基于SWOT分析法的新东北振兴战略分析

付杰文

[摘 要]新一轮东北振兴，是中央为扭转东北地区经济下滑的重要战略决策，本文运用SWOT分析法，通过对东北老工业基地内部因素与外部因素进行分析，充分利用其各种因素，进行战略组合，加强优势、改变劣势，深入探索东北老工业基地的发展机会，寻求契合新一轮东北振兴政策的发展战略。

[关键词]东北老工业基地；SWOT分析；新一轮东北振兴

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）02-0087-03

我国东北地区幅员辽阔、资源丰富，是中国八大经济区域之一。新中国成立以来，东北地区发挥原有的工业基础优势，立足当地丰富的矿产资源，通过引进前苏联工业技术，率先开展了工业化进程，重化工业份额一度占到全国的90%。但改革开放后，东北地区逐渐暴露出体制固化、思想僵化、产业结构不合理等问题，区域经济实力在全国排位逐渐下降。在经过国有企业“抓大放小”后，区域经济和产业发展仍缺乏活力，党中央、国务院在2003年提出了第一次东北振兴的战略决策。经过10余年的努力，东北地区经济虽有所改善，但在全球经济下滑的背景下，许多深层问题次第暴露出来，造成东北经济的断崖式坠落，因此中央再次提出“振兴东北老工业基地”的新方针和目标。

一、 东北老工业基地的SWOT分析

（一）优势（Strength）

自然资源丰富，地理位置优越。东北地区地幅辽阔，土地面积占全国国土面积的15.3%，耕地面积占全国16%；矿产资源丰富；森林覆盖率高，森林总储蓄量约占全国的1/4。东北地区是东北亚地区的地理中枢，具有显著的地缘优势。交通运输条件发达，是“一带一路”中连接欧亚的重要贸易通道。

产业基础雄厚，工业体系完备，在整体国民经济中占据重要地位。在改革开放初期就已拥有重型成套设备、交通运输设备制造产业及国防军事装备等装备制造产业，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，是我国重化工业的重要基地。

城镇化率和粮食生产力水平较高。东北地区拥有肥沃的黑土地、水源充足、耕地面积广阔，是我国重要的综合性农业基地，承担着国家粮食储备与商品粮生产的重要任务。近年来，东北地区城镇化率普遍在60%左右，城镇化质量高于全国平均水平。

（二）弱势（Weakness）

产业协作配套设施不健全，技术装备老化，农业现代化水平低，创新机制不完善。很多大中型骨干企业存在工业技术装备老化的问题，目前吉林省工业企业工艺装备半数以上还处于70、80年代水平。农业机械化水平低、标准化水平低。创新创业基地少，缺少资金支持，高新技术与产业整合程度低。自2012年以来东三省国内专利申请年授权量减少了5789项。

经济结构不合理，产业结构趋同。工业一柱擎天，结构单一，传统产业占比大，与新型产业关联度低。资源依赖性强，能源污染大，传统行业产能利用率持续走低，存在较为严重的产能过剩。国有经济比重高，国企体制依赖，民企发展受限。辽宁省国有经济占比超过30%，吉林省超过40%，黑龙江省超过50%，远高于全国平均水平。东三省城市资源相近，多数城市以装备制造业为主导产业，产业结构趋同，战略规划趋同。

人才机制不健全，人才流失严重。结构性人才短缺，高素质人才紧缺。高素质人才就业意愿低，以重点大学毕业生就业留在东北比率来看，985高校23.46%，211高校25.35（排除本校就读研究生学位人数，比例降至16.52%、18.7%）通过调研反馈，不愿本地就业、创业的主要原因是：收入低，机会少，不公平感严重。

投资乏力。一方面，金融体系不健全，投资的供需状况难以契合，融资困难。非银行金融机构如证券、股票发展缓慢。金融机构数量、资产总额增长缓慢。另一方面，投资拉动明显减弱，固定资产投资乏力，民间投资放缓。辽宁省自2014年已经连续两年出现负增长，2015年，辽宁省固定资产投资为17640.37亿元，降幅为27.8%。

（三）机会（Opportunity）

新一轮东北振兴带来了巨大的发展机会，国家发改委印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，明确了137项重点工作和127个重大项目。同时，东三省都已设立国家级新区，分别是辽宁大连金普新区、黑龙江哈尔滨新区和吉林长春新区，有利于东北振兴计划的深入实施。

我国政府正在全力推进产业升级。“十三五”我国将重点培育五大战略性新兴产业。把战略性新兴产业作为重要任务和大事来抓。同时，《中国制造2025》涉及众多产业，贯穿于制造业生产的全周期。未来将建立“1+X”规划体系，比如智能制造规划，或者信息化与工业化融合规划。

“一带一路”建设。“一带一路”建设是中国加强与沿线国家互利合作的重要平台。“一带一路”沿线发展中国家基础设施市场潜力大，它们迫切希望通过向东开放、借助中国力量推动老旧基础设施改造、促进投资和消费增长。

（四）威胁（Threat）

资源环境约束收紧。《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》设定了资源消耗上限、生态保护红线，强化资源环境生态红线指标约束，保障国家能源资源和生态环境安全，倒逼发展质量和效益提升，对战略性资源消耗总量实施管控，强化资源消耗总量管控与消耗强度管理协同。

国际贸易保护倾向日益加深，市場竞争激烈，利润空间缩小。《全球贸易预警》报告显示，全球范围的贸易保护主义倾向日益严重。美国从2008年到2016年对其他国家采取了600多项贸易保护措施，位居各国之首，成为限制自由贸易的头号国家。贸易保护进一步加剧市场竞争，严重压缩利润空间。

全球经济增速缓慢，大宗商品价格受重挫，整体经济形势严峻。国际上，英国退出欧盟、美国经济加速周期未到来，能源、资源与工业领域有可能持续走低，土耳其政局动荡加剧全球的不确定性。与此同时，国内情况也不容乐观。中国经济长期积累的矛盾进一步显现，经济增速换挡、劳动力成本上升、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。

全球装备制造业都在追求智能制造。美国再工业化、德国4.0，发达国家纷纷实施智能制造战略，重塑制造业竞争新优势。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，开拓国际市场。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家的双重挑战。

二、东北老工业基地发展的战略选择

东北老工业基地发展历史悠久，已形成较完备的工业体系，但历史遗留问题较为严重，如今正面临机遇与挑战并存的局面。一方面，国家为振兴东北出台了一系列方针政策，但另一方面全球装备制造业都面临着经济下行等巨大的危机。

本文应用SWOT分析法分析东北老工业基地的内外部因素，针对东北老工业基地发展现状，提出四种发展战略，探索东北老工业基地新出路，如图1所示。

图1 SWOT矩阵

（一）SO增长型战略

参与国际市场，完善市场对接。积极参与国际贸易，树立国际品牌，抢占市场份额。建设中俄“网上丝绸之路”，设立延边自贸试验区。打造高品质粮食生产基地。构建现代农业体系，着力提高农业生产规模化、专业化水平。充分发挥哈尔滨作为对俄合作中心城市的政策优势，通过电商基地的建设，探索建立中俄“网上丝绸之路”。打造信息交流平台，加大对市场信息的搜集力度，深度分析市场需求，使产品生产与市场有效对接。

东北亚的经济规模占世界1/5，成为世界经济新的增长点。我国东北地区是东北亚的地理中枢，具有显著的地缘优势，应积极参与振兴东北老工业基地战略的实施，利用政策优势，发挥东北地区的潜力，将东北打造成继长三角、珠三角和京津唐地带之后的中国经济第四个增长极。

（二）WO扭转型战略

加强区域合作互动，促进协同发展。以协同创新引领区域协同发展，突破行政壁垒，共享人才、技术和信息，打造互补共享合作的格局。东三省历史文化、意识形态、产业结构相近，应积极促进产业合作与交流，统一制定产业创新战略，对各城市进行差异化定位，促进资源优化合理配置。

深化国有企业改革，完善经济发展模式。逐步实现去行政化、去垄断化和去福利化，引导非公有经济参与国有企业改革。重组整合国有企业，促进国有资产保值增值，增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，推进国有经济战略性调整。在“一带一路”背景下，加强物流体系、电子商务等多方面的配套服务，并扩大贸易合作，推动区域合作与金融合作，参与发展中国家基础设施建设。

深化融资体制改革。建立企业信誉评估系统，降低信息不确定性。完善金融体系，鼓励民间资本依法合规投资入股金融法人机构，加强地方政府融资政策支持，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，改善投资经营环境。建立贷款信用担保体系（日本、德国ERP），为企业拓宽融资渠道，提供多样化融资服务。

淘汰落后产能。一方面，利用供给侧改革去产能。发挥市场的决定性作用，运用市场机制，实现优胜劣汰；发挥政府的指导性作用，加强政策引导，完善配套政策，处理“僵尸企业”。另一方面，将过剩产能转移至发展中国家，利用中蒙俄经济走廊等政策，将蒙东地区和中亚地区作为传统制造业的接续地。

加快转变政府职能，完善竞争体制。简政放权，建设服务型政府，强化事中事后监管。破除体制机制障碍，积极推进“放管服”改革。完善权力清单、责任清单、负面清单管理模式。强化对权力的约束和监督，完善地方政府绩效评价体系和评估机制。

（三）ST多种经营战略

调整产业结构，培育和发展新兴产业。做好特色新兴产业集群规划建设工作。认真梳理已出台的落实创新驱动发展战略的文件，落实营造公平竞争环境、建立技术创新市场导向机制、完善成果转化激励政策、创新人才激励机制等工作内容。

保护生态环境，树立绿色发展理念。维护国家安全、打造北方生态安全屏障。推进大小兴安岭和长白山等重点林区保护，坚持以生态建设为主的林业发展战略，全面停止重点国有林区天然林商业采伐。加大自然保护区建设力度，完善对重点生态功能区的补偿机制。

促进资源型城市可持续发展。在保护生态环境的基础上，对资源进行合理开发，由粗放型经济转向集约型经济，提高资源的综合利用率，整合资源，进行深加工，延长细分产业链。寻找新的经济增长点，培育接续产业。

（四）WT防御型战略

加强基础设施建设，转变经济发展方式。完善铁路网和公路网建设，加快黑龙江等河流高等级航道建设，推进国际陆海联运、江海联运。贯彻落实可持续发展模式，加快从传统能源装备向清洁能源装备的转型升级。完善组织结构和服务网络，打造专业化服务的核心竞争力。以工业互联网为中心不断加强软硬件整合，加快向制造业的服务化、智能化方向转型。

鼓励创新创业。把创新作为东北内生发展动力的主要生成点，激发调动全社会创新创业激情。深入实施创新驱动发展战略，增强工业核心竞争优势，培育开放型经济新优势，增强国际竞争力。完善人才激励机制，鼓励高校、科研院所和国有企业强化对人才的激励。

三、综合实施四种战略

当今世界内外部经济环境日新月异。英国脱欧、人民币加入一篮子货币，都已在转瞬间成为既定事实。面对当下的世界环境，我们应综合利用四种战略，避免失去现有的优势，着重把握外部机会，推进东北老工业基地的振兴。同时，加强自身建设，加强对外部威胁的防御，应对资源约束收紧等外部威胁。

首先，综合利用SO战略和WO战略，积极参与国际市场。完善市场对接机制，发挥地缘优势，将东北地区打造成为我国和东北亚地区合作的中心枢纽。建设中俄“网上丝绸之路”，推进中蒙俄经济走廊建设，加强东北振兴与俄远东开发战略衔接。吸收借鉴外国的农业生产技术，打造现代化商品粮基地。借助发展中国家的发展需要，处理落后产能。

同时，综合利用WO战略和WT战略，加强内部建设。在“一带一路”背景下，完善经济发展模式。在区域合作与协同发展的基础上，完善基础设施建设和融资体制建设。深化国有企业改革，打破行政壁垒，鼓励创新创业，共享人才与技术。在长江经济带发展战略背景下，加强与长江经济带的衔接互动，建设横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。提升东北老工业基地的制造业核心竞争力，将东北地区打造成实施“中国制造2025”的先行区，发挥东北老工业基地在国民经济发展全局的战略性作用。

最后，综合利用ST战略和WT战略，贯彻落实可持续发展观。对接京津冀等经济区构建区域合作新格局，推动东北地区与京津冀地区融合发展，在产业转移承接、生态环境联合保护治理等重点领域取得突破。对接长江经济带发展坚持生态优先、绿色发展的战略定位，树立绿色发展理念，转变经济发展方式，调整产业结构，培育和发展新兴产业。

[参考文献]

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[2] 陈航，王跃伟.东北亚的地缘优势对振兴东北老工业基地的启示[J]. 国土与自然资源研究，2005（2） .

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