衡阳综合保税区对长株潭城市经济圈的助推作用

摘 要：衡阳国家高新技术开发区和衡阳综合保税区自建成运营以来，已经逐步成为了衡阳经济增速的有力引擎，乃至在整个中部地区也扮演着极为关键的地位角色。当然，发展效果最为显著的还是对于衡阳当地经济社会的稳步促进。此外，衡阳综合保税区作为长株潭“3+5”城市经济圈所覆盖的城市集聚区之一，它对于整个长株潭城市经济圈的助推作用也愈发强烈。基于此，笔者结合着当下区域发展实际，就衡阳综合保税区对长株潭城市经济圈的助推作用，探寻其中的发展规律，针对现有问题提出强化对策。

关键词：衡阳综合保税区；长株潭；整合

保税区是我国改革开发过程中出现的新生事物，从其发展实践的历程来看，主要还是随着我国经济开放与贸易程度的深化而来，简单一点来概括，即通过借鉴国际上通行自由贸易区的成功经验，探寻具有中国特色的新型市场经济发展之路。关于“保税区”，即是指经过国务院批准设立、海关实施特殊监管的经济区域。纵观国内各大综合保税区的发展实践来看，与其他区域在商业贸易领域对比，开放度和自由度比较大。就当下国民经济发展的基本态势来看，全国各地区经济发展呈现出较为明显的差异性，这些无不与区域经济的市场开放度、贸易自由度有关，而这些均是保税区独有的优势。

一、长株潭经济圈与衡阳综合保税区

1.长株潭城市群

长株潭城市群是中部六省地区三大城市经济发展圈之一，所覆盖的范围主要处在湖南省的中部和东部地带，即以长沙、株洲、湘潭这三个城市为区域核心地带，并覆盖周边岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳五个省辖市在内。经过近十年的试点与发展创设，可以清楚地看到，该城市经济发展圈，在新市场经济发展与新制度的搭建上，并不平坦，更多的表现为区域不协调发展的基本态势。正因如此，通过项目推动经济一体化，不断促使着长株潭城市群为整个中西部经济欠发达地区的城市群发展起到了很好的榜样，与郑州、合肥地区有所不同，长株潭城市群不与中部六省争龙头地位，旨在打造中部地区崛起的“引擎”。2007年，该区域获批“两型社会”改革试验区。就目前而言，作为全国经济未来发展潜力最大的中部经济地带，包括武汉城市群、中原城市群、长株潭城市群等，并没有先后之分，基本上属于齐头并进的态势。正因如此，中部经济多元发展、竞争的局面，各区域更应该凸显出自己的特色。

2.衡阳综合保税区

衡阳综合保税区处在湖南省衡阳市辖区内，目前以建成面积130平方公里。目前，衡阳全市人孔为732万人，凭借着产业融合发展、经济转变调整，再加上各方资源发展优势，已然成为了湖南省的第二大城市，即省域副中心城市。从十一五发展规划期间开始，衡阳市紧跟国家政策步伐、与时俱进，大力构建各类开放平台。截止到现在，在衡阳境内已經建成了国家级的综合保税区和高新技术经济开发区。比如，区域内比较具有典型代表的有，衡阳白沙洲工业园、衡阳钢管深加工产业聚集区、衡阳松木工业园区等等。2014年，全市产值规模就已经突破了2400亿，较2013年同期相比，增幅9.9%；2015年和2016年，经济增幅继续维持在10%左右，综合竞争实力已经稳居湖南全省第一发展方阵，在整个长株潭、中部六省都占据了一定的局域性发展地位。

正如上述所言，取得的成绩必须要肯定，但存在的问题也需要正视和面对。在十二五前，受到国内外宏观经济形势低迷的持续影响，衡阳市经济增速也逐渐放缓，尤其是所辖县域经济的发展，整体水平严重滞后。基于这种严峻的发展局面，也重新给衡阳市提出了新的要求挑战，即调整经济结构、扩内需保增长、积极探寻新的经济拉动方式。在此大背景环境下，如何统筹区域经济的协同发展，成为了当务之急。2014年9月，衡阳综合保税区正式运营，成为了中部六省第三个国家级的综合保税区，这也是湖南省首个综合保税区。衡阳综合保税区在运营体系设计上，基本上是参照着上海洋山保税港区的政策，包括保税、出口加工、税务物流、港口贸易等在内，集国际中转、配送、采购、贸易于一体。

二、衡阳综合保税区在长株潭经济圈发展中的优势及作用

1.优势分析

2012年得到国务院批准设立，2014年正式运营。从近两年的发展实际来看，各方面的发展督促效果还是比较显著的。具体来看，主要体现在三个层面：（1）政策上的发展优势。关于这一点，上述也已经提到过了，衡阳综合保税区在设立筹划上，整体运作模式是参照着上海洋山保税区来操作的，相关的政策扶持以及配套设施的支撑力，非常明显。此外，综合保税区本身就是我国目前开发层次最高、优惠政策最多的开发区域，在整个中部地区，才有三个。比如在税收政策上，简单一点来概括，就是指某地区国家的货物进入到区域内（这里指保税区），依照着相关规定，对商品货物全部采取免税、保税等政策法规。当然，不仅仅只是国际市场其他国家地区的商品，我国国内的商品货物也是一样的，进入到该区域内，除了享有免税、保税等优惠政策，还独享退税政策（企业所得税不变）。再者就是体现在外汇政策这一方面，在综合保税区内，各国家地区企业的外汇管理也是不同的，对此，可以严格依据着现行的《保税监管区域外汇管理办法》的相关规定来操作。（2）区位优势。衡阳综合保税区与长三角经济圈的保税区在设立上基本类似，最大的优势就是区位优势。期作为长株潭“3+5”经济区域内的重要组成部分，通过促进保税区经济的发展，实现区域产业与贸易业务的链条延伸，进而在业务上实现保税区与港口的联动。正如上述所言，包括保税、出口加工、税务物流、港口贸易等在内，集国际中转、配送、采购、贸易于一体。（3）辐射优势。最先值得肯定的是，综合保税区是目前我国开放程度、贸易自由度最高的经济园区，相应而言，它对于整片区域以及周边地区的京剧发展带动与辐射作用，是非常突出的。关于这一点，由于综合保税区本身独有的政策优势和区位优势，以此来不断吸引着国内外资本、技术、科学管理经验，在这种局面下，就可以起到很好的督促机制，并极大带动区域经济的发展以及腹地的经济增长。实际上这一点是综合保税区固有的一项优势，强有力的辐射功能，促进了腹地经济的发展。

2.作用探讨

根据最近两年的整体发展形势来看，衡阳综合保税区促进了整个长株潭经济圈传统加工贸易产业的转型升级，这也是在对外贸易领域逐步从竞争劣势转变为优势的主要原因之一。在这种局面下，不断推动着国内商业贸易领域对外资的引用。比如衡阳综合保税区，在此之前，衡阳与其他四个地区围绕着长株潭三大中心城市来发展，而现在则有很大不同，它为长株潭经济群各城市的产业转型、区域统筹发展提出了一条新的突破口。所以现阶段我们可以看到，整个区域内的商品货物贸易均可以借助于衡阳综合保税区这一基础平台来深化跨越式的发展。就目前来看，衡阳综合保税区的核心功能是出口加工，在保税区设立并运行之后，相继吸引了一批国内外实力较强的行业龙头企业进驻设厂，很好的起到了区域协同效应和产业集聚效应。以2015年来说，与2007年相比，加工贸易额翻了一番。

三、关于衡阳综合保税区与长株潭经济圈的协同并进发展建议

1.挖掘优势趋利避害

以长株潭城市群现阶段发展的实际情况来看，与东部地区以及中西部地区有很大的不同，主要体现在三个方面。第一，长株潭城市群并不是以区域内某个“超强”的城市作为中心，比如北京、上海所在经济区域，国际范围内像伦敦、巴黎、纽约等城市，还有武汉城市群和中原（郑州）城市群等等，基本上都是单中心城市群的存在形式。当然，在这里，笔者主要介绍长株潭城市群所突出存在的优势。与上述提到的大城市有所不同，比如上海、北京、纽约、伦敦，其城市群很难避免大城市的难题，不能解决生产、生活、生态的协调，也很难创造出宜居环境。不过，长株潭目前是无法和上述城市群相提并论，可能在未来十年、二十年甚至三十年，在产业经济发展领域，都无法比拟。然而，构建成一个有机群体，探寻出属于自身的发展之道，才恰恰是真正的优势所在。长株潭城市群，就是一个以多城市为中心的网络城市，无论从城市效益、空间结构、宜居环境、科学发展等角度来看，都具有很大的发展效益。第二，长株潭城市群与东北老工业基地有很大相同之处，拥有一定的工业与资源优势。此外，与后者相比，长株潭城市群产业发展更为融合。三个中心城市都是老工业基地，国家发改委已经批了，重化工业的基础也比较好。关于这一点，无论是中原城市群还市武汉城市群，均不具备这样优势。第三，长株潭城市群这三个城市的基础实力比较好，三大产业相对比较协调，尤其是第三服务产业，联系比较紧密。此外，区域内交通网络比较完善，三个城市相互之间全部处于半个小时的车程。

2.深化变革创新路径

首先，要强化管理与创新，立足于区域发展实际，可成立专门、专业化的开发运营公司。就目前来看，衡阳综合保税区设立与运营的这几年，并不是一帆风顺的，与之前上海洋山保税区的情况基本类似，在机制上、在政策上、在管理上，均存在着一些问题和矛盾。关于该方面的发展建设，简单一点来看待，集中表现为区域发展差异性，有经济规模、增长速度、运作模式等，均存在着较大的差异。细细分析与综合考虑后我们可以发现，主要还是在于国内现行的法规政策不够完备化，相应的海关相关管理部门的现行管理制度也不够充分，在短时期内是很难适应衡阳综合保税区的发展的。综合考虑到这些问题，对此，可通过设立专门的开发运营公司，来强化管理运作，组织机构遵照着政企分开的原则，可以将开发运营公司置于一个相对独立的地位，即独立于地方行政机构。相反，行政管理机构不加以干预，只履行监督协调的职能作用。其次，加大资本与技术领域的投入，切实搞好硬件设施的建设，并适时引进与培养专业型的外贸人才。衡阳综合保税区的设立，是中国海关制度完善的重要成果，从近期总体发展态势来看，对于衡阳、对于湖南、对于长株潭乃至整个中部地区，产业督促与引导发展的作用机制不断凸显。因而，发展实践的过程中，非常有必要强化各区域间、城市间的交流。笔者以为，衡阳综合保税区需要与沿海其他保税区进行交流，多方面、多层次、多角度的听取意见。在外贸人才引进和培养上，可以与区域内的高校强化合作关系。

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