配电网资产清查问题研究

朱倩

摘要：我国输配电价正面临改革，新输配电价机制的核心是以有限资产为基础核定准许收益和成本，资产清查对于支撑输配电价改革具有重要意义。本文将对电网资产清查的难点进行分析，并提出相关解决措施，为我国电力企业输配电价改革提供依据。

关键词：配电网资产清查；账卡物；问题；操作方法

2014年11月，国家发改委发布《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，新输配电价机制的核心是以有限资产为基础核定准许收益和成本，资产清查对于支撑输配电价改革具有重要意义。深圳坪山供电局（以下简称“坪山局”）承接深圳供电局有限公司配电网资产清查工作要求，全面梳理资产实物、台账和卡片（账：营配系统中设备、线缆信息台帐；卡：财务系统生成有设备和线缆数量、价值、来源等属性的资产卡片；物：安装在现场的设备、线缆实物）对应关系，实现营配数据系统和资产管理系统数据准确无误，实现账卡物动态一致。

一、清查过程中，坪山局发现配网资产基础薄弱、点多面广、涉及业务多、变化频繁，账卡物核查面临诸多问题

（一）资产管理制度不完善

目前实行的资产管理相关制度主要是由财务部门制定，侧重于价值管理，账卡物联动缺失。需完善相关制度，对资产实行从产生到退役的全过程管理。

（二）基础数据混乱

在以往的资产管理过程中，实物已报废（按材料报废、无卡报废）而卡片未减资，增资遗漏、价值分摊等情况频发；2012年实施资产报废净值率管控，在清查前通过套用净值率低、字段相近卡片报废。

（三）卡片数据质量差

大量资产卡片信息填写不规范，信息缺失或不准确，信息源头受限。如部分卡片字段缺失，需财务部查找凭证补充，甚至凭证字段亦缺失：存放地点、厂家型号等字段填写不规范，厂家与供应商不对应；另一方面，以往根据领料单建卡，多项资产只建立一张卡片而未与现场实际对应。由于增资滞后，资产正式入账时间平均滞后资产投运时间2-3年，难以通过投运时间这一关键字段精确匹配账卡。

（四）台账数据质量差

资产清查是建立在营配数据核查（台账、实物对应关系）基础上开展的台账、卡片对应关系核实，而营配核查侧重站线变户关系，台账数据实际准确率不足90%，部分参考字段缺失。

（五）系统支撑不足

台帐、卡片信息分别在营配系统、资产系统生成，彼此之间无关联，未实现账卡动态关联。营销、配电系统台帐产权属性未与项目投资、移交协议等关联。

此外，配网资产来源复杂。1.用户移交资产投资主体多元、界面复杂，政府、公司对配网资产投资界面及客户资产接收政策发生多次变化。1997年，政府下文要求“绕过产权“抄表到户后，公司开始无偿接收用户资产，2008年至2011年，处于税收因素暂停接收。2.由供电局投资，属于调荷、抢修等成本性费用形成的资产，建立了相关台账但未建资产卡片。3.改迁工程采用实物补偿，臺账发生变化，但资产未办移交手续，账卡物不对应。

配网资产变化频繁。根据资产报废情况分析，由于技改、网架变更、故障、改迁等原因，配网资产平均运行8-10年，部分资产投运2-3年就退运，由于项目转增资滞后，导致这些资产尚未正式建卡便报废。另一方面，部分用户投资的资产，由于网架完善等原因已多次变化，形成事实公线共变并由供电局运维，造成资产界面重叠交叉。

由供电局出资产生的资产可通过查找工程档案核实。配网工程档案放置在各区供电局自行保管。区局于2006年陆续成立，清查发现，2010年以后工程档案相对完善，之前的档案缺失较多，2010年以前资产形成历史大部分只能靠运维及管理人员记忆及经验判断。用户移交资产需要查找《供用电合同》和《无偿移交协议》，而客户资产接收政策在历史发展过程发生多次变化，相关文件签署和保存记录不完善，也给资产清查带来了阻碍。

二、对此，坪山局进行了职责分工：规建部（资产管理统筹部门）牵头、配电部配合开展“账卡核对”，配电部负责，营业部配合补充完善“台账”中的产权、型号、地点、投运时间几个关键属性，并确认“账物”对应关系

具体操作方法如下：

（一）“账卡”匹配工作分四个阶段开展：

1.有完整资料的，对账卡精确匹配；

2.有部分资料可参考的，完善资料后，对账卡匹配；

3.没有资料的，核对现场信息匹配；

4.确实无法进行账卡匹配的，做好详细记录，等待上级指示，集中处理。

（二）梳理“账物”对应关系：

1.配电部根据营配数据普查保存资料和现场核对，完善台账基础数据信息，重点核对型号、地点、投运时间。

2.营业部协助配电部查找《供用电合同》和《无偿移交协议》，重点核对台账产权属性。

3.配电部运维班组按各自负责的网格对应卡片上涉及的设备台账，完善资料。

4.各部门在周例会汇报每周清查进展和问题，规建部汇总、请示领导和上级部门。

另外，在存量资产清查过程中，需要同步做好增量资产的管理。以资产目录为准：1.项目立项时，明确资本性项目（基建、技改、抢修增资项目等）与成本性项目（修理项目）立项原则，防止资金使用不当。2.在资产系统增资时，规范资产单据录入，在系统仍未实现账卡关联情况下，手动备注关联信息，避免前清后乱。