区域经济一体化发展下的政府角色定位研究

张建国

摘 要：在对区域经济发展中的地方政府职能定位研究的基础上，全面分析区域经济一体化发展过程中的政府行为，做到政府职能归位，有效弥补市场缺陷，为经济活动提供良好的市场环境，进而促进我国区域经济一体化快速有效发展。

关键词：区域经济；一体化；政府角色

中图分类号：F061.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0063-02

一、我国区域经济一体化发展现状

区域经济一体化是全球化时代世界经济发展的一大趋势，在当今的世界各地都希望通过深度参与经济分工与合作来加强聚合效应，这种聚合效应是一种1+1>2的效果，从而在竞争中能够取得优势。在当今世界经济发展中，区域经济一体会合作已经成为了一种趋势，目前我们知道比较知名的合作体有欧盟东扩、南美共同体、APEC合作紧密化、北美自由贸易区等。在我国社会主义市场经济体制下，建立统一的市场体系是对资源进行合理配置，充分发挥经济作用的重要保障。同时，区域经济一体化能够促进我国统一大市场的形成，对社会主义市场经济的发展有着重要的意义。在改革开放和市场经济体制逐渐确定的背景下，我国区域经济之间的合作是越来越密集，其范围和领域也在不断地扩大，在合作规模上也是逐渐的增大，在我国比较著名的区域经济有珠江三角洲和长江三角洲，这些区域经济的建立对于我国经济区域的发展有着重要的意义，加快了我国区域经济一体化的进程。目前在我国，城市群主要有长三角、京津冀、珠三角三大国家级城市群，还有辽中南、海峡西岸、山东半岛、长江中游、中原、关中、川渝7个已形成一定规模的城市群。下一步的目标是将我国的国家级城市向世界级城市推进，这样能够在更高层次上与国际上的一些国家进行合作。除此之外，将要打造哈长、太原、呼包鄂榆、江淮、宁夏沿黄、黔中、北部湾、兰西、滇中、乌昌石等10个区域性城市群。这些城市群的面积占据了我国的1/10，在人口上占据了2/5，其GDP占到了70%左右。

区域经济一体会的趋势在我国发展明显，在我国的经济增长蓝图上也是非常的清晰，站在全球视角，将国内区域经济一体化与全球区域经济一体化布局有效对接；站在国内视角，打造多级城市群和建立超级经济区，加快调结构、促转型、惠民生的步伐，通过这些区域间经济合作的方式来进行优势互补，让资源进行优化配置，对于我国经济一体会的实现有着极大的促进作用。

二、区域经济一体化发展中的政府“缺位”现象

一直以来，世界各国都在实践中积极探索推动区域经济合作、谋求区域经济发展的方法，也取得了丰硕的合作成果，在我国区域经济交往频繁的情况下，我国的市场经济体制也在不断地完善，区域经济一体会也取得了快速的发展，但与此同时也凸显出来了一定的问题。在区域经济一体化中，政府扮演了主要的角色，我国也是一个政府主导的发展中国家，其中的地方主义保护体制和地方市场分割现象也是仍然存在。政府一方面通过一些对经济的干预来提高运行经济的权利和能力，在另一方面，我國的市场经济体制发展还未完全成熟，公民社会的力量还需要进一步的增强，我国的一些地方政府在管理体制上与区域经济一体化出现了一些不适应的情况，这对于我国区域经济一体化的发展有着制约作用。

（一）地方政府角色错位，行政区划重合

首先，在当前的行政区化体制下，一些地方政府为了追求本地区经济利益的最大化以及对一些地方官员的政绩考虑，通常会用一些行政权力来对市场经济活动进行干预，这就是我国特有的行政区经济现象，让经济区与行政区高度的重合在一起。其次，出现了一些政企不分、政事不分、政社不分的问题，这些问题长期得不到解决，让一些地方政府的管理职能和行政出现越位、缺位的现象。可以说，我国的一些地方政府还没有从一些经济活动中脱离出来，一些本来是由市场经济自身承担的经济职能被政府包揽，而一些应该由政府来解决的事情却没有做到位。除此之外，因为我国行政区的级别划分较多，类型和功能也不同，这对于我国行政区划对经济一体化的发展无法发挥杠杆作用，限制了市场要素在行政区之间的流动，对区域经济一体化从低层次向更高层次的发展有着一定的阻碍作用。

（二）政府间恶性竞争，区域公共服务缺失

区域经济一体化的迅速发展然一些本属于地方政府内部社会的公共问题和一些公共事务变得外部化，整个区域经济一体化的正常运行和发展是需要区域公共服务作为保障的，而这些区域公共物品有着渗透性和不可分割性的特点，因此需要区域内的地方政府去及时地解决这些问题。区域公共服务问题的出现，也让生产和供给服务提上了日程。因为区域公共服务有着公共物品的两大特征，就是消费的非排他性和非竞争性，所以在经济区域内的地方政府会出现搭便车的心理，对于区域公共服务的问题没有采取规避心态，对区域公共事务缺乏管理。同时，一些区域经济化发展中需要的公共产品和公共服务供给不及时。

三、政府在区域经济一体化发展中的角色选择

（一）适度转变政府职能，强化公共服务能力

对地方政府的经济职能进行科学合理的节点，对追求利益的行为进行规范，对于解决我国区域经济一体化进程中出现的一些行政区经济问题有着极大的帮助。在我国区域经济一体化的建设过程中，我国的地方政府是能够大展拳脚的，市场经济体制下，一些地方政府的主要经济职能是为经济的发展创造良好的环境和投资环境，为其提供一些公共服务和公共物品，通过积极合作的态度来加强地方政府之间的协调。区域经济一体化的建立必然需要进行跨行政区建设，一些资源的开发、生产要素的流动等都是需要及时解决的问题，而且区域经济的范围越大，其问题也就越多。因此，需要组建一个跨行政区的区域经济发展管理机构，从而为经济一体化的发展提供保障。

（二）加强区域政府间合作，发挥产业竞争力

产业的竞争力是区域整体竞争力的保证，而区域特色优势的形成则是产业竞争力的关键所在。因此在区域经济一体化的发展中，地区必须从自身的优势以及潜在的竞争力出发，制定一些本地区特点产业的政策，按照区域分工的规律来对资本的流动进行引导。不同地区之间的资源以及优势是不同的，需要根据不同的功能进行分工，在企业内部更加需要进行内部分工，这也是企业一体化在空间上的表现形式。每一个地方的政府都需要尊重企业的意愿为企业进行跨地区扩张以及竞争提供良好的条件和环境，在不断的竞争中对产业进行整合，在竞争中形成对产业的合理分工，充分体现区域优势。区域内部市场的统一和区域经济一体化的实现能够提高产品、生产要素以及中间产品在区域中间的流通效率，促进企业实现空间一体化。因此，在区域经济一体化的过程中，应该形成一些统一的产业政策，加强地方与政府之间的协调工作，帮助企业竞争创造更加良好的市场条件，通过不断的竞争来实现对企业产业、资源等的整合，逐渐形成区域产业网络，进一步促进产业优势的形成。

（三）树立服务型政府理念，减少不必要的行政干预

在构建区域经济一体化的过程中，政府要树立服务型的执政理念，政府可以从一些微观经济活动中脱离出来，减少对一些不必要的行政干预，从而为企业向区域市場转变的过程中创造良好的条件，让生产要素实现自由的流动，对资源进行优化配置。服务性政府与传统的政府在管理模式、理念以及管理方法上都是有着本质的不同，更加强调社会本位、公民本位和权利本位，政府需要从行政管理向公共服务进行转变，人性化特征明显，在工作重点上也是围绕着公民本位来开展的，提供一些公共服务。在区域经济一体化的发展过程中，政府的主要职能是服务，而不是对市场进行经营，因此，区域经济一体化的进行需要政府进行全方位的转变，让企业成为市场中的主体，而政府可以建立一些发展基金，让一些协调机构对区域的发展进行协调和投资管理。

（四）完善法制体系，加强区域立法

我国改革开放现在进入了攻坚期和深水区，社会的经济转型也需要加速推进，法治体系的完善是要防止地方政府做错误的事。对各项法律制度进行落实，保证社会管理法治化的顺利进行，实现政府行为的法治化，区域市场经济的法治化。市场经济是法治经济，而制约政府权力和规范区域关系是区域法制建设的着力点，注重区域立法和区域协调机制建设，则是区域法制建设的重要路径。在法律上，应该对地方政府使用行政手段对微观经济活动进行干预的情况予以制约，避免因为政府对经济市场的干预而导致企业的经济损失，从而加强对区域法制的建设。只有通过这样的方式，才能让地方保护主义得到彻底的根除，在我国形成统一的市场，促进区域经济合作的形成。

政府的管理在推进区域经济一体化的过程中有着不可替代的作用，但是政府在这一期间必须发挥自己的作用，找准自己的定位。区域经济一体化的进程中，地方政府之间必须通过合作，根据区域内地方政府对区域整体利益所达成的公式来运用组织和一些资源来推动区域经济一体化的形成，塑造整个区域的优势。通过长期以来各方的努力及区域内各级政府通过实质性的合作所表现出来的区域经济一体化的成效看来，规范和促进地方政府之间展开合理有序的合作确实是推动和实现区域经济一体化的有力杠杆。当然，要想真正实现有效的区域经济一体化发展，推动区域经济一体化的顺利进行，不仅仅是政府，更需要各方不断努力和协作。

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[责任编辑 陈丹丹]