流域生态补偿研究进展

李晶　王凤鹭　周浩

摘要 综述了国内外流域生态补偿机制的理论基础和研究进展，流域作为完整的生态系统、地域系统，是生态环境保护、生态补偿典型的单元，能够综合体现整个生态系统和各生态要素。随着经济社会的发展和环境的压力，流域生态补偿机制成为生态经济的热点，是当前国际社会保护生态环境的重要调节手段。

关键词 流域；生态补偿；研究进展

中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0159-01

国内外对生态补偿的概念研究报道有很多，国内外的侧重点存在一定的差异，国外对流域生态补偿的概念側重于流域服务市场交易，而国内的更侧重于流域下游对上游的补偿。广义而言，流域生态补偿是运用经济手段调节流域生态，保护和开发相关利益方的环境利益和经济利益，流域环境综合管理均属于其范畴。从流域服务功能来看，所有改善流域水质、调节流域水量、管控流域蓄洪能力都属于生态补偿的范畴。狭义而言，流域生态补偿仅指流域下游地区对上游地区所做的经济补偿。

1 流域生态补偿的理论基础

流域是典型的自然地理概念，以河流和水资源定向运动为基础的地域系统[1]。“流域经济区”“流域经济带”等区域型概念的出现，流域又成为一种具有整体性特征的经济地域系统。随着经济社会的发展，流域污染加剧，流域上下游的矛盾日益凸显，理顺流域间、流域内生态保护共生和利益，直接影响流域的社会经济可持续发展以及区域、国家的生态安全[2]。20世纪90年代末，流域治理开始引入生态补偿机制的概念[3-4]。流域生态补偿机制是一种协调流域内上下游之间以及流域与其他生态保护利益相关者之间的利益关系的公共制度[3]，运用政府和市场的调控手段，以生态保护成本、发展机会成本、生态系统服务价值为依据，以促进流域内上下游协调发展、人与自然和谐共处、保护生态环境为目的。

2 流域生态补偿的概念

研究学者不断地丰富生态补偿的内涵，使得流域生态补偿的概念日趋完善，包括生态环境服务交易[5]、水生态服务交易[6-7]、水资源生态功能或生态价值的保护和恢复或损害的补偿[8-10]等。研究者的研究角度也多样化，包括社会学[11]、机会成本及补偿制度[12]、生态共建共享[13]、责任方之间补偿等[14]。中国生态补偿机制与政策研究课题组[15]的研究将生态保护成果的“受益者”、制度设计、制度创新等纳入流域生态补偿的概念。

3 流域生态补偿研究

流域生态补偿的研究方向主要包括以下几个方面：流域生态补偿的主要生态服务类型、流域生态补偿的主客体界定、流域生态补偿市场化机制转型等。

3.1 流域生态补偿的主要生态服务类型

报道的流域生态补偿研究的对象均是生态系统。虽然都以保护流域生态系统的服务功能为目标，但是关注的生态服务类型却不尽相同。如美国纽约Catskill流域的生态补偿项目，即由流域下游的纽约市提供资金改善上游农场主的农场生产，加强污染治理[16]；而厄瓜多尔的Pimampiro项目则是侧重保护整个流域的生态系统；玻利维亚的Los Nergos项目则是以保护流域及生物多样性为目标[17]。另外，有些流域生态补偿项目只关注单个环境服务，但却包含多个环境目标，例如哥斯达黎加的环境服务支付（PSA）项目，其环境目标包含了保护水资源、生物多样性和流域景观等。

3.2 流域生态补偿的主客体界定

流域生态补偿机制中首先要明确生态补偿的主客体，即界定相关责任主体，可按照流域内各主体行为的性质来界定，包括利用流域生态资源环境的受益方，即利用流域资源进行工农业生产、生活、旅游开发项目等，还包括损害流域生态环境，主要指透支流域生态资源，从而导致流域内其他区域受到影响的行为主体。

3.3 流域生态补偿市场化机制转型

生态补偿的决策、程序大多由政府决定，因而政府通常是流域生态补偿机制的驱动力，政府通常是决策机制、管理模式、约束机制的主体。政府主导的生态补偿机制及服务的购买者通常是第三方，使用者承担补偿是强制性的，如我国的退耕还林工程[18]。早在20世纪80年代，美国就提出对流域减少环境压力的周围耕地、草地所有者进行补偿。生态服务的市场化是生态补偿的重要环节[19]，市场化的产品包括水权、流域土地租赁、许可权等。

4 结论与展望

我国的生态补偿机制的决策往往以经济效益作为依据[20]，而忽略了生态服务系统对全球生命物质的支撑，国内外对于生态补偿的概念和理论研究已经取得了明显的进展，但是生态补偿机制仍有很多问题需要深入的探索和研究。

5 参考文献

[1] DING S B，WANG Y. Research on the Regional Ecological Compensation in Region：Theory and Practice[M].Beijing：Science Press，2010.

[2] SHENG M H，YANG T.Theoretical Foundation of the Ecological Compe-nsation Mechanism[N].China Environment News，2004-03-02.

[3] DONG Z J，YAN Y，DUAN J，et al.Comparison and research on watershed ecological compensation at home and abroad[J].Yellow River，2010，41（8）：36-39.

[4] Task Force on Eco-Compensation Mechanisms and Policies. Eco-Compensation Mechanisms and Policies in China[M].Beijing：Scince Press，2007.

[5] JOSHUA F，ROBERT C.Payments for ecosystem services：From local to global[J].Ecological Economics，2010，69：2060-2068.

[6] TONETTIS，MENDOZAG，AYWARD B.A Knowledge and assessment guide to support the development of payments arrangements for watershed ecosystem services（PWES）[R].Report prepared for Word Bank Environ-ment Department，2004.

[7] ZBINDEN SIMON，LEE DAVID R.Paying for Environmental Services：AnAnalys is of Participation in Costa Rica′s PSA Program[J].World Development，2005，33：255-272.

[8] PAGIOLA，S.BISHOP，J.LANDELLMILLS.Paying for water services in Central America：learning from Costa Rica[M].Londres（RU）.Earthscan，2002：37-61.

[9] SAVY C E，TURPIE J K.Payments for ecosystem services：A review of existing programmers and payment systems[R].Anchor Environmental Consultants CC，2004.

[10] 張惠远，刘桂环.我国流域生态补偿机制设计[J].环境保护，2006（19）：49-54.

[11] 钱水苗，王怀章.论流域生态补偿机制的构建：从社会公正的视角[J].中国地质大学学报，2005（9）：80-84.

[12] 周大杰，董文娟，孙丽英，等.流域水资源管理中的生态补偿问题研究[J].北京师范大学学报（社会科学版），2005（4）：131-135.

[13] 刘玉龙，阮本清，张春玲，等.从生态补偿到流域生态共建共享：兼以新安江流域为例的机制探讨[J].中国水利，2006（10）：4-8.

[14] 许凤冉，阮本清，王成丽，等.流域生态补偿理论探索与案例研究[M].北京：中国水利水电出版社，2010.

[15] 中国生态补偿机制与政策研究课题组.中国生态补偿机制与政策研究[M].北京：科学出版社，2007.

[16] GOUYON A.Rewarding the Upland Poor for Environmental Services：A Review of Initiatives from Developed Countries[R].Indonesia：Southeast Asia Regional Office，World Agroforestry Centre（ICRAF），2003.

[17] ASQUITH N M，VARGA M T，WUNDER S.Selling two environmental services：In-kind payments for bird habitat and watershed protection in Los Negros，Bolivia[J].Ecological Economic，2008，65（4）：675-684.

[18] BENNETT M T.China′s sloping land conversion program：institutional innovation or-business as usual？[J].Ecological Economics，2008，65（4）：699-711.

[19] LANDELL-MILLS N，PORRAS I T.Silver bullet or fools' gold？ A global review of markets for forest environmental services and their impacts on the poor[R].London：International Institute for Environment and Develo-pment（IIED），2002.

[20] ERIK GOMEZ，CROOT R.The historty of ecosystem services in economic theory and practice：From early notions to markets and payment schemes[J].Ecologcial Economics，2010，69（3）：1209-1218.