同时也增加了农户的收入，并且将本村特色产品销售出去。

3.2 强化党员干部责任意识，夯实脱贫工作基础

广大党员干部、扶贫工作队、挂职扶贫第一书记，要增强服务意识，坚持以民为本，扎根基层，心系百姓。基层干部要把改善贫困人口实际生活摆上突出位置，把促进贫困人口稳定增收作为关键之举；要完善扶贫工作机制，大力抓好党员干部组织培养，强化领导、提升能力，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，通过“两学一做”学习教育的深入开展，全力促进扶贫工作有效开展。精准选派干部，做好精准扶贫工作，坚持因村选人、因人定村，充分考虑干部能力特长，发展有潜力的优秀青年干部，确保扶贫工作成为脱贫的“催化剂”和致富的“助推器”。基层干部要强化组织领导，保障精准扶贫的各项工作得以贯彻落实。

3.3 充分发挥地缘优势，发展特色产业

焦陂镇地处半湿季风地带，气候湿润，土壤肥沃，适宜粮食作物生长。因此，焦陂镇可以充分利用这一优势，发挥当地自然资源的潜在价值，发展特色产业，推进农产品的深加工。打造好核心品牌，打造扶贫载体，增强潜在“造血”能力，将依靠被动“输血”转为主动“造血”。加快阜南县焦陂镇现代农业产业发展，这是推进精准扶贫、促进农民增收的有力抓手和重要支撑。焦陂镇的产业发展基本是以传统的发展方式为主，缺乏先进的农业科学技术支撑。因此，为了推进特色产业发展与精准扶贫联动发展，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。加强专业技术人才的培养，普及特色农业的环境治理技术、特色农产品的保鲜及运输技术、特色农产品的深加工技术等。当地生产企业可以与农业科研单位建立合作伙伴关系，将科研人员的科研成果与科研资源与地方生产企业联系起来，促进优质资源和企业的发展。发展特色产业，形成“龙头企业＋农民专业合作社＋种植大户＋基地”的模式，走规模化、标准化、品牌化的产业发展道路，减少流通环节，千方百计增加农民收入，让经济成果惠及老百姓。

“我国改革开放以来的扶贫工作，呈现出明确的递进关系：改革扶贫—开发扶贫—攻坚扶贫—定点扶贫—精准扶贫。”[4]脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，焦陂镇应做好脱贫攻坚工作，必须要做好精准扶贫工作。要做到精准识别，“扶真贫”“真扶贫”；要做到精准施策，科学安排扶贫项目，认真落实扶贫政策，大力发展产业扶贫，通过大户带动、能人带动，进一步夯实脱贫攻坚的产业基础；要把贫困群众发动起来，打一场脱贫攻坚的人民战争，焦陂镇精准扶贫工作任重而道远。

[1]王忆南，汪恭礼.精准扶贫的实践、困局与路径选择——以安徽为例[J].地方财政研究，2016（8）：33-39.

[2]王国勇，刑溦.我国精准扶贫工作机制问题探析[J].农村经济，2015(9)：46-50.

[3]陈湘青.电商产业园区竞争力评价[J].辽宁工程技术大学学报（社会科学版），2016(3)：271-275.

[4]刘解龙，陈湘海.精准扶贫的几个基本问题分析[J].长沙理工大学学报（社会科学版)，2015(6)：98-104.

责任编辑周丁力

F323.8

A

1674－5787（2017）03－0013－04

10.13887/j.cnki.jccee.2017（3）.4

2017-04-30

苏苗苗（1992—），女，安徽长丰人，安徽大学马克思主义学院马克思主义发展史专业硕士研究生，研究方向：当代中国马克思主义。