我国农业现代化进程中农业科技创新存在的问题及对策

户俊峰

摘要 阐述了科技创新对我国实现农业现代化的现实意义，分析了农业现代化建设中农业科学技术发展存在的问题，提出了创新农业科技发展的对策，以供参考。

关键词 农业科技；创新；农业现代化；意义；问题；对策；中国

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0262-02

科学技术是当前我国农业发展的重要支撑和动力源泉，农业科技的发展不仅优化农业产业结构，提高农民整体素质，而且可以有效降低农业风险，提高农业资源利用，农业科技创新是推进农业现代化的重要法宝。但目前我国农业现代化进程中，农业科技在管理机制、推广体系、农民素质以及科研力量等方面存在许多问题，只有不断创新我国农业科技新思路，提高农业科技在推动过程中的新认识，才能更好加快我国农业现代化建设的步伐。

从现代化建设的一般规律来看，农业现代化是我国农业发展的根本方向。我国早在2001年印发的《农业科技发展纲要》中就已郑重提出：“实现传统农业向现代农业的跨越，尽快缩小与发达国家的差距，必然要在农业科学研究与技术开发上取得重大突破，促使先进适用技术及时充分地应用到农业生产中去，加速科学技术，特别是高新技术全面向农业渗透，大幅度提高农业科技整体水平，实现农业生产力水平质的飞跃”[1]。没有农业现代化，就没有整个社会的现代化，而科学技术作为农业现代化的重要组成部分，已成为我国农业现代化进程中的不竭动力。

1 科技创新对我国实現农业现代化的现实意义

1.1 调整产业结构，加快农业产业化进程

农业科技的广泛应用有效地改变了农业生产方式，促进农业生产实现机械化、信息化和高效化，使农业生产率大幅度提高。农业科技创新在提高生产效率的同时，也必然会改变传统的农业产业结构，促进产业结构进一步优化升级，形成新的产业组合，传统粗放型的农业生产方式将逐步转变为高效精细农业，如观光农业、有机农业等的出现，从而适应社会新的产业发展需求。

1.2 提高农民整体素质，推动农业科技传播

农业科技创新也会促进农民对科学技术的进一步认识和了解，农民是农业生产的主体，在农业生产力中起着决定性作用[2]，科技创新带来生产工具的变革和其他农业新兴产品的更新，被广大农业劳动者掌握，使他们不断接触新的农业科技知识，提高自身科学文化素质和劳动技能，从而使之转化为现实的生产力，加快农业发展；同时，新的农业科技知识在广大农民之间全面推广和快速传播，使他们在农业生产过程中有机结合、相互促进，从而推动我国农业现代化不断进步。

1.3 提高经营管理水平，有效降低农业风险

农业生产由于受自然、社会因素的影响存在着不稳定性，应用现代农业科学技术可为农业经营管理者提供强大的技术手段和畅通的信息渠道，将农业生产经营管理水平提升到一个新高度，促进农业管理科学化、合理化和最优化；通过农业科技创新也强化了农业经营市场的可预见性，完善农业产业的经营管理，从而有助于降低农业自身存在的风险，实现农业综合能力的提高，加快农业的全面发展。

1.4 合理配置资源，提高资源利用率

随着经济社会的快速发展，传统的农业生产方式已经不能满足人们对农业生产的需要，水、土地等资源的严重浪费也已阻碍了农业现代化进程。农业科技创新有利于重新配置我国农业资源，不仅为农业生产提供新型资源，还可以通过协调农业生产和资源利用来优化农业资源配置，提高农业生产效益，使有限的资源发挥更大的生产效益，进而推动农业现代化发展[3]。以以色列为例，作为中东的一个小国，其农业用地面积为41.1万hm2，人均耕地仅0.058 hm2，而且以色列是世界上最缺水的国家之一，气候严重干旱，地下水含盐量高，但是以色列通过农业科技创新，大力发展节水灌溉农业，农业发展不仅达到了自给自足，而且已经实现了农业生产及其技术的国际化、产业化和商品化，创造了世界闻名的沙漠奇迹[4]。

2 农业现代化建设中农业科学技术发展存在的问题

改革开放以来，我国的农业科技得到了快速发展，农业现代化建设取得了令人瞩目的伟大成就，用仅占世界7%的土地养活了占全世界22%的人口，农业的发展为经济社会实现又好又快发展奠定了坚实的基础。但是当前我国农业科技在管理体制和科研力量等方面也存在着许多问题，农业科技没有与农业发展有效地结合起来，不仅阻碍了科学技术的进步，而且还影响着我国的农业现代化进程。

2.1 管理机制不完善，推广体系不健全

在农业现代化过程中，我国农业科技发展同发达国家相比还有很大差距，最重要、最根本的原因就是管理机制和推广体系尚有很多不足之处。一是政府部门职能转变不到位，农业科技体制不完善。现阶段我国农业科技管理基本都是由政府主导，市场监督机制、科技激励以及科技风险机制都不健全，一些科技创新缺乏法制化和规范化管理，许多长期性和基础性的工作没有得到持续稳定的扶持，科研与生产存在一定程度的脱节，导致许多科技成果发挥不了太大作用，浪费了大量的人力、物力和财力，不利于农业科技的创新与推广。二是农业推广体系不适应市场化的要求。目前我国的农技推广体系大多依赖行政手段，推广活动具有较浓的行政色彩，在农业活动开展中政府直接领导农业推广机构开展农业工作，各部门共同协作，推广体系运行不畅，致使各部门工作积极性不高，严重影响农业科技的发展与创新。

2.2 资金投入不足，科技成果转化率低

国家在资金投入上对农业科技创新的支持力度不够，已成为制约农业科技研究与发展的重要因素之一。由于多年来我国农业科技投入不足，许多地方的农业基础设施落后，严重影响农业科技的创新和转化，无法保证农业技术顺利运用，一些具备发展高新农业的地方因缺乏财政支持而错过了良好的发展机遇[5]。同时由农业科技资金投入引起的农业科技成果转化的供需失衡也导致其转化率极低，从总量来看，发达国家农业科研投入占农业总产值的2%～4%，而我国仅是0.2%～0.5%，相对应的我国农业科技成果整体转化率仅是发达国家水平的1/4左右[6]。农业科技资金的投入不足造成科研设备陈旧和农业科技落后，严重制约农业科技研究工作的开展和科技成果的转化。

2.3 农民文化素质偏低，制约农业科技推广

作为传统的农业大国，我国农民的整体科学文化素质偏低，对现代农业技术缺乏一定的知识和了解，对采用高科技的积极性不高，制约了他们接受新技术的能力，不仅阻碍了农民对农业科技需求的形成，而且影响了农业科技成果的推广。另外，农村的职业技术教育体系也不够完善，农民接受知识教育的机会较少，受教育程度偏低，对科学知识的接受和应用能力低下，制约了农业技术的推广和应用；而且农民劳动者受几千年封建思想和传统经验的影响，守旧自封，惧怕风险，很难接受先进的科技成果，也阻碍农业现代化的发展。

2.4 科研机构松散，科技力量薄弱

农业科技创新的关键在于造就一支高素质人才队伍，然而现阶段我国部分农业科技机构比较松散，科研单位结构不尽合理，由于科学研究与实际效果两者的差距较大，科研人员受利益驱动等不良影响颇深，有的科研人员对真正的农业发展知之甚少，将科研的重点放在“找项目、创效益”上，以发论文、评职称为主要目的，科研成果甚至出现抄袭现象，严重影响我国农业科技的进一步创新。加之我国农业科研单位研究条件差，对科研水平不够重视，忽视了科研人才队伍的建设，导致农业科研人才流失严重，从而使我国农业科技力量尤其是农技推广队伍薄弱且不稳定。

3 创新农业科技发展的对策

我国在推进农业现代化进程中，耕地面积减少且利用率低下、农业资源短缺和生态环境破坏及农产品科技含量低等问题已经成为我国农业发展面临的不争事实，而且也已成为制约农业现代化发展的重要因素。科学技术是第一生产力，农业要实现现代化，必须要依靠现代农业科技来实现，或者从根本上说，今后我国发展农业的唯一出路就在于农业科技的创新。

3.1 构建科技管理机制，完善农业推广体系

科技管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分，也是农业科技创新的必要手段。必须要以制度创新为突破口，及时改革和调整农业科技推广机制，完善农业科技自主创新体系，为农业科技创新提供制度上的保证和支持。国家农技部门和地方职能机构都要从长远出发，对农业科技工作作出合理规划，建立适应新形势的农业科技推广服务体系，不断促进科研、教育和推广服务部门合理分工、相互协作，使农业与科技达到最优组合。建设好现代意义的农业科技体制将是最终解决“三农”问题的关键，对农业科技发展需要从战略的高度做出前瞻性的部署，打破传统的空架子式的科技管理机制，不断加强农业科技管理立法和执法，真正做到“管理为科研服务，科研为现代农业建设服务”。

3.2 加大农业科技资金投入，促进科技成果转化

增加资金投入是有效促进农业科技不断进步和维持农业持续健康发展的内在动力，是实现农业科技创新和农业科技成果转化的重要基础保障。在目前经济状况条件下，各级政府对农业科技的资金支持仍然是农业科技投入的主体。因此，政府应不断加大对农业科技的资金扶持，有计划、有目的地制定农业科技发展规划，根据每年经济条件和农业发展状况保障农业科技资金投入。中央财政加大资金的投入力度的同时，也要通过政府财政的推动，有效地带动地方财政、金融机构和社会力量的支持，逐步建立多元化、多渠道、可持续的农业资金投入平台，引导全社会支持推动我国的农业科技成果转化工作，为解决“三农”问题做出贡献[7]。

3.3 贯彻科教兴农战略，全面提高农民素质

农业科技创新是坚持科教兴农战略的具体体现。1989年提出的《国务院关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》开始把科技兴农作为振兴农业的重大战略措施，并指出要从根本上解决关系到国家兴衰的农业问题，科技兴农尤为重要。只有紧紧依靠科技进步，才能实现农业技术改造的深刻变革，我国农业现代化才有希望[8]。我国农业发展到现在，科技兴农依旧是我国农业发展贯彻的重要战略方针，在农业现代化建设中发挥着巨大的作用，要不断创新农业科技，也不可忽视教育的作用，教育是基础、科学是关键、人才是核心。通过各种途径和方法，切实加强农业科技人员队伍建设，组织他们继续接受教育，学习新型农业科技知识，保持农业科技创新的活力；对农民要开展各种形式的教育培训，深化科教兴农战略的实施，使他们成为一批接受高等教育和专业知识培训的高素质人才，成为有知识、懂技术和富有开拓进取精神的新型农民。

3.4 提高农业科技创新水平，增强科技服务质量

从“一五”时期到“十二五”以来，农业科技在农业现代化进程中一直发挥着至关重要的作用，科技进步对农业增长的贡献率从19.9%提高到53.5%，《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》提出，到2020年农业科技进步贡献率达到60%以上[9]。因此，我国要不断加强农業科技创新工作，全面提升农业科技创新水平，通过调整农业科技发展方向来拓展农业科技创新领域、优化农业科技资源布局。同时还必须始终坚持贯彻科学发展理念，以科技创新为核心，不断强化农业科技协同创新能力，提高农业科技转化水平和服务质量，营造良好的农业科技发展环境，为我国农业现代化的发展提供广阔空间。

4 结语

总之，无论是从目前还是从长远看，农业发展的着眼点就是以科技创新为支撑，把传统农业转变为以科学技术和经营管理为基础的现代农业。中共中央“十三五”规划提出要大力推进农业现代化，一个没有农业科技创新支撑的农业是难于实现农业现代化的。因此，必须把农业科技创新作为我国农业现代化的动力源泉，发挥科技创新在农业发展中的引领作用，不断推进现代农业的标准化、机械化和信息化，完善现代农业科技创新推广体系，加快实现农业现代化进程[10]。

5 参考文献

[1] 国务院关于印发《农业科技发展纲要（2001-2010年）》的通知.国发〔2001〕12号[A/OL].[2016-11-01].http：//www.gov.cn/gongbao/conte-nt/2001/content_60844.htm.

[2] 高布权.论农业科技创新的内涵及其在农业现代化中的功效[J].农业现代化研究.2008，9（5）：522-526.

[3] 谭霞.试述科技创新对我国农业现代化的作用[J].青年与社会，2014，1（2）：261-262.

[4] 以色列的沙漠农业[EB/OL].[2016-11-01].http：//www.aweb.com.cn.

[5] 周铁军，石超，茅正芳.我国农业科技管理的现状与对策[J].甘肃农业，2008（1）：30-31.

[6] 宣锋，费广凡.浅议我国农业科技成果转化率低下的原因及对策[J].甘肃农业，2011（1）：36-37.

[7] 顾瑞珍，胡浩.农业科技成果转化将突出重点加大投入[J].农村工作通讯，2009（13）：41.

[8] 国务院关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定[EB/OL].（1989-11-27）[2016-11-01].http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/21/content_2600285.htm.

[9] 《全国农业可持续发展规划（2015-2030）年》.农计发〔2015〕145号[A/OL].[2016-11-01].http：//www.moa.gov.cn/sjzz/jgs/cfc/yw/201505/t20150528_4620635.htm.

[10] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[EB/OL].[2016-11-01].http：//www.sh.xinh-uanet.com/2015-11/03/c_134779743.htm.