如皋大力发展村级集体经济

王志斌/江苏省如皋市委农村工作办公室

如皋大力发展村级集体经济

王志斌/江苏省如皋市委农村工作办公室

江苏省如皋市以实施村级“四有一责”建设行动计划为抓手，以发展村级集体经济为重点，积极拓宽发展思路，加大扶持力度，努力增加村级集体资源性、资产性、服务性收入，有效地激发了村级集体经济发展的活力，增强了村级集体经济的实力。去年，全市332个村（社区）实现村集体经营收入2.77亿元。

一、主要做法

（一）以打造有效载体助推村级经济发展

如皋市在村级集体经济发展工作中，积极以市场为导向，立足资源优势，搞活资产经营，开发主导产业，努力寻找发展村级集体经济的路子。一是实施资源开发型经济。通过开发集体土地资源，进行公开发包，走集体、农民互利之路。据统计，全市332个村（社区），共盘活经营性资产4700多万元，盘活村组集体土地27023.5亩，水面27852.7亩。二是盘活用好存量型经济。最大限度地盘活集体积累资金、资源性资产、经营性资产和非经营性资产，促进集体资产保值增值。白蒲镇月旦社区将原村办公室出租给康盛园林，作为科研、办公使用，成功盘活了闲置多年的原副业场资产、百亩苗木基地、圆木运输中转中心等项目净资产，每年给村集体增加收入20多万元。三是发展资产经营型经济。充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲置场地、集体闲置货币资金，找准市场需求点，开展资产经营，实现资产增值。磨头镇磨头社区整体购买金磨综合市场产权，由居委会统一管理经营，通过收取摊位费、管理费年实现村级收入70多万元。四是兴办物业带动型经济。通过创新农民集中居住建设机制，强化村级物业管理，壮大村级集体经济。搬经镇湖刘村、白蒲镇蒲东社区等充分利用区位优势大力推进农民集中居住区建设，通过小区物业及房屋出租每年可增加村集体收入20多万元。五是开展服务创收型经济。走服务创收的路子，带动集体增收。江安镇胜利社区通过对村辖范围内的农业企业、农民专业合作社进行服务，帮助化解排水、与农户界址纠纷、土地价格争议、劳资等各类矛盾，村级每年获得服务收入10万多元。六是挖掘资源潜力型经济。近几年来，全市14个镇（区、街道）332个村通过拆旧复垦、占补平衡等获得村级收入每年在7000万元左右，村均增加收入20多万元。

（二）以争取上级政策支持村级经济发展

上级对村级集体经济发展的支持，加快了经济薄弱村集体经济发展步伐。一是实施南通市经济薄弱村扶持工程。经过四年努力，全市44个经济薄弱村争取到各级财政补助资金5892.4万元，通过建设标准厂房、购置商业用房等获得租赁收入，推动经济薄弱村村级集体收入持续增加。二是认真落实全省“富民强村”行动计划。出台了实施方案，重点加大对黄桥老区100个经济薄弱村的扶持。争取到省级补助资金2400万元，用于帮助薄弱村发展集体经济增收项目，力争用3年时间，促使老区经济薄弱村集体经营性收入明显提升。三是积极实施财政部村级集体经济发展试点。根据省扶持村级集体经济发展试点要求，经过认真筛选，确定30个村开展村级集体经济发展试点工作（其中13个为省定经济薄弱村），争取到财政部试点补助资金3200万元。四是积极做好本市结对帮扶。连续6年组织84家市级机关单位与105个经济薄弱村进行结对帮扶，从发展规划制定、产业项目引进、信息对接、资金扶持等方面进行帮扶和服务，有力地促进了村级集体经济发展。

（三）以强化集体经济管理促进村级经济发展

一是加强村级集体“三资”管理。凡村级集体资产进行租赁、发包经营、资产处置的，均必须进入农村产权交易平台，采取公开招租、发包、公开拍卖等市场运作方式，确保村级资产保值增值。二是加强村级收入管理。村级集体收入全部列入村账核算，统一交镇代管。三是加强村级资金使用管理。村级资金使用采取预申报制，由各镇农经中心审核，镇领导审批，所有资金支出全部实施打卡发放。四是加强村级票据管理。村级所有收入全部使用实行电脑打印票据 ，所有费用支出必须取得合法正规的支出凭证。

二、制约因素

1、村级经济发展不平衡性较大。一是村与村之间不平衡。全市332个村，2016年村级收入最多的如皋工业园区（如城街道）的纪庄村达到645万元，最少的东陈镇的汤湾村仅30.43万元。二是镇与镇之间不平衡。村级集体经济收入村均最多的镇是如皋工业园区（如城街道），村均198.4万元；村均集体收入最少是九华镇，村均49.51万元。

2、部分村集体经济入不敷出。

部分村集体经营性收入占比偏低，自身造血功能不强，村级收入增长较慢。而维持村级正常运转的道路建设、环境整治、农田水利、秸秆禁烧、信访维稳、干部报酬等刚性支出较多，资金支出压力较大，难以有力支撑村级建设和各项社会事业的推进。

3、村级集体债务包袱较重。多年来村级用于道路、公共服务中心、公墓等基础设施建设形成的公益性债务以及长期积累的村级行政管理、公共运行维护经费缺口等造成了一些村债务包袱较重，发展经济能力较弱。

4、部分村发展后劲不足。由于历史原因，村级可利用的集体资产以及土地、水面等资源性资产相对匮乏，制约了村级集体经济的发展。随着近几年的开发利用，这些资产资源增收的潜力越来越小。在城镇化进程中发展起来的村级经济，由于土地指标的约束，发展也显得后劲不足。尽管南通和如皋市委、市政府均出台了村级发展留用地政策，但一直没有得到很好的落实。

三、发展建议

围绕到“十三五”期末，全市所有村集体经营收入达到50万元，50%的村达到70万元，20%的村达到100万元的目标，进一步创新工作举措，加大推进力度，强化政策扶持，确保村级经济持续增收。

1、提高发展村级集体经济的思想认识。村级集体经济是提高农村公共服务水平的物质基础，也是农村基层组织运转的必要保障。因此，要高度重视发展村级集体经济的现实意义，拓宽发展思路，加强规范管理，创新体制机制，促进村级集体经济快发展、大发展。

2、持续加大对经济薄弱村财政扶持。一是严格执行南通市第一轮扶持如皋市的44个经济薄弱村项目规定（由各镇人民政府牵头集中建设的标准厂房和购置商业用房项目），确保村集体经济组织每年获得稳定的租金收入。二是建立扶持经济薄弱村发展专项基金。市财政每年安排一定的专项基金用于扶持村集体经济发展，对村集体建设物业用房或者购置商业用房且投资额达到50万元的村，在取得合法手续的前提下，市财政按照投资额5%～10%的比例进行奖励。

3、强化村级集体经济财务管理。发展壮大村级集体经济，必须一手抓发展，一手抓管理。通过制度建设和规范化管理，提高村级集体资金使用效率和资产收益率，确保集体资产保值增值。一是严控村级负担。要严格界定镇、村的事权和责任，建立村级事务准入制度，不得变相要求村级负担。二是规范财务支出行为。通过严格控制干部职数、规范财务报批手续、规范资金管理办法等举措，确保村级节支增收。三是严格控制村级债务。建立新增债务申报制度，规范村级举债行为和程序，在确保还债资金有来源的前提下，经村民代表会议讨论同意、镇（区、街道）政府主要领导审核批准后方可实施。

4、深入开展结对帮扶活动。继续组织市级所有机关部门结对帮扶经济薄弱村，开展多层次、多形式的结对帮扶活动，加大对集体经济薄弱村的扶贫开发支持力度。鼓励村企挂钩、合作开发，实现村企在信息、技术、资金、人员、土地等生产要素方面的优势互补，形成“以企带村、以村促企、互利双赢”的良好格局。企业捐资给村用于兴办公益事业的，在手续合法合规前提下可在税前列支。

5、加强村级班子建设。“农村要致富，关键在支部；支部强不强，关键看班长”。发展壮大村级集体经济，关键在于要有一个坚强有力的农村基层党组织和一支高素质的农村基层干部队伍。坚持把有思想、懂经营、会管理、素质高、能力强的年轻人选为村“班长”，加大机关部分到村担任“第一书记”“联助书记”的下派力度，确保以新理念、新思维、新举措推动村级集体经济发展。同时加强对村干的学习培训，不断提高他们解放思想、开拓创新的能力，善于经营、服务发展的能力，让他们意识到不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展是不称职。□