扬中市农产品质量安全监管现状及建议

张荣根

摘要 强化农产品质量安全监管效能，保障信用农产品质量安全已成为农产品质量监管的新要求。概述了扬中市农产品质量安全监管现状，分析其存在的问题，提出了相应的建议。

关键词 农产品质量安全；监管工作；现状；问题；建议；江苏扬中

中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0247-02

民以食为天，食以安为先。近年来，我国农产品质量安全事件时有发生，对社会稳定产生了一定的负面影响，如何从根本上解决农产品质量安全问题已成为各级政府必须直面解决的重大课题。笔者结合工作实际，对扬中市农产品质量安全监管工作进行探讨。

1 扬中市农产品质量安全监管现状

近年来，扬中市农委认真贯彻执行省、市决策部署，紧紧围绕确保不发生重大农产品质量安全事件的总目标，强化农产品质量安全监管各项措施落实，全市农产品质量安全保持企稳向好的发展态势，果蔬农药残留抽检合格率一直稳定在98%以上，畜禽产品兽药残留抽检、畜产品“瘦肉精”抽检、水产品药物残留抽检合格率达100%。

1.1 抓体系，农产品质量监管体系建设成效显著

1.1.1 建立健全监管网络。扬中市农委成立了农产品质量安全监管工作领导小组，对全市的农产品质量安全监管工作进行指导，各镇（街、区）成立了农产品质量安全监管服务站，落实了办公用房和检测室，配备了检测设备用于开展日常监测工作，目前全市共有32名镇级农产品质量监管员和66名村级协管员，有效实现了监管重心下移，进一步完善了上下联动的监管队伍体系建设。

1.1.2 明确落实监管责任。采取层层签订责任状、承诺书的形式，落实相关管理责任和职责。扬中市农委与各科站及各镇（街、区）农产品质量安全监管站、各镇（街、区）人民政府与各村民委员会、各镇（街、区）监管站、兽医站与规模种养基地、农业投入品生产经营单位都签订了《农产品质量安全监管责任状》和《承诺书》，督促生产者和管理者在责任、工作、绩效等方面做到 “三到位”，确保无重大农产品质量安全事故发生[1]。

1.2 抓农业标准化生产，创优农业品牌

加大“三品”农产品认证步伐，推进无公害农产品示范基地建设力度，大力推广标准化生产，督促指导生产企业健全质量管理制度，制订并贯彻生产技术规程，不断提升农产品质量安全水平。目前，全市共有农产品生产基地196个，其中蔬菜基地65个，畜牧养殖基地59个，水产品养殖基地72个，认定无公害农产品110个，无公害产地面积达9 366.67 hm2，“三品”产地面积占全市耕地总面积比达 93.7%，无公害水产品养殖面积占水产品养殖总面积比达94%，种植业“三品”产量占种植业食用农产品总量的比重达56%。

1.3 抓整治，严厉打击农产品质量安全违法事件

针对农产品质量安全领域的突出问题，扬中市农委集中力量开展专项整治工作，保持高压态势。种植业领域主要开展了禁限用农药和农药残留超标的专项整治，实施农药零增长行动。畜牧业领域重点开展“瘦肉精”、兽用抗菌药及生猪定点屠宰专项整治，全面推进病死畜禽无害化和集中处置工作。水产养殖领域重点实施孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物的整治，实现水产品100%监督抽检。在开展专项整治的同时，加强行政执法与刑事司法的衔接，坚持“露头就打”，禁限用药物使用的情况得到了很好的控制，有效防止了区域性、行业性质量安全事故的发生。2016年共开展各类整治和执法检查176次，累计出动执法人员2 183人次，检查饲料、兽药、农资经营单位55个、规模种养户593家次，抽查农药、兽药、化肥、饲料样本193个、送检25个，抽检合格率达96.9%，对不合格产品全部实行了无害化处理[2]。

1.4 抓诚信体系建设，实现全程质量可追溯

积极引导农产品生产企业增强农产品质量安全自律意识，开展农产品生产企业（基地）质量安全诚信体系建设活动，坚持“试点先行、逐步推开”的原则，在“三品”企业开展质量追溯体系和诚信体系建设，全面落实农产品生产记录制度，推行农业标准化生产，要求农产品生产企业（基地）按标生产，建立产前有认证、产中有标准、上市可追溯的全过程质量监控体系。

1.5 抓宣传引导，不断增强农产品质量安全意识

近年来，扬中市充分发挥舆论监督和宣传导向作用，提高公众的农产品质量安全意识，保障农产品消费安全。根據省、市部署，积极参加“3·15”消费者维权日宣传活动，走进“扬中市政风行风热线”，就广大市民关心的农产品质量安全问题答疑解惑，充分听取市民的建议和意见；同时采取举办培训班、科普“三下乡”、发放宣传册等形式，宣传农产品质量安全法律法规，形成全社会关心农产品质量安全建设的良好氛围。2016年全市累计举办各类培训班25期，参训人数达1 860人次；开展科普“三下乡”6次，受益人员达2 200余人次；印发农产品质量安全监管宣传资料1.68万份、悬挂宣传横幅85条，有效促进了市民农产品质量安全法制意识的提高[3]。

2 存在的问题

2.1 农产品质量安全意识有待提高

农产品质量安全问题还没有引起生产者、消费者以及少数监管人员的高度重视。在群众强烈呼吁食品安全的当今社会，一些企业和农户仍缺乏对农产品安全生产的认识，不严格按照生产技术规程操作，不严格执行农产品质量安全技术标准，认识停留在口头上，没有落实到行动中。

2.2 农产品质量安全监管队伍建设有待加强

由于农产品质量安全体系建设起步较晚，专业技术人员缺乏，检验检测手段滞后，制约了农产品质量监管水平的进一步提高。各镇（街、区）虽然挂牌成立了农产品质量安全监管站，监管工作仍由镇农服中心人员兼任，专职监管员和专业技术人员相对缺乏。村级层面的农产品质量安全协管员队伍普遍年龄老化、文化水平低，监管效能较弱。

2.3 散户生产实施监管困难

农产品从农田到餐桌，要经过农业产地环境、农业投入品使用、种植养殖、收割屠宰、储藏运输、保鲜、包装、批发零售等诸多复杂环节，任何一环节都可能出现问题，目前扬中市仍有不少散户从事农产品生产，且这部分生产者年龄层次普遍偏大，文化层次较低，以传统的生产方式为主，面对这种情况，监管很难做到面面俱到[4]。

3 建议

作为公共安全的重要组成部分，农产品质量安全监管工作关乎民生，是一项系统工程，需要全市上下统一思想、提高认识，加强宣传，密切配合，狠抓落实，强势推进，确保各项监管措施落到实处。

3.1 进一步强化宣传发动，营造良好氛围

充分利用多种宣传渠道，大力开展《农产品质量安全法》《食品安全法》《江苏省农产品质量安全条例》等法律法规的宣传教育，不断增强农民的质量安全意识和社会责任意识，营造全社会重视农产品质量安全的良好氛围。继续推进地方农产品生产技术规程制定，积极开展农产品质量安全知识和农业標准化生产技术培训，让更多的农民尽快掌握农业生产标准化技术和操作规程，有效规范农产品生产行为。

3.2 进一步强化队伍保障，健全监管机制

进一步加大对农产品质量安全监管建设的投入力度，进一步整合农产品质量安全检测体系，加快推进市农产品质量检测中心提档升级[5]。各镇（街、区）农产品质量安全监管站加快配备3～5名业务素质高、事业责任心强的人员作为专职监管员，专门从事农产品质量安全监管工作。同时，注重加强村级农产品质量安全协管员的配备，开展各类监管检查、检验检测业务培训，确保基层监管队伍稳定。

3.3 进一步提升基层监管工作效率，推进农产品质量安全监管重心下移

全面推行“三定一考核”（定对象、定人员、定任务、绩效考核）监管模式；认真落实监管员和协管员与规模种养基地（企业）一对一挂钩制度，实行网格化管理，提高农产品质量安全监管服务质量和工作效能；加大乡镇监管员和村级协管员队伍培训、管理和考核，根据考核结果给予村级协管员工作补助，切实发挥基层源头监管作用。

3.4 进一步强化执法检查，落实整治措施

深入开展农药、化肥等农业投入品的专项整治行动，严格执行农业投入品市场准入制度。建立健全日常联合督查机制，由市农委牵头，联合市场监管部门，进一步加大对农产品生产基地、农产品批发市场和农业投入品经营市场的检查力度，对生产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的行为，依法严厉查处；同时，联合新闻媒体，加大曝光力度，形成震慑力，从源头上禁止违禁品的使用。加快建立农产品质量安全监管的协调合作机制、检打联动机制、风险预警机制和应急处置机制，进一步扩大农产品产地准出与市场准入的实施范围，实现对扬中市基地生产的农产品和进入扬中市的农产品质量的有效监管[6]。

3.5 进一步强化品牌发展，培育优质产品

建立健全扶持政策，着力开展农产品品牌创建，鼓励生产企业和农民合作社开展农业“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）基地认证；积极争创知名商标、著名商标，不断增强企业、农民合作社、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识，努力朝着“开发一个商标，创出一个品牌，闯出一方市场，带动一片基地，兴起一个产业”的目标前进。

4 参考文献

[1] 闵小平，费新东.江苏省农产品质量安全监管的实践及思考[J].江苏农村经济（江苏省农产品安全管理专刊），2014：8-9.

[2] 范水胜.推进农产品质量安全监管体制改革的思考[J].湖北畜牧兽医，2013（11）：73-74.

[3] 戚传勇.合肥市农产品质量安全监管体系建设探讨[J].现代农业科技，2013（16）：293-294.

[4] 雷扬.关于农产品质量安全监管工作的问题与建议[J].中国食物与营养，2010（7）：15-17.

[5] 应华.农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（2）：288.

[6] 李春兰.高台县农产品质量安全监管工作现状及建议[J].农业科技与信息，2015（17）：35-36.