论全面从严治党常态化制度化科学化评估机制

陈兴亮

(中国社会科学院 研究生院 马克思主义研究系， 北京 102488)

论全面从严治党常态化制度化科学化评估机制

陈兴亮

(中国社会科学院 研究生院 马克思主义研究系， 北京 102488)

全面从严治党常态化制度化科学化顺应了时代潮流，揭示了党建发展的规律，是新形势下党的建设的最新发展。全面从严治党常态化制度化科学化情况评估回答了时代命题的关切，并且构成一个紧密的评估体系，主要由全面从严治党常态化制度化科学化水平评估标准、评估方法、评估程序以及组织实施等构成，这些紧密相连的要素统一在全面从严治党常态化制度化科学化过程之中。

全面从严治党；评估标准；评估方法；评估程序

Abstract: The normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance conforms to the trend of the times, and reveals the law of the development of Party construction.It is the latest development of the Party construction under the new circumstances. The normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance answered the concerns of the contemporary times and constituted a close evaluation system. It is mainly made up of the assessment criteria, assessment methods, assessment procedures, organization and implementation and so on. These closely linked elements unified in the process of the normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance.

Keywords: all-round strict party governance; assessment criterion; assessment method; assessment procedure

一、全面从严治党常态化制度化科学化的必要性

走向全面从严治党常态化制度化科学化是历史的继续推进与时代回应双重奏的必然要求。无论从党的历史深处，即从党萌芽、建立、发展、壮大、完善、继续探索的过程中，逐渐成长为一个政治目标明确、组织完善、思想坚定、信念如一、纪律严明、奋力拼搏的党，还是从党现实生动活泼的实践来看，党领导中国人民在展开的伟大、光荣的为实现中华民族伟大复兴的事业中而提炼的全面从严治党的经验，如严明党的纪律和规矩、政治生活准则、党内监督条例等，都充分体现了全面从严治治党在新时期党的建设事业中所占据的核心战略地位。

政党作为一种为特定目标而组织起来的政治组织，自身建设和管理的好坏，决定着其生存和发展[1]157。当前，我们正在进行着具有许多新的历史特点的伟大斗争，党肩负着历史重任，经受着时代考验[2]104。习近平指出：“我们党来自人民、植根人民 、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。”[3]367不忘初心，坚持奋斗，实现中华民族的伟大复兴，需要在党的领导下，全面深化改革、依法治国、推进国家治理能力现代化和建设现代国家治理体系、建设和谐社会、按照“四个全面”的战略布局、贯彻“五大发展理念”等，这些既定的战略、方针、政策的贯彻与落实，都离不开作为领导核心的中国共产党的引导。中国共产党始终代表最广大人民的根本利益。为了保证党的领导核心地位、密切联系群众，党必须实现自身的纯洁。打铁还需自身硬，只有练就一身过硬的本领，才能带领中国人民走向富强、民主、文明、和谐。为了从根本上保障党的先进性、民主性、科学性，党从自身使命出发，立足时代、国际形势，结合历史经验，借鉴吸收国内外政党建设的经验教训，党的十八届六中全会提出了全面从严治党的要求。

全面从严治党如何实现就成为一个亟待解决的问题。全面从严治党作为政治生态系统的一部分有其内在的演进轨迹、自身的发展逻辑以及适用的范围。如何在全国有效地实现全面从严治党的推广与深化，如何有效地评估全面从严治党的成效，全面从严治党应该坚持什么程序才能根本保障从严治党的实现，全面从严治党组织实施的问题，全面从严治党宏观的原则指导与微观细化具体运用等，都需要切实可行的方针与对策。有鉴于此，我们立足既有的历史经验与现实生动活泼的实践，提出了全面从严治党应该从常态化、制度化、科学化这3个层面实现全面从严治党，提升全面从严治党的水平，促使广大党员干部严格党的刚性约束、时刻坚守党性修养、心中装有人民群众。只有这样才能“不断地改正、清洗自己思想意识中的一切与此相反的东西，增强自己无产阶级共产主义的意识和品质”[4]18。

二、全面从严治党常态化制度化科学化水平评估标准

全面从严治党常态化制度化科学化，一是从治国理政的实际出发，这个实际事关全面深化改革能持续推进，事关人民福祉能否实现；二是从提高党的拒腐防变、抵御风险能力的实际需要出发，保证党能够始终认清自己所担当的历史使命，具有居安思危的警醒能力；三是从保持党的纯洁性出发，为保持党性纯洁而制定符合实际需要的一系列预防性的机制、规范的策略能力。全面从严治党常态化制度化科学化水平评估标准就是为了完成“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题”[5]139。

1.思想建设标准。列宁说：“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。”[6]272一是学习马克思主义经典作家的理论。“我们共产党员不能把理论学习和思想意识修养互相割裂开来。”[4]21理论学习的深度，对于培植党员的思想意识至关重要，理论只有通过不断学习，才能做到思想意识修养坚持正确的方向。二是团结、教育与帮助相结合的原则。毛泽东明确指出：“比如，现在我们党里头，有许多组织上入了党而思想上还没有入党的人，他虽然没有跟你打过架，交过手，但是因为他思想上还没有入党，于是乎做的事情就势必不很妥当，有些缺点，或者做出一些坏事。对这一部分人，要团结他们，教育他们，帮助他们。”“马克思主义者应该采取积极的态度，不但要看，还应该帮。”[7]92-93三是坚持夙夜为公，在为民务实中实现思想进步的原则。实事求是，密切联系群众，多接地气，多听人民群众的声音，走向宽广的社会实践，多参加调研调查，亲身体会基层的疾苦，我们才能从根本上理清全面从严治党所要解决的问题。四是坚持学习中国共产党历史的原则。学习重温党走过的历史，是为了让广大党员干部从历史深处坚信我党的领导核心地位的确立是历史中形成的，中国共产党的性质宗旨也是在历史中沉淀的，否定历史就是否定真理本身，否定历史就是背叛共产党人的崇高信仰。

2.组织建设标准。列宁指出：“共产党必须按照高度集中的方式组织起来。”[8]从历史与现阶段实际来看，组织建设事关中国共产党的强大。首先是党章党纪标准。“我们要求各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内生活准则办事，自觉接受党的纪律约束，决不允许任何个人凌驾于组织之上，中央政治局的同志首先要做到。”[9]23其次是民主集中制标准。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度性保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度[10]。再次是群众路线标准。“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”[3]365在全面从严治党常态化制度化科学化水平评估过程中，必须看到组织建设标准中群众路线标准的重要性。群众路线标准是组织建设中密切联系群众的桥梁。最后是基层组织标准。基层组织是我党具有根基性的战斗堡垒。早在革命年代，毛泽东在三湾改编中就确立了支部建在连上的原则。所以，无论是风雨战斗的年代，还是河清海晏的和平年代，我们党都历来注重党的基层组织建设，只有坚持建设好基层组织，才能保证组织建设健康、巩固与强大，成为为人民服务的排头兵、领路人，从根本上保障中国共产党始终代表人民的利益。

3.作风建设标准。“作风建设永远在路上。”[3]381“党的作风是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”[2]113“党风是政党的作风，是一个政党内通过一定数量的组织和成员的活动反映出来的、相对稳定、具有一定倾向性和影响的行为方式，是一个政党在思想、政治、组织、工作、生活等各方面一贯表现出来的态度和行为，是一个政党的世界观的外在体现。”[11]习近平总书记不止一次地强调作风建设的重要性。他说：“切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[9]14“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开。”[9]148同时，他又提出“改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令”[9]149。而且“作风问题根本上是党性问题”[9]154，毕竟“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦”[9]170。十八大以来，在新一届党中央的领导下，相继开展了一系列有关作风建设的活动，比如开展群众路线教育实践活动。首先是禁止性标准，即集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题[1]374。其次是弘扬肯定性标准，即在整治“四风”基础上又提出了树立和发扬“三严三实”的好作风，“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”[1]381。

4.制度建设标准。第一，用制度建党管党的标准。习近平指出，我们党抓党的建设，很重要的一条经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形式任务和实践要求加以创新[9]15。善于总结，及时总结，在从严治党之路上，“哪些可以进一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来；哪些需要结合新的情况继续深化”[9]15，从而保障制度始终成为治党的重要的规范性来源。第二，执政理政制度化的标准。“各级党组织和党员干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。”依照执政理政制度化的标准就是按照依法治国的要求，广大党员干部成为守法执法的模范，不断推进中国法治进程。第三，严守制度底线的标准。“我们要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”[3]142作为底线思维的制度标准，从根本上规定了不能触碰的底线，触碰就要受到党纪国法的严惩与制裁，受到人民的谴责。

三、全面从严治党常态化制度化科学化水平评估方法

如何考察、了解、把握全面从严治党常态化制度化科学化水平，需要有正确的、合适的、容易掌握的、切实可行的、与实际发展相符合的评估方法。在党的长期的革命、社会主义建设与改革开放中形成了与我党发展实际相适应的一系列的方法，毛泽东的“到群众中做实际调查去”[5]116的号召，为我们探索评估方法指明了方向。我们党的所有调查与研究以及评估方法都是为密切联系群众服务的。评估，亦称评价，是指针对一项政策方针、一项制度性的体系、一项应对问题性的方案举措的实施情况进行评价，以期进一步调整、改进和完善，使提出的政策方针、制度性体系、应对问题的方案举措取得更好的效果。评估具有时限性、系统性、规范性、科学性、学习性等特点[12]7-8。

1.单位自评与组织考评相结合。单位自评，是指拥有党支部、党委(党组)的党的各级组织，依据本单位实际情况，以党的大政方针政策为指导，坚守党章党纪，坚持全面从严治党等原则，运用马克思主义社会科学方法，为本单位设定评估目标、评估过程、评估标准以及进行评估结果的反馈。考评是组织管理的基本手段和实现组织目标的保障条件。构建导向清晰、科学合理、切实可行的组织考评体系,并实现法制化,有利于党的依法理政管理能力的提升，团结一切可以团结的力量，实现治理能力现代化，提高党的领导能力与效率，优化保持党的正面形象，推进依法治国、治党、理政，对完善国家治理体系现代化具有重大的现实意义和价值诉求。所谓组织考评是指党的各级组织按照从上到下有序进行的考查，由党的组织考核部门制定的统一原则量化标准而形成的考评体系，即由考评过程与环节及其关联主体构成的系统，涵盖理论体系、组织体系、技术体系、法规(依据)体系、制度机制、信息系统等组成内容。总之，单位自评与组织考评相结合，统一于考评的从上到下、从内到外、由表及里的过程中，二者要综合运用，不可偏废其一，只有这样才能保证考评的公开、公正、公平，全面从严治党的常态化制度化科学化水平的提升也就有了可能。

2.定期考评与不定期考评相结合。定期考评，又叫“阶段考评”，是在全面从严治党过程中对广大党员干部进行考评的一种类型。定期考评指按照一定的时间和既定的项目，对广大党员进行考评。可分为月考、季考、期考(数月或半年举行一次)、年考、总考(按照任期年限或者换届年限规定举行一次)等。定期考评的优点是考评有针对性和连续性，缺点是可能形成被考评者的临时性突击和弄虚作假。在定期考评实施的过程中要严格定期考评的程序，主要包括民主测评、民意调查、个别谈话、工作实绩分析、综合评估、评估结果反馈等几个紧密关联的环节。在全面从严治党过程中，定期考评应该按照全面从严治党的要求，同时结合各自的实际情况制定定期考评方案，定期考评方案一般包括制定方案的依据、方案的指导思想和基本原则、考评内容及指标体系、考评的程序和运作方法、考评结果的运用等。不定期考评是与定期考评相对应的一种考评方法，同样也是在全面从严治党过程中对广大党员干部进行考评的一种类型。不定期考评一般是因为工作需要，或党的组织认为有必要对广大党员干部及时进行考评而采用的。这种考评没有时间的规定，考评项目也跟着考评目的而变化。其优点是考评有针对性。在全面从严治党常态化制度化科学化过程中，无论是定期考评还是不定期考评，都要坚持落实考评主体责任制。

3.组织评估和群众评估相结合。所谓组织评估，从狭义上讲，是指一定组织实施评估的程序，以及评估实施中的制度和组织建设，其中制度和组织建设是组织评估实施的基础和保证。从广义上讲，组织评估不仅包括实施的机构、程序，以及实施中相关的制度和组织建设，还包括组织评估实施的方法。我们所说的组织评估一般是指狭义上的组织评估。也就是说组织评估，是一定组织对于组织内部或与组织有关联的组成人员一定时期的工作成绩、工作作风、工作实效、工作带来的社会影响等进行有组织的、系统化的评估。该评估不是为了评估而评估，而是为了提升组织自身的能力或督促其成员提升自身的素质与能力，为促进组织的持续的进步与巩固而保持一种不断学习的能力。“组织内部评估的好处是评估能迅速并且以最小的消耗完成，而且评估者通常掌握许多实际情况，评估结果也能直接得以利用。”[13]在全面从严治党常态化制度化科学化过程中出现了一些不良的行为、现象，如组织涣散、组织不团结、对抗上级组织等，并不是没有良好的制度，而是没有贯彻执行所有的政策和流程。比如没有认真领会和坚持按照党章、准则、廉洁自律准则、处分条例规定、问责条例、党内监督条例等要求从事组织自身建设，从而使组织在一定时期内陷入艰难的局面。不断优化制度、准则、条例，实现制度化的心态，切实执行组织的决议和制度是组织成功的必要因素，组织评估不仅要看成效，更要透过监察流程和相关评估报告，确保组织实现自身的目的，即组织作为整体的素质的提高。

所谓群众评估，是指在评估过程中充分发挥群众的参与性、主动性，同时也是群众作为社会积极建设者，提升群众政治素质、社会参与素质，提升自治能力的重要途径。群众评估，既是实现评估公开化、透明化的重要环节，又是实现持续评估重要的监测与控制环节。众所周知，全面从严治党就是为了保障党同人民群众的血肉联系，群众路线也是我们党长期坚持的一条工作路线。综上所述，组织评估与群众评估相结合的评估才是科学有效的评估，这两者不可偏废其一，而应该统一在全面从严治党的过程中，只有这样才能保证评估的科学性，提升评估水平，保证我们的党是扎根于千千万万群众之中的具有强大生命力的党。

四、全面从严治党常态化制度化科学化水平评估程序

全面从严治党常态化制度化科学化水平评估本身就有其内在的逻辑运行规则。在具体的评估过程中，通过日常实践经验总结，结合理论指导，一般情况下需要按照如下程序进行：

1.民主测评。“民主测评(包括书面方式测评、个别谈话测评等方式)是党委(党组)及其组织(人事)部门考察干部时，在一定范围内了解干部群众对考察对象评价意见的一种方法。”[14]首先，需要在探索过程中建立民主测评的科学制度和机制。要高度重视在全面从严治党常态化制度化科学化过程中充分发掘、重塑内在制度资源的优势和借鉴、消化外在制度资源的有益之处，形成民主推荐与测评的范围、程序和结果确认制度之间的有机统一，在识人、选人、用人、管人的全过程贯彻民主精神，使民主在干部工作中真正运转起来。其次，在民主测评中要最大化地防止人的主观因素带来的偏差。在民主测评中，主要有3个参与主体，分别是上级领导、测评代表和考核对象。他们的主观认识、个人态度、感情色彩、性格特征、私人恩怨等因素，在很大程度上左右着测评结果的客观性[15]。所以在测评中要严格监督管理职责，避免出现上述问题。

2.民意调查。在现实中，民意研究的具体方法有电话调查、自填问卷调查、访问调查、内容分析法、在线调查、协商民意调查、网络舆情监测与语义分析等[16]。民意调查首先要坚持问题导向，如这些问题是否具有代表性、时效性。其次要设计民意调查的问卷，问卷内容大致应该包括民众关心的问题、民众人数以及人口特性变项、自变项、因变项等，问题设定要正确使用语言、正确把握切题性、分清资料层次性、避免问题复杂性、正确处理问题的种类。三是民意调查的抽样程序，抽样最重要的就是样本的可代表性、标准性。例如，良好样本应该符合研究目的、适合推论、容易实施、合乎经济性。在确立样本的时候要坚持调查群体的同质性、群体样本资料丰富性、抽样过程的严肃性、分析类别的复杂性，同时综合运用多种抽样方法。四是民意调查的访问和分析资料，访问的方法包括亲自访问、电话访问、邮寄调查、网络调查等。最后是调查结果的公布与反馈，及时公布调查结果可以及时把民众意愿反映到相关部门机构，及时解决问题，而结果的反馈是为进一步的调查奠定基础[17]。

3.个别谈话。个别谈话作为一种沟通方式，同时也是一种访谈的形式，它既遵循访谈的一些原则规定，也表现出谈话的一些情境预设，无论二者的形式如何，都旨在了解被谈话对象的精神状态、内心活动、未来规划、日常表现、心理素养等。所以，在个别谈话中必须采取良好的沟通方式及技巧。“在沟通过程中，造成沟通效果最差的原因就在于倾听者本身，主要表现是人的偏见、先入为主、自我中心、倾听过程心不在焉、倾听中不分主次轻重等。”[18]个别谈话的具体方法主要包括从其工作履历开始谈、从其切身利益谈、“一对一”谈、对一人反复谈、多人印证谈、延伸扩大范围谈、与一把手重点谈、党务知识问答谈、变通方式谈等[19]。

4.工作实绩分析。工作实绩分析是按照被考察对象在一定时期是否如期完成工作的要求，即工作量、工作业绩以及工作带来的成效，包括一定的社会影响、组织团结、组织发展等，并且按照一定的标准对工作情况进行量化分析与质性考察，既包括对党员干部的考察，也包括对基层党员的考察。所以，科学分析评价工作实绩，是考评工作的重要环节，是准确识别评定党员干部的基本前提。首先，坚持多元考察的标准，合理确立党员干部工作实绩分析基点。其次，依据党员干部所在的岗位性质特点，科学设置干部实绩分析指标权重。再次，把控重点关键环节，不断改进干部实绩分析方式方法。最后，着眼确保公正公信，着力加强干部实绩分析队伍建设[20]。

5.综合评估。综合评估是一种要求较高的评估方法。它不是单方面的局部的评价，而是多方面的作为一种系统整体性的评价。综合评估是根据评估各项指标的评价结果对计划、项目或政策作出一个最终的评价结论，也就是通常所说的综合打分法[12]256。综合评估是为了更好地改善和提升全面从严治党常态化制度化科学化水平，“全面从严治党”“常态化制度化科学化”“提升为人民服务”等是理解综合评估的关键词，也是综合评估的核心内容。可以将综合评估概念和内涵概括为：分析全面从严治党自身状况及其为人民服务的能力，理解它们的现状、变化以及未来发展情况，更好地服务于全心全意为人民服务和增强广大党员干部的党性修养，提高治国理政的有效性的一种能力要求。

6.评估结果反馈。评估过程完成后，接着就进入了评估的最后一个阶段，即对相关的结果进行反馈[21]。首先，准备评估报告。提供给评估组织的评估报告应该是从评估者或组织在评估过程中的所见所闻中提炼出来的，包括对组织行为的建设性建议。其次，介绍评估报告。评估报告一旦准备就绪，反馈过程就可以正式开始了。毕竟评估是为了开诚布公地解决问题，为了提升组织自身解决问题、达成解决问题的共识而努力的。最后，评估结果的再认定。反馈就是为了再次获得信息，就是要对评估结果进行再认定。

五、全面从严治党常态化制度化科学化水平评估的组织实施

为了全面从严治党常态化制度化科学化评估能够有效、定期、顺利地开展与进行，需要一定的组织实施程序来保障。

1.明确科学化水平评估主体。在全面从严治党常态化制度化科学化评估的组织实施过程中，必须明确科学会水平评估主体。不解决这个问题，就会严重影响到评估的实施。不能回答评估是由谁来进行的，就会造成评估缺乏必要的威信与影响力。在评估运行和操作过程中，围绕着全面从严治党，逐渐形成以党的领导为核心，以群众、第三方机构评估等为辅助的立体多维评估主体。评估主体不再是单一中心模式，而是根据评估需要选择适合的评估主体。

2.建立健全评估工作责任制。全面从严治党常态化制度化科学化水平评估要重视落实工作责任，不断增强评估工作责任意识。诸多的评估都说明，什么时候责任明确、责任到位，什么时候就能推进评估工作的发展，营造评估工作的良好氛围；什么时候责任模糊，什么时候就会出现评估过程、评估结果偏离评估的初衷等问题，导致下一次评估出现不良后果并加速蔓延。因此，建立健全评估工作责任制就成为全面从严治党常态化制度化科学化水平评估的现实课题。

3.加强评估工作队伍建设。评估工作队伍素质的高低、能力的强弱决定了评估工作能否顺利开展，评估分析的精准、对策是否符合进一步发展的要求。评估工作队伍建设，应该以提升工作队伍的工作能力为核心，同时兼顾工作队伍的思想水平、政治认知、技术操作水平、人际关系处理能力、法治修养等。

4.严肃评估工作纪律。“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到。”[22]严肃评估工作纪律就是在评估过程中，严格遵守中央制定的全面从严治党的决议、条例、文件等规定，比如认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准侧》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等。

综上，全面从严治党常态化制度化科学化情况评估是一项系统化的工程，没有完成时只有进行时。在评估过程中要坚持问题导向，坚守必要的原则，严格评估标准，运用正确的评估手段，明确组织实施过程，提升党全面从严治党常态化制度化科学化水平，提升治国理政的能力，保证党的事业始终深耕于人民群众之中，从而为实现全面从严治党、巩固党的执政之基而发挥出其应有的作用。

[1] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社/人民出版社，2014.

[2] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社/人民出版社，2016.

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(责任编辑冯 军)

TheMechanismofAssessmentontheNormalization,InstitutionalizationandScientificationofanAll-roundStrictPartyGovernance

CHEN Xingliang

(Department of Marxism Studies of Graduate School, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 102488， China)

D261.1; D261.3

A

1674-8425(2017)09-0123-07

2017-08-30

国家社会科学基金重点项目“新的历史时期提高党的建设科学化水平实证研究”(11AZD040)

陈兴亮(1986—)，男，山东成武人，博士研究生，研究方向：国外马克思主义。

陈兴亮.论全面从严治党常态化制度化科学化评估机制[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2017(9):123-129.

formatCHEN Xingliang.The Mechanism of Assessment on the Normalization, Institutionalization and Scientification of an All-round Strict Party Governance[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):123-129.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.017