推进全面从严治党常态化制度化科学化对策探析

冯颜利

(中国社会科学院 马克思主义研究院, 北京100732)

推进全面从严治党常态化制度化科学化对策探析

冯颜利

(中国社会科学院 马克思主义研究院, 北京100732)

实现常态化制度化科学化是全面从严治党的根本目标。当前，全面从严治党面临复杂的形势和严峻的挑战。推进全面从严治党常态化制度化科学化，要深入学习马克思主义经典著作，提高全党思想政治水平；要以提高党的凝聚力为着眼点，加强党的组织建设；要密切党群联系，夯实党的执政基础；要加强党风廉政建设，保持党的先进性和纯洁性。

全面从严治党；常态化；制度化；科学化；对策

Abstract: To achieve normalization, institutionalization and scientification is the fundamental goal of strictly governing the Party comprehensively, which is now faced with complex situations and severe challenges. To promote the normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict governance of the Party, it requires firstly an in-depth study of Marxist classics so as to raise the ideological and political level of the whole party; secondly to further improve the party building, striving to increase the cohesion of the party primarily; thirdly to build a closer link between the people and the Party, consolidating the Party's public support; fourthly to improve the work style of the Party and enhance the anti-corruption clean governance, maintaining the progressiveness and purity of the Party.

Keywords: all-round strict party governance; normalization; institutionalization; scientification;countermeasures

全面从严治党是以习近平总书记为核心的党中央把马克思主义党的建设理论同中国具体实际相结合而提出来的创新性理论成果，是在中华民族伟大复兴“中国梦”的社会主义现代化建设这一新的历史条件下，中国共产党对于党的建设在理论与实践上的有益探索和规律性认识。实现常态化制度化科学化是全面从严治党的根本目标。当前，全面从严治党面临复杂的形势和严峻的挑战。实现全面从严治党常态化制度化科学化，不是一朝一夕的事情，既不能一蹴而就，也不能一劳永逸，需要常抓不懈。全面深入系统地分析、探讨实现全面从严治党常态化制度化科学化目标的基本对策，有助于推进全面从严治党常态化制度化科学化进程，达到党要管党、从严治党的目标，保持党的先进性、纯洁性，永葆党的青春与活力，为中国梦的实现提供思想、政治和组织保障。

一、深入学习马克思主义经典著作，提高全党思想政治水平

马克思主义是科学的世界观和方法论，是指导人类社会实现彻底解放的根本理论武器。提高全党思想政治水平是实现全面从严治党常态化制度化科学化的重要基础和前提，而提高全党思想政治水平的重要条件是认真学习马克思主义经典著作。深入学习马克思主义经典著作，提高全党的思想政治素质和水平，不仅是我们党的建设的基本经验，而且是使广大党员干部能够经得起“四大考验”，不断开创中国特色社会主义建设新局面的必要条件，更是全面从严治党的一项重大而紧迫的任务，关系到我国社会主义现代化建设的全局。

(一)深入学习马克思主义经典著作特别是习近平同志系列重要讲话精神

深入学习马克思主义经典著作特别是习近平同志系列重要讲话精神，要立足于全面从严治党常态化制度化科学化的根本要求，要结合中国特色社会主义建设实践和个人的工作等基本情况，应当从以下几个方面行动起来：

第一，必须准确把握马克思主义经典原著自身的特点。学习马克思主义原著应把握这几个要点：一是原著中的马克思主义理论是针对当时当地情况而产生的；二是马克思主义的立场、观点、方法并不总是直接表达在原著中，要注意区别马克思主义经典作者对某物某事某人的立场、观点、方法与马克思主义的立场、观点、方法，以及二者之间的关系；三是警惕各种形式的“马克思主义过时论”，全面系统地而不是片面地、静止地学习马克思主义经典著作，掌握立场、观点和方法；四是真正的马克思主义的立场观点和方法，不仅是马克思主义对待主客观事物的态度，而且是马克思主义对待其本身的态度。真正做到读原著，从原著中体悟马克思主义基本原理，并结合原著写作历史背景、实践背景以及当前实践，检验其科学性、真理性，才能最终从原著中感悟真知。

第二，必须坚持马克思主义的学习态度，端正马克思主义学风。首先是历史地辩证地而不是形而上学地认识世界的态度。真正的马克思主义者并未创造真理，而是立足于实践并在实践中发现了真理。同时，对于学习和研究马克思主义著作的个人来说，他们也有各自的具体的实际。因此，学习和研究马克思主义经典著作，始终要立足具体实际，历史地、辩证地从马克思主义基本原理的整体上看待马克思主义经典著作中的具体表述，不能断章取义，要旗帜鲜明地反对教条主义和主观主义。

第三，必须正确理解马克思主义理论、理想信念与现实实践之间的辩证关系。马克思主义理论、理想信念、现实实践三者之间的辩证关系，正如习近平同志所言：“只有学懂了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，才能心明眼亮，才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，才能始终坚定理想信念，才能在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向，才能带领人民走对路，才能把中国特色社会主义不断推向前进。”[1]404-405因此，马克思主义理论是共产党人理想信念产生的源泉和巩固的基础，只有“通过坚持不懈地学习，学会运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题”，才能“不断铸牢理想信念，做到虔诚而执着、至信而深厚，让理想信念的明灯永远在心中闪亮”[2]。

(二)积极培育和践行社会主义核心价值观

社会主义核心价值观从国家、社会、公民3个层面，架构了一个评判是非曲直的价值标准，承载着我们国家和民族的一般精神追求，全面系统地回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民等重大问题。因此，我们必须从中华民族伟大复兴的战略高度，用全局眼光正确审视在全社会培育和践行社会主义核心价值观的重大意义。在推动党建常态化制度化科学化进程中培育和践行社会主义核心价值观，要着眼于提升公民尤其是党员干部的个人道德素质、思想品格，它是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容和中心环节。首先，以建立和完善社会主义道德原则和道德规范为重心，夯实培育和践行社会主义核心价值观的道德基础。其次，要立足现实生存与发展需求，着眼社会、行业与单位、家庭、个人4个道德建设主体，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。最后，要着眼于激发党员干部的主动性、积极性、创新性和发挥其独特优势、先锋模范作用，动员全社会。

(三)进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化科学化

2017年3月，中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》中指出：“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。它提出了必须紧密联系本地区、本部门、本单位实际，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，坚持融入日常、抓在经常的三个方面要求，有助于进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化科学化。进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化科学化，要着眼于以下几个方面的工作：

首先，要科学安排、制定、执行学习内容和学习计划。要按照习近平总书记“把思想政治工作贯穿教育教学全过程”和做政治合格党员的要求，始终把思想政治教育作为第一位的任务；要按照做执行纪律合格党员的目标要求，把全面深入学习党章党规，树立规矩意识、看齐意识，对照党章党规开展批评与自我批评，作为“两学一做”学习教育的难点内容；要按照进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党和确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围的要求，把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为“两学一做”学习教育的重点内容。

其次，要根据支部和工作实际，细化“四个合格”标准。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央下标底线、中立标准、上树榜样，已经形成了全面从严治党的3条“标准线”，实际上就是对“全面从严”标准的进一步细化，直接推动了全面从严治党的进程。根据支部和工作实际，细化“四个合格”标准，一是要在“四个合格”标准之上，按照“建设铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍”的要求，对领导干部树立更高更严的标准；二是对全体党员同志，根据支部和工作实际，把“四个合格”标准细化，制定符合本支部、本单位工作实际要求的思想政治合格、纪律执行合格、道德品质合格、责任担当合格的指标体系，并制定与之相配套的检查测评体系及制度机制，测评结果反馈与整改机制；三是按照“四个合格”标准内容，设置与之匹配的“四个模范”标准，真实、及时、高标准地培育和树立榜样和模范，并制定鼓励和奖励的标准和措施。

再次，要坚持问题导向，经常查找解决问题。坚持目标导向和问题导向是完成党的建设任务的重要经验。增强党的凝聚力和战斗力必须不断提高党员干部的先进性和纯洁性，必须在党内全面深入地坚持问题导向，经常查找党组织、党员干部自身存在的思想政治、纪律执行、道德品质、责任担当、工作方法等方面的问题，在经常化、正常化的党内政治生活中分析问题、解决问题。

最后，要率先垂范，紧抓关键环节和关键少数。党的领导机关和领导干部既要从全局出发，不断改进和提升领导素养和工作思路、工作方式，时时处处都要以率先垂范的态度，做好各项工作。同时，必须紧抓领导干部特别是高级领导干部这一关键少数，领导干部自身要始终以忠诚、干净、有担当的高标准，践行“三严三实”要求，用“向我看齐”的气魄，严格自律、严以齐家、严以用权，始终保持清正廉洁的政治本色。

此外，要创新工作思路和方式，强化支部日常管理。一要运用好“三会一课”制度，运用好民主生活会和组织生活会等平台，切实抓好“两学一做”学习教育，落实好管党治党和教育管理监督党员的主体责任，使其真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒；不断强化党员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实维护党的形象、夯实党的群众基础，不断提高党在基层的凝聚力、战斗力。二要根据工作实际，创新管党治党，尤其是教育管理监督党员的工作思路和工作方式，坚持制度治党的原则，创新丰富和发展党的基层组织制度体系。三是每个支部都要做好发展党员、管理党产和档案资料等工作，尤其是要加强和规范党内政治生活特别是组织生活的正常化和经常化，并认真、严格、如实地做好纪实记录。

二、以提高党的凝聚力为着眼点，加强党的组织建设

管党、治党从哪里开始严、从哪里开始治？我们认为，要从思想政治、理想信念开始严、开始治，要在组织建设特别是党内政治生活落实严与治，其目的就是凝心聚力，心往一处想、劲往一处使，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为事业胜利提供根本保障。

(一)健全民主集中制，完善党的领导制度

民主集中制既是我国政权的组织原则又是中国共产党的根本组织原则。健全民主集中制是完善党的领导制度、加强党的领导的内在要求和必要准备。健全民主集中制，完善党的领导制度，要从这几个方面抓起：

第一，坚持集体领导制度，规范党内政治生活。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：集体领导制度是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。我们要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，规范和落实党的各级组织的议事规则和决策程序；要严格执行“三会一课”制度，按时、依规召开“三会”，强化“三会”之间组织程序和组织制度的执行和监督，尤其是要不断完善和严格执行请示报告制度、接受监督制度、意见征求制度，落实好领导工作责任分工报备制度；党的各级组织中的领导干部必须在坚持党性原则的基础上，增强全局观念和责任意识，坚决维护领导班子、党委(党组)和党组织的团结统一。

第二，扩大党内民主，提高和完善党的领导制度的积极性，充分发挥制度的优越性。党内民主是党的生命。发扬和扩大党内民主，保证党组织的集中统一，是党组织成长壮大的重要经验。当前，扩大党内民主，提高和完善党的领导制度的积极性，充分发挥制度的优越性，要充分尊重和保障党员的民主权利，提高党员干部的积极性；要拓展民主渠道，广泛听取意见和建议；要以严格落实既定民主决策程序为基础，鼓励思考、奖励创新，不断改进和完善党内民主程序，保障积极性有序转化。

第三，建立领导与群众充分结合的工作机制，克服官僚主义。党的领导本身就蕴含着党与群众密不可分的关系。毛泽东指出：“我们共产党人无论进行何项工作，有两个方法是必须采用的，一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合。”[3]“领导与群众相结合”，充分发挥领导和群众两个方面的积极性，成为加强党的领导和落实群众路线的基本方式。但是，这两个方面的积极性必须通过建立和完善群众民主锻炼机制、“主动参与式民主”机制和克服官僚主义的机制等3个工作机制才能够实现。

(二)建立富有生机与活力的用人机制

中国共产党的历届领导人都非常重视党的组织建设，尤其是如何造就一支高素质、德才兼备、经得起各种考验的干部队伍。在新形势下，习近平指出：“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人”[1]411，关键要建设一支宏大的高素质干部队伍。由此可见，我们党对党员干部的高度重视和密切关注，在一定条件下，“干部决定一切”[4]。无论是建设一支宏大的高素质干部队伍，还是加强党的组织建设、提升党的凝聚力，始终离不开如何用人。我们必须建立、健全和不断完善能上能下、富有生机、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的用人机制。

第一，要坚持党的组织路线，坚持正确的选人用人导向。坚持党的组织路线，必须首先坚持党管干部原则，坚持正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持公道正派、选贤任能，坚持用当其时、知人善任，才能人尽其才、才尽其用。党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。为此，一是要坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等严重违反党的组织纪律的行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇等自大自傲的行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定等违反党的“服从”原则的行为；二是领导干部要在选人用人关头带头执行党的干部政策；三是选人用人的党组织之外的任何人、任何组织都不得以任何形式干涉、干预该组织的干部选拔任用工作，有关地方和单位党组织要抵制这种违反党的组织原则的行为。

第二，要严格制定和落实选人用人标准。“好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。”[1]412所以，既要一以贯之地坚持原则，又要立足实践与时俱进地制定党的选人用人标准。在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的新时期，以习近平同志为核心的党中央也提出了新的好干部标准：“概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”[1]412这是习近平同志对党组织选人用人的殷殷嘱托，本质上是对“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的党员标准的更高更严地标准提升，是党管干部、从严治党、抓关键少数的直接表现。除此之外，还必须把良好的家庭家教家风作为好干部的标准，这是关系到领导干部先进性和模范带头作用的重要政治影响问题，“各级领导干部的家风很好，就会带动和促进广大党员、干部和群众保持良好的家风”[5]187。

第三，要深化干部体制改革，建立容错纠错机制。首先，针对党管干部、选人用人的各个环节开展改革，重点是对干部选拔、考核、任用、交流、监督等制度的改革，努力形成公开透明、平等竞争、择优录用的用人环境；其次，提高领导干部特别是高级领导干部知人善任的能力；再次，注重领导干部的革命化、年轻化、专业化；最后，从教育和管理两个方面切入，形成严格的能上能下机制。

(三)加强马克思主义学习型基层党组织建设

党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。在新形势下继续加强马克思主义学习型政党建设，尤其马克思主义学习型基层党组织建设，是切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高、保持党员干部先进性、纯洁性，提高党的科学执政、依法执政能力，提高党的凝聚力、战斗力的重要基础。加强马克思主义学习型基层党组织建设，要着眼于以下几个方面：

第一，加强基层领导干部的教育培养。党员干部的组织培养主要通过党校、行政学校而展开，培训方式一般为脱产和半脱产培训。

第二，要借“两学一做”学习教育之东风，完善基层党组织学习制度体系。一方面，基层党组织的上级组织应当从“两学一做”学习教育的深入贯彻落实入手，督促其进一步完善和改进已经形成的学习计划、学习制度；另一方面，基层党组织应当将“两学一做”学习教育的学习计划、学习制度与党内政治生活相关制度，尤其是“三会一课”制度的落实结合起来，共同构成基层党组织学习制度体系的框架。此外，在基层党组织的党内政治生活正常化、制度化过程中，不断完善基层党组织的学习制度体系。

第三，要加强基层党校与基层党组织的联合联动。一般情况下，在基层党委、组织部组织的日常培训和专题培训中，基层党校是基层党组织党员干部的主要教育培训主体，基层党组织的党员干部是基层党校的教育培训客体。这种关系的客观存在，为在基层党校和基层党组织之间构建联合联动的学习教育模式提供了现实基础。二者实践的联合联动，可以通过建立优势互补的合作来完成。

三、密切党群联系，夯实党的执政基础

作为依靠人民群众的拥护和支持走到今天，并且还将继续依靠人民群众走向未来的中国共产党人，我们的根基在人民、血脉在人民、力量也在人民，我们任何时候都必须牢记而不能忘却“水能载舟，亦能覆舟”这个道理。“忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。”[6]

(一)树立正确的世界观、人生观、价值观

正确的世界观、人生观、价值观是我们正确认识世界、改造世界的基础。其中，世界观是基础，具有决定性作用。坚持马克思主义的世界观、人生观、价值观是共产党人的“总开关”。中国共产党出现这样那样的问题，“根子还是一些党员、干部理想信念这个‘压舱石’发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个‘总开关’出现了松动”[7]。因此，全体党员尤其是领导干部，不论职务高低、党龄长短，都必须积极主动地在改造客观世界的同时，努力改造主观世界，树立正确的马克思主义世界观、人生观、价值观，严于律己、防微杜渐，拧紧这个“总开关”。为此，首先要认真学习马克思主义经典著作，掌握马克思主义基本原理。马克思主义基本原理是马克思主义基本立场、观点、方法的综合，包括了马克思主义世界观和方法论。它虽然具有极强的系统性和整体性，但是却以多种文体和多种形式散见于马克思主义经典著作中，必须通过认真学习、深刻领会才能真正获取马克思主义的世界观和方法论。其次要通过对党的历史的学习，加深对马克思主义世界观、人生观、价值观的认识。重点学习已经经过党的革命、建设、改革实践检验过的基本路线、基本经验、基本传统，学习党的历史上为党的成长壮大和取得一个又一个胜利而做出过突出贡献的先进模范的先进事迹，在学习中进一步加深对共产党人的世界观、人生观、价值观的认识。在这个过程中，要以马克思主义的世界观为基础，逐步培养出与之相适应、相配套、相协调的马克思主义人生观、价值观。有没有正确的世界观、人生观、价值观，有没有牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，会产生完全不同的结果：“如果放弃世界观的改造，背离为人民服务的宗旨，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的手段，就会身败名裂”[8]；“有了正确的世界观、人生观、价值观，有了高尚的精神境界和道德情操，就一定能够经得起公与私的考验，就什么香风也刮不倒，什么糖弹也击不中”[5]190。最后要在自身实践中不断锻炼和巩固马克思主义世界观、人生观、价值观。自身实践是直接检验党员干部自身已经形成的马克思主义世界观、人生观、价值观的重要标准。

(二)坚持马克思主义群众观

马克思主义群众观是对马克思主义世界观、人生观、价值观的更深层次的把握，是马克思主义的基本立场之一。党员干部坚持党的群众观，必须在深刻地理解马克思主义关于人民群众是历史的创造者的基础上，切实贯彻党的群众路线；对于领导干部来说，还必须把马克思主义群众观与马克思主义权力观充分结合起来，才能真正地贯彻落实党的群众路线。为此，首先，要深刻认识到人民群众是历史的创造者。鲍威尔和马克思当年的“英雄”和“群众”谁创造了历史的争论，依然存在于当今世界，其本质上是主张“英雄”创造历史的唯心史观与主张“人民群众是历史的创造者”的唯物史观的争论。前者是在旧阶级社会中少数统治者垄断政治统治和精神文化生活的客观现实和带有偏见的主观判断及其惯性依赖基础上，以停留在历史现象表面所谓的事实为依据，把活动在历史舞台表层的少数影响的作用，尤其是他们主观意识的作用，加以夸大并绝对化而产生的，又在阶级统治中延续的。而马克思主义的唯物史观则认为，必须立足于整体的社会历史过程来看待历史创造者的问题，人民群众的劳动创造了现实中的人本身，现实中的人的本质是一切社会关系的总和，现实中的人及其活动构成了社会历史存在，人民群众不仅是社会物质财富和精神财富的创造者，而且还是社会变革的决定力量，人民群众才是推动历史发展的主体，他们的活动是社会历史发展的前提，在社会历史发展过程中，人民群众起着决定性作用。深刻理解马克思主义关于人民群众是历史的创造者的基本观点，是理解和把握党的群众路线和马克思主义权力观的基础，也是党的阶级基础、执政基础的理论基础。其次，党员干部必须认识到人民群众创造历史的活动受到一定社会历史条件的制约。其中，最首要、起决定性的是经济条件的制约，达到一定生产力水平是人民群众创造历史的物质基础和前提；政治制度和精神文化条件也能够对人民群众的创造活动形成直接或间接的影响。最后，社会主义制度是人民创造历史活动的极有利条件。社会主义政治制度的建立，使人民群众成为国家的主人，实现了人民群众的最广泛的民主和真正的当家做主，充分地激发了人民群众创造历史的主动性、积极性、创造性；社会主义经济制度的建立，保障了人民群众作为劳动者的权利，为创造更高的生产力创造了条件；在人民群众成为国家经济、政治的直接建设者和管理者的基础上，又为人民群众直接创造和繁荣社会主义精神文化奠定了基础。因此，社会主义制度是人民群众创造历史活动的极有利条件。但是应当注意，这并不意味者人民群众只有在社会主义制度建立之后才能创造历史，而是此时能够更好更快地创造历史。

(三)坚持马克思主义的权力观，坚决反对“四风”

密切党群联系，夯实党的执政基础，领导干部尤其是高级领导干部还要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。其中，正确的权力观是基础性的、起决定性作用的。领导干部有了正确的权力观，其地位观和利益观就会正确、就不会发生偏差。因此，领导干部尤其是高级领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观的关键在于牢固树立和不断巩固正确的权力观，坚决反对与党的群众路线相悖的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。首先，领导干部特别是高级领导干部必须敬畏人民、敬畏权力，树立正确的权力观。党员干部必须正确认识手中权力的性质和来源。中国共产党不仅代表人民并领导人民夺取了全国政权而成为执政党，而且坚持了一切权力来自人民，使人民成为了国家的真正主人。所以，领导干部手中权力是人民授予的，即使是党和政府任命的领导干部，也是党和政府代表人民任命的，代表人民授予其权力。领导干部手中的权利说到底都是人民赋予的，是外来的公共的权力，而非属于自己的、可以由自己任意支配和随意享用的内生权力。这不仅是中国共产党立党为公、执政为民的历史渊源，而且是领导干部为民秉权、为民用权的根本要求。因此，共产党人尤其是领导干部必须敬畏人民、敬畏权力，牢固树立马克思主义的权力观。其次，领导干部要切实摆正自身位置。这是牢固树立正确权力观的具体体现，只有树立了正确的权力观，领导干部才能真正摆正自身位置；只有真正摆正自身位置，才能真正进一步巩固和落实正确的权力观。最后，改善和创新群众工作方法，从根本上解决好如何始终保持党同人民群众血肉相联的问题。为了实现这样的目标，一是要去粗取精，改善文山会海等形式主义的文风、会风，改革与人民群众根本利益不一致、不相符的工作方法，使领导干部有时间、有精力，并将有限的时间和精力投入到深入基层、深入群众工作中去，投入到调查研究群众生活、群众问题中去，投入到全心全意为人民服务中去。二是要增强领导干部运用调查分析方法的能力，使领导干部有条件、有能力深入群众，展开调查研究，研究群众情况、经验和意见，直至其成为善于运用典型调查方法研究群众生活、解决群众问题的行家里手。三是纪检监察机关等党的纪律执行、监督机关，要落实“八项规定精神”、严肃开展反腐败和监督执纪，切实抓紧抓好领导干部特别是高级领导干部这个“关键少数”，廉洁自律、勤勉工作，抓出典型、抓出成效，彻底克服党内存在的官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以党风的彻底转变带动社风民风的快速、彻底转变。四是继续深入党的群众路线实践教育活动，使党的思想政治教育工作与党的群众路线的贯彻落实充分结合起来。

(四)增强党员干部的勤政意识

清、勤、慎是中华民族文化中的优秀为官哲学。其中，勤政不仅是对中国人民好官员的最好评价，而且是对官员的最根本、最殷切的期望，同时也是中国任何一个执政当局对官员、干部的基本要求。习近平总书记庄严地向世界宣告：“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。”[1]5党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范、兢兢业业、廉洁奉公地践行承诺、兑现诺言，让中国人民真正感受到了什么叫“夙夜在公，勤勉工作”，尤其是“克强节奏”，还让世界人民对党的新一届领导人的勤政风范为之一惊。“勤奋”不仅是中华民族优秀传统，而且是中国优秀的政治文化内核。党员干部牢固树立和不断增强勤政意识，不仅是继承和弘扬中华优秀传统文化的表现，而且是中国人民对执政者的殷切期望和基本要求，更是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的直接体现和共产党人先进性的必然要求。增强党员干部的勤政意识，要切实把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，切实认识到自身认识的局限性和力量的有限性，要进一步严厉惩治懒政怠政行为，形成制度和长效机制。

四、加强党风廉政建设，保持党的先进性和纯洁性

当前，我们必须在牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线的基础上继续推进全面从严治党，深刻认识到反腐倡廉建设的长期性、艰巨性和复杂性，不断加强和完善反腐倡廉宣传教育工作，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不断完善反腐倡廉防控、监督等法律法规和制度体系建设，不断巩固党风廉政建设成果，不断开创党风廉政建设新成就，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

笔者搭建了8阵元天线阵列，对基于LMS算法和RLS算法进行智能天线波束形成仿真研究，并利用MATLAB仿真软件对数据进行处理，对比分析两种算法所得的误差收敛曲线，得出如下结论：①对比图2和图3可以看出LMS算法的收敛误差对比于RLS算法的收敛误差来说误差较大，RLS算法相对来说更精确。②RLS算法在算法的后期收敛阶段，其性能和LMS算法相差不明显，但在算法的前期收敛阶段，RLS算法的收敛速度要明显高于LMS算法的收敛速度。但RLS算法复杂度高，计算量比较大。

(一)深刻认识反腐倡廉建设的长期性、艰巨性和复杂性

当前，反腐倡廉建设面临着非常复杂的形势和十分艰巨的任务，我们必须对反腐倡廉建设的长期性、艰巨性和复杂性有深刻的认识。一方面，腐败根源于利益与权力的扩张性。利益是人们永恒的追求。在市场经济条件下，利益与权力的扩展十分明显，如何规范权力，保障人们合理的利益诉求，是一件非常考验智慧的事情。另一方面，封建思想残余的存在和资产阶级思想的冲击诱发腐败。在数千年的封建王朝更迭中，中华民族的传统文化中隐藏着众多诱发贪污腐败的文化元素，有些已浸入骨髓，很难肃清。同时，西方资本主义国家存在的拜金主义、享乐主义和奢靡之风更是与自由主义、无政府主义、历史虚无主义等多种思潮相互融合、互鉴共长，深层次地侵入到我国思想文化阵地，成为腐败的诱因。此外，在加强党风廉政建设和反腐败斗争中，制度建设具有全局性、根本性、基础性等特征，但是制度体系的健全和完善需要一个长期的过程，而在这个过程中，制度体系的不完善也使贪腐一时难以肃清。

(二)加强和完善反腐倡廉宣传教育工作

加强反腐倡廉宣传教育不仅是我们党加强党风廉政建设和反腐败工作中的基础工作、首要任务和治本之策，而且是从思想上保持党的先进性和纯洁性的重要环节和重要手段。加强反腐倡廉宣传教育根本在于使受教育者在反腐倡廉宣传教育过程中入脑入心，潜移默化地点滴积累，达到心灵上的震颤和灵魂上的感悟，最终完成由不敢腐到不能腐最终到不想腐的复杂教化过程。为此，我们需要抓以下几个方面的工作：

第一，多部门联合行动，群策群力，共建反腐倡廉宣传教育工作网络。面对当今时代条件和反腐倡廉的繁重任务，我们要从这几个方面构建宣传教育工作网络：一是党的宣传教育等职能部门要切实承担起反腐倡廉宣传教育的主体责任，切实把反腐倡廉宣传教育工作纳入党委(党组)工作规划，统筹安排、齐抓共管、形成合力；二是各部门之间要协力奋进、协同作为，共同构建反腐倡廉宣传教育的大格局和大局面；三是各部门之间要立足实际，有针对性地开展反腐倡廉宣传教育。

第二，要运用历史智慧推进反腐倡廉宣传教育。如何借鉴历史智慧推进反腐倡廉宣传教育呢？立足当前反腐倡廉的形势和任务，我们一方面要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化进行有针对性的宣传教育，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力；另一方面，要继续继承和弘扬中华优秀廉政文化，不断加大力度、创新形式，扩充中华优秀廉政文化载体。坚持发扬我们党在反腐倡廉建设长期实践中积累的成功经验，汲取党的历史上的反腐倡廉反面教材中的教训，为当前的反腐倡廉宣传教育增加素材、增添能量。

(三)完善反腐倡廉防控、监督等法律法规和制度体系

仅仅加深对反腐倡廉建设工作的长期性、艰巨性和复杂性的认识，加强和完善反腐倡廉宣传教育工作，是不能从根本上解决加强党风廉政建设、保持党的先进性和纯洁性的问题的，其最终必须落脚在法律法规和制度体系建设上来。结合当前全面从严治党的目标要求，必须建立健全以惩治和预防腐败体系为核心的反腐倡廉联防联控体系。

第一，要以建立健全惩治和预防腐败体系为核心。“建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。”[1]3942013年12月，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》(以下简称《规划》)，这是全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是切实落实十八大“提高党的建设科学化水平”要求，落实党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设、坚决打赢反腐败斗争的重大举措，是指导2013—2017年党风廉政建设和反腐败斗争的重要依据，更为进一步建立健全以惩治和预防腐败体系为核心的反腐倡廉联防联控体系奠定了核心基础。

第二，要抓住7个重点，全面建立健全反腐倡廉联防联控体系。《规划》为进一步建立健全反腐倡廉联防联控体系提供了基本框架。其中，“各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任”可以作为反腐倡廉联防联控体系的工作主体；“加强反腐败体制机制创新和制度保障，改革党的纪律检查体制”可以作为反腐倡廉联防联控体系的制度机制；“增强惩治和预防腐败体系建设工作合力”可以作为反腐倡廉联防联控体系的运行机制；“狠抓任务落实”是反腐倡廉联防联控体系的工作重点。此外，建立健全反腐倡廉联防联控体系还必须从以下五个方面具体开展：一是严抓监督执纪，形成和巩固“四种常态”；二是严抓思想作风，形成“不想腐”的基本态势；三是严抓廉政文化，共建清明政治生态；四是严抓责任落实，完善制度体系；五是严抓组织生活，健康党内政治生活。

[1] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 习近平总书记系列重要讲话读本[G].北京：学习出版社，人民出版社，2016:109.[3] 毛泽东选集:第3卷[M].北京：人民出版社，1991:897.

[4] 斯大林选集:下卷[M].北京：人民出版社，1979:373.

[5] 江泽民文选:第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[6] 习近平.在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-10-22.

[7] 习近平.在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话(节选)[J].求是，2017(1):3-10.[8] 江泽民文选:第1卷[M].北京：人民出版社，2006:456.

(责任编辑冯 军)

ExploringtheCountermeasuresforPromotingtheNormalization,InstitutionalizationandScientificationofanAll-roundStrictPartyGovernance

FENG Yanli

(Institute of Marxism Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

中国社会科学院冯颜利教授

D261.1; D261.3

A

1674-8425(2017)09-0090-09

2017-08-30

国家社会科学基金重点项目“科学发展与社会和谐双重视阈中的中国特色社会主义文化强国建设研究”(12AZD001)

冯颜利(1963—)，男，湖南岳阳人，教授，博士生导师，中国社会科学院马克思主义研究院国外部主任，研究方向：马克思主义哲学、国外马克思主义。

冯颜利.推进全面从严治党常态化制度化科学化对策探析[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2017(9):90-98.

formatFENG Yanli.Exploring the Countermeasures for Promoting the Normalization, Institutionalization and Scientification of an All-round Strict Party Governance[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):90-98.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.013

全面从严治党研究专题主持人语：

办好中国的事情，关键在党；要把党建设好，关键在全面从严治党。要把全面从严治党落到实处，关键在常态化制度化科学化。全面从严治党常态化，就是说，全面从严治党不是一阵风，也不是一场运动，而是常抓不懈的一项伟大工程，要与日常工作结合在一起，全面从严治党永远在路上，永远没有休止符。全面从严治党制度化，就是说，要将全面从严治党常态化的经验不断进行归纳总结并上升固定为制度，达到制度管党治党。全面从严治党科学化，就是说，全面从严治党的系列制度也要随世情国情和党情的变化而不断完善，从而使全面从严治党的系列制度不断科学化。本期专题推出的7篇文章，《推进全面从严治党常态化制度化科学化对策探析》《习近平党建思想的唯物史观基础论析》《中国共产党全面从严治党的主要经验》《国外社会主义国家政党建设的经验及挑战》《论全面从严治党常态化制度化科学化评估机制》《全面从严治党常态化制度化科学化面临的挑战》《全面从严治党常态化制度化科学化的基本蕴含与实践指向》，分别从不同的角度探讨了全面从严治党的本质内涵、评估机制、主要经验、面临的挑战和推进全面从严治党常态化制度化科学化的对策建议等问题，以期进一步推进全面从严治党常态化制度化科学化的理论研究和我国政治生态的不断净化。