全面从严治党常态化制度化科学化的基本蕴含与实践指向

唐 庆

(1.重庆师范大学， 重庆 400047; 2.中国社会科学院， 北京 100732)

全面从严治党常态化制度化科学化的基本蕴含与实践指向

唐 庆1,2

(1.重庆师范大学， 重庆 400047; 2.中国社会科学院， 北京 100732)

推进全面从严治党，根本在于实现常态化制度化和科学化。全面从严治党常态化重在“长”“常”二字；制度化重在建章立制；科学化重在体现和反映管党治党的规律。推进全面从严治党常态化制度化科学化，在于探寻马克思主义执政党建设的科学规律、倡导马克思主义执政党的价值取向和行动原则、把握马克思主义执政党的建设走上科学化轨道的状态与过程。

全面从严治党；常态化；制度化；科学化

Abstract: The key to promote an all-round strict party governance is to achieve the normalization, institutionalization and scientification of ruling the Party. Normalization emphasizes two “chang”s: the first is written in Chinese as “长”, meaning long term; the second as “常”, meaning frequent. Institutionalization stresses the establishment of rules and regulations, and scienctification focuses on the generalization of the regularity of ruling the Party. To fulfill the above three goals, the scientific regularity of building the Party should be explored, values and action guideline of the Party be advocated, the process of building the Party in a scientific way be supervised.

Keywords: all-round strict party governance; normalization; institutionalization; scientification

中国共产党在长期的革命和建设中积累了丰富的管党治党经验。当前，面对新的世情、国情和党情，管党治党的目标要求更高、任务更重。推进全面从严治党是时代要求，是中国共产党始终成为中国特色社会主义建设事业领导核心的根本保障。推进全面从严治党，根本在于实现常态化制度化科学化。深刻理解和把握这“三化”的本质内涵，是我们抓好党的建设，全面从严治党的基础和前提。

一、全面从严治党常态化制度化科学化的“三位一体”

无产阶级政党优越于其他政党的一个显著特点就在于严密的组织纪律性。中国共产党作为以马克思主义武装的无产阶级革命政党，其严密的组织纪律是确保她在过去的革命和建设中始终立于不败之地的重要原因之一。但是，过去先进不等于现在先进，过去严格不等于现在严格；现在先进不等于永远先进，现在严格也不等于永远严格。作为一个具有8 700多万党员的大党，中国共产党的先进性需要通过“治理”予以确保，中国共产党的战斗力需要通过坚持严格的组织纪律予以确保。习近平指出：“治国必先治党，治党务必从严。”[1]79-80习近平提出的“全面从严治党”的党建思想，丰富和发展了马克思主义政党建设的理论。全面从严治党既坚持了马克思主义从严治党的理论原则，而且把从严治党上升到巩固党的执政地位的高度。纵观国际共产主义运动的历史，各社会主义国家执政党建设最大的教训是制度的缺失。回顾我党建设的历史，制度建设也始终是党的建设的重要内容。邓小平在总结建国以来的历史经验时曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要，这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[2]胡锦涛在讲话中特别强调，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。推进制度化规范化程序化，也是提高党的建设科学化水平的内在要求。

全面从严治党的党建理论要求在党的建设过程中强调全面从严治党的常态化制度化科学化的“三位一体”。常态化制度化科学化是密切联系的有机整体，其中，常态化是全面从严治党的持续性要求，制度化是全面从严治党的关键保障，科学化是全面从严治党的依据和目标。习近平第一次将思想建党和制度治党结合起来，创造性地发展了马克思主义建党治党学说，明确提出了党的建设要常态化制度化科学化的目标，表明党已经充分认识到按照常态化制度化科学化所构成的“三位一体”的建设目标推进系统建党的重要性。习近平从思想上建党、靠制度治党的思想，本身体现了对马克思主义执政党建设规律的深刻认识和系统把握，它丰富和创造性地发展了马克思主义建党治党学说，是党加强自身建设、保持党的先进性和纯洁性的宝贵经验，是推进全面从严治党的重要目标和实践方向。

二、全面从严治党常态化制度化科学化的基本涵义

全面从严治党常态化制度化科学化是一个目标整体，共同致力于提高党的领导能力和执政水平。但是，这“三化”之中的每一“化”都有特定的含义、内容和要求，准确理解和把握各自的含义和基本内容，是系统把握“三化”内在逻辑关联和现实联系的基本前提。

(一)全面从严治党常态化重在“长”“常”二字

所谓“常态化”，就是要把全面从严治党的各项工作纳入党建日常工作的有机组成部分，实现管党治党经常性、长期性。这就要求我们一方面要在当前深入开展专项集中整治，通过党的理想信念教育和实践活动教育等相对集中的专题活动以集中解决党内存在的明显而突出的矛盾问题。例如，通过“三严三实”“两学一做”等教育实践活动对党的各级组织和全体党员干部进行思想修养和实践行为的“大排查”“大检修”“大扫除”，实现整饬党风党纪、严明职责宗旨、严格要求的目的。另一方面，全面从严治党是一项长期艰巨的系统工程，需要长期坚持不懈地常态化治理，需要通过持续性经常性的思想建党和制度治党相结合的系列措施，使党员干部自觉加强自身的理想信念和思想道德教育，在实践中形成思想自觉和行为自觉。习近平深刻地指出：“要注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来。”[1]102历史经验表明，不管是集中式专项治理活动还是持续性常态化治理，都是全面从严治党的实施途径与措施手段。两类治理方式相辅相成、相得益彰，共同构成全面从严治党的有效手段和强大动力。通过思想建党与制度治党的常态化治理来实现全面从严治党，从而有效地提高党的领导能力和执政能力，保持和发展党的先进性和纯洁性。全面从严治党是党的建设在当前“四个全面”的新的历史特征条件下提出来的，其常态化的具体内涵十分丰富，主要包括以下几个方面：党的理想信念思想教育常态化、遵守党的规章制度纪律常态化、全面从严治党的监督检查常态化。

(二)全面从严治党制度化重在建章立制

所谓全面从严治党的制度化，就是党的建设要通过制度建设，形成健全完善的制度机制，实现对全面从严治党经验、方法和成果的保障。习近平指出：“严肃党内政治生活，必须把政治规矩立起来、严起来。要对现有的制度规定进行梳理，该修订的修订，该补充的补充，该新建的新建，让党内政治生活有规可依、有章可循。”[3]为此，首先，全面从严治党需要把规范化制度化的制度治党基本理念和精神内核贯彻到党的自身建设实践中去。其次，从严管党治党以法律法规为依据，既是中国共产党60多年执政经验的历史总结，又是立足当前全面推进依法治国、建设法治中国的时代需要。依法依规从严管党治党是党执政经验的历史总结。习近平强调了依法执政的重要意义：“我们要增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。”[4]最后，全面从严治党的制度化是对科学化的保证。管党治党首先需要深刻认识、理解和把握其中蕴藏的规律，而规律的遵循必然体现为管党治党的“从严”标准，严格的标准绝不是仅仅管某一时期或某一范围的问题，更不是仅仅针对个别和少数，相反，严格应该是一视同仁、一以贯之。如何做到或体现这样的要求呢？有效可靠的办法就是将符合管党治党规律要求的经验和方法上升到制度机制层面，用制度管党，用制度治党，形成管党治党的制度化和规范化，这才能真正确保科学化目标要求得以体现，并始终落实于党的建设的各方面和全过程。

(三)全面从严治党科学化要体现和反映管党治党的规律

简单说来，所谓科学化就是实践过程中对对象的改造和建设要符合科学规律，也就是实践过程和状态要具有规律性。党的建设理论与实践的科学化就是使党的建设发展符合政党发展科学规律的过程，是把有关政党的科学原理内化于中国共产党建设发展的实践进程中。党的建设科学化，本质上是要求党的活动符合政党活动的规律。政党作为一种具有特定目标和价值取向的政治组织，本身是人类社会发展到一定阶段的产物，其理论和实践活动都有特定的范畴、原则。中国共产党作为马克思主义武装起来的当代中国唯一的执政党，其活动运行与建设发展也要遵循先进的无产阶级政党建设的普遍规律，同时，立足于当代中国特色社会主义建设实践特别是实现国家富强、民族振兴和人民幸福中国梦的伟大实践；要更加深刻认识和系统把握自身建设发展的规律，既不能故步自封，也不能人云亦云，更不能改旗易帜。认识和运用党的建设的规律，推进党的建设的科学化，必须运用马克思主义的基本理论，正确处理共性与个性、普遍性与特殊性的关系。

三、全面从严治党常态化制度化科学化的基本指向

全面从严治党需要常态化制度化科学化。中国共产党是一个拥有 8 700多万党员的社会主义大国的执政党，在当今复杂的国际国内政治局面和条件下，必然面临着各种各样的执政风险和处理现实政治问题的考验。党要管党、党要治党的党建任务比过去任何时候都更加繁重、更加艰巨和更加复杂。在推进全面从严治党的过程中必然会面临各种各样的现实问题与困难，这就要求党的建设必须以开拓创新的精神，破除各种障碍，以全面从严治党常态化制度化科学化建设去开辟全面从严治党的全新路径。

(一)探寻马克思主义执政党建设的科学规律

全面从严治党是以习近平为核心的党中央把马克思主义党建理论同中国具体实际相结合，着眼于当代中国特别是当前中国特色社会主义建设实践而提出的关于社会主义执政党建设的创新性理论成果，实现了对中国共产党长期管党治党经验的深刻总结和对中国共产党始终成为中国共产党坚强领导核心根本原则的科学认识和系统把握。它是在特定历史条件下中国共产党人对按什么样的目标、原则、规律和价值取向进行“党要管党、从严治党”的积极探索和规律性认识。深入探究全面从严治党的落实路径、逻辑结构和价值取向，探讨马克思主义执政党建设的科学规律，对推动党的建设具有重要的理论价值和现实意义。党的十八大以来，习近平在关于全面从严治党的系列重要讲话中，明确提出了探索全面从严治党的规律性问题，要求深刻揭示全面从严治党的内在规律。

如何全面深刻地理解全面从严治党思想的理论内涵，科学地回答遵循运用这些内在规律，对于认识和把握治国理政规律、开创全面从严治党新局面具有重大的现实意义。第一，只有深刻理解全面从严治党内涵才能坚定理想信念。从严治党核心在“严”，关键在“治”，而治的前提和基础是“信”。对一个没有科学的理想信念的政党来说，“治理”的难度可想而知。因此，习近平指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。”[1]80第二，只有全面深刻理解全面从严治党的思想内涵，遵循管党治党的规律，才能真正实现坚持思想建党和制度治党紧密结合，同向发力、同时发力。立足于当前的世情、国情和党情，我们在推进党的建设过程中，要认认真真抓制度建设，努力形成一整套科学完备的制度体系，把党的一切活动置于制度规范之中，并不断增强制度的执行力，确保管党治党的各项措施同向发力，同时发力，形成管党治党的合力。第三，只有全面深刻理解全面从严治党的思想内涵，遵循管党治党的规律，才能紧紧抓住抓好领导干部这个从严治党的“关键少数”，真正实现从严治党首先从严治吏。领导干部的素质和能力是影响革命和建设进程和效果的关键性要素。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”全面从严治党，必须从严治吏，而治吏的前提就是要把握全面治吏的原因和要求。我们在推进全面从严治党过程中，需要全面深刻理解和把握“从严”和“治”的深刻内涵和基本要求，把握治理的基本规律，把从严的标准要求贯穿到干部队伍建设全过程和各方面。第四，只有全面深刻理解全面从严治党的思想内涵，遵循管党治党的规律，才能依靠自身力量和人民群众的监督帮助解决党自身面临的问题。人民是党的力量源泉，群众满意是党做好一切工作的价值取向和根本标准。要真正理解和贯彻好这样的唯物史观原则和工作标准，首先必须对全面从严治党的丰富内涵和要求有完整的理解和把握。事实上，从严治党的根本依据就是全心全意为人民服务的宗旨。全面从严治党，必须紧紧依靠人民，发挥人民的监督作用，让人民支持和帮助我们从严治党。第五，只有全面深刻理解全面从严治党的思想内涵，遵循管党治党的规律，才能增强管党治党意识，落实全面从严治党责任。对于为何要从严治党，并不是每一个党的干部和党员都有深刻和系统的理解和把握。在近年来推进全面从严治党的过程中，就有领导干部和党员不理解，甚至认为是政治斗争的需要。如果思想认识不统一，对全面从严治党的原因、标准和要求没有一致的科学的理解和把握，就很难落实责任。当前，无论是干部还是普通党员，都要深刻全面理解全面从严治党的原因、基本要求和基本方法。各级党委(党组)主要负责人对党建工作要亲自抓、负总责，班子其他成员要切实落实党建工作责任和工作部署，以良好的工作作风和实实在在的党建工作业绩凝聚智慧力量、赢得群众信任、推动事业发展。普通党员也要有自我学习和自我提高的责任意识。

(二)倡导马克思主义执政党的价值取向和行动原则

全面从严治党的党建思想彰显和倡导了作为马克思主义执政党的价值取向和行动原则。执政党的价值取向与行动原则就是在执政过程中体现出来的价值取向与行动原则。作为马克思主义政党，中国共产党在执政中始终强调和坚持了共产主义理想的阶级立场和革命立场。全面从严治党所倡导的价值取向，概括起来说，就是以人民的根本利益为核心，以保持党的先进性、纯洁性为目的，以巩固党的执政地位、带领全国人民实现中华民族的伟大复兴的“中国梦”为目标。习近平在索契接受俄罗斯电视台专访时表示：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”[5]习近平的执政理念既是对中国共产党价值取向的继承和发展，同时还将这一价值取向现实化为行动原则，具体地说，就是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的社会主义现代化建设行动目标，“四个全面”战略布局的行动指南和践行社会主义核心价值观的实践要求。

在推进全面从严治党常态化制度化科学化进程中，倡导马克思主义执政党的价值取向和行动原则，重在抓好以下几个方面：第一，全面从严治党要以保持党的纯洁性、先进性为目的。先进性是马克思主义政党的本质特征，客观上要求党代表人类社会前进方向和推动经济社会发展。保持和发展党的先进性和纯洁性是党的建设过程中首先要解决的两个基本问题。先进性追求事业辉煌，纯洁性追求自身健康。没有辉煌的事业，党的先进性就不能体现出来。没有党的纯洁性，党就会逐步丧失自己全心全意为人民服务的宗旨和共产主义目标，也就谈不上伟大的事业。加强党的纯洁性建设，最终还是为了保证和支持党造就伟大的事业，追求和发展党的先进性。党的先进性是具体的、历史的，如果党不能领导人民推动社会主义现代化建设事业的顺利发展，偏离了为最广大人民群众谋求利益的根本宗旨，党的先进性就无从谈起。从这个意义上说，全面从严治党，核心就是要追求和发展我们党的先进性。第二，全面从严治党成为实现党的宗旨和目标的根本保障，是体现党的价值取向和行为原则的必然途径。没有经过严格纪律和复杂斗争锻炼的党，没有受到全体劳动人民信赖的党，不善于考察群众情绪和影响群众情绪的党，就不能带领人民实现斗争的胜利。这就要求将党的执政能力、执政地位和为人民服务的宗旨密切联系起来，“全面从严”是我们党能够做好一切工作的重要保障。共产党人最讲“认真”二字，讲“认真”也就必然要讲严格。习近平强调了全面从严治党对于党的执政地位和领导地位的重要性，他说：“党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”[6]习近平坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，指出了全面从严治党是实现价值取向和行动原则的保障。第三，全面从严治党要以巩固党的执政基础和执政地位为基点。唯物史观认为人民群众是历史的创造者，是变革社会的根本力量。中国共产党始终以实现和维护人民的根本利益为一切工作的出发点和落脚点。人民始终是中国共产党执政的基础和依靠力量。无论时代条件如何变化，中国共产党必须始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终以实现和维护人民的根本利益为筑牢执政基础的根本手段。得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是我们党执政的最牢固根基。第四，全面从严治党要致力于推动科学发展和全面深化改革。当代中国，科学发展和深化改革是十分突出的关键词。前者关系到中国要实现什么样的发展、如何发展、发展成果如何分配等，后者关系到如何解决当代中国发展中的问题。党领导人民推进中国特色社会主义建设必须聚焦于科学发展和全面深化改革，这不仅是党领导人民执政的价值取向和目标路径问题，更是体现中国共产党历史责任和使命担当的问题。中国共产党人必须牢记党全心全意为人民服务的宗旨，将这一宗旨明确为党的价值取向和行动原则，通过全面从严治党保持党的先进性，更好地带领广大人民勇于探索、大胆创新，将改革进行到底，真正实现科学发展为了人民、依靠人民和发展成果为人民所共享的目标。这样的过程，静态地看，是中国共产党的职责和使命；动态地看，是中国共产党领导人民推进中国特色社会主义建设事业，实现中国梦的伟大征程。

(三)把握全面从严治党常态化制度化科学化的状态与过程

全面系统理解和把握全面从严治党的常态化制度化科学化的本质内涵，有利于把握党的建设走上科学化轨道的状态和过程。在推进全面从严治党常态化制度化科学化进程中，要通过以下几个方面把握好状态和过程：第一，充分肯定在“全面从严”要求下，党的建设常态化制度化科学化已初步取得成效。十八大以来，以习近平为核心的党中央坚定推进全面从严治党，“坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象”[7]。第二，全面从严治党着力于狠抓作风建设。十八大以来，党中央采取了系列反腐倡廉的措施，不断加强制度机制建设，特别是党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两个重要文件，使管党治党有了制度规范的依据和保障。第三，全面从严治党必须规范管党治党制度，构建长效机制。制度化是科学化发展的体现。制度管根本，制度建设是“全面从严治党”的重要保障，是科学化管党治党的关键。第四，全面从严治党必须严格权力运行监督，织密权力的“铁笼子”。从严治党必须构建严格的权力运行监督机制，把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的监察惩处结合起来，就是构建严格的权力运行监督机制的过程。第五，全面从严治党的关键是管好党员干部，特别是领导干部，形成示范带动效应。加强对党员干部尤其是领导干部的科学管理是全面从严治党的关键。因为群众看党员，党员看干部，只有干部带头，严格要求、严格管理、以身作则，才能使普通党员和群众相信和支持党不断加强自身管理，积极参加到党的整个建设过程中来，管党治党才能实现被动管理向主动自我严格约束的转变。

[1] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社,2016.

[2] 邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社,1994:333.

[3] 习近平关于全面从严治党论述摘编[G].北京：中央文献出版社,2016:41.

[4] 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[G].北京：中国方正出版社，2015：133.

[5] 习近平谈执政理念：为人民服务，担当起该担当的责任[EB/OL].(2014-02-09)[2017-08-30].http://politics.people.com.cn/n/2014/0209/c70731-24303863.html.

[6] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[7] 《关于新形势下当年政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》辅导读本[M].北京：人民出版社,2016：19.

(责任编辑冯 军)

BasicImplicationsofandPracticalGuidelinesfortheNormalization,InstitutionalizationandScientificationofanAll-roundStrictPartyGovernance

TANG Qing1,2

(1.Chongqing Normal University, Chongqing 400047, China;2.Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

D261.1; D261.3

A

1674-8425(2017)09-0139-06

2017-09-06

国家社会科学基金重点项目“科学发展与社会和谐双重视阈中的中国特色社会主义文化强国建设研究”(12AZD001)

唐庆(1975—)，女，四川乐山人，重庆师范大学讲师，中国社会科学院博士，博士后，研究方向：马克思主义中国化、文化软实力。

唐庆.全面从严治党常态化制度化科学化的基本蕴含与实践指向[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2017(9):139-144.

formatTANG Qing.Basic Implications of and Practical Guidelines for the Normalization, Institutionalization and Scientification of an All-round Strict Party Governance[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):139-144.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.019