农业项目资金管理存在的问题与对策探讨

朱霞

摘要：我国政府为社会发展和生产建设专门设立了一项具备特定用处的款项，即项目资金。但是在当前形势下，我国部分农业事业单位在农业项目资金的管理、核算和使用过程中，仍存在诸多亟待解决的问题，这些问题包括工作人员管理意识薄弱、管理制度不健全、管理方法不完善、监督管理力度不足等。本文就针对农业项目资金管理存在的问题展开探讨，并研究科学可行的管理对策。

关键词：农业资金；资金管理；管理问题

为迎合国家建设公共财政的发展计划，我国财政机构在各方面对政府财政管理方案加以改进，并逐渐形成一套科学可行的财政体系，该体系涵盖了对于资金的预算、支出和管理等环节。而这套体系中一项重要的内容在于，把项目支出放在财政支出中的重要位置，项目资金是各部门用于完成专项的工作或任务，具备约束作用。但是目前我国一些农业单位在项目资金管理中存在不足，相关部门应从完善制度、加强监管、强化意识等各方面推行有效的管理对策。

一、农业项目资金管理要求

农业专项资金不同于常规的农业事业费用，而是由国家或地方政府发放，助力于农业经济增长和农民提升生活水平的经费，涵盖农业水利、农业开发、农业科技化建设等多个方面。农业项目资金存在特殊性，对于农业项目资金的管理也有明确的要求，首先要明确资金的使用目标，要求申报项目必须要遵循国家相关农业政策，符合国家农业扶持范围，还需要明确资金用途，规范资金适用范围，做到专款专用，一旦划分项目资金，决不可挪用。最后要确保资金利用情况，要求审计部门追踪反馈，对资金管理加以监管评估，资金核算要透明化，以明确反映资金管理流程[1]。

二、农业项目资金管理中存在的问题

（一）项目资金管理意识薄弱

由于绝大多数农业事业机构非营利，而且农业单位对于财务管理的重要性意识不足，因此，绝大部分农业单位中的财务管理工作者偏重于账目核算和资金转账等内容，而没有对农业项目资金进行系统的了解和管理，对于資金的收支缺乏详细的统筹和统计，收支记录多是实报实销。还有一些农业事业机构将财务管理工作看作是辅助性工作，对专业的财务管理知识不求甚解，对财务管理技能缺乏足够的了解与掌握，尤其是面对一些与本单位相关但不由本单位主管的项目，财务人员往往对申报项目、具体事宜、资金预算等问题模糊不清，只能提供一些片面的数据，完全没有起到财务人员对于项目资金的管控作用。还有一些财务管理人员，不能够跟进项目进度对资金作出合理分配，而只是在项目结束后对票据进行统计报销，而对项目过程中资金的用途明细缺乏足够的管理。不仅如此，对于一些临时变更的资金支出，财务人员也难以及时了解，无法做出及时有效的处理措施，只能在事后加以协调补救[2]。

（二）项目资金管理制度不完善

由于部分农业事业单位对于项目资金的管理工作缺乏足够的重视，所以有些单位在对于农业项目资金的管理过程中，没有健全完善的规章管理制度，往往只是简单的设立了笼统的管理计划，根本没有详细的管理条例及管理标准规范，项目支出的范围模糊，只点明了一些基础性原则，而没有具体的操作规范，实际的资金管理工作是复杂且繁琐的，缺乏规范的约束，一些财务人员可以利用制度漏洞挪用项目资金，造成农业事业单位的资金损失[3]。不仅如此，一旦出现资金管理问题，很难落实具体责任，也无法查明问题的原因所在。工作任务及岗位责任划分的不明确，导致财务人员缺乏工作责任感和工作热情，在日常的财务管理工作中往往得过且过，面对棘手的问题也是互相推脱，资金管理工作难以合理有效的进行[4]。长此以往，农业事业单位的资金管理工作的有效性难以保障，直接影响到地方农业项目的持续发展。

（三）项目资金监管力度不足

在农业事业单位中，尤其是在农业科研事业单位中，农业项目的持续时间较长，通常难以在一年之内完成，甚至有可能需要三到五年才能收获成果，但是目前我国的项目资金申报期限为一年，规定项目要在一年之内完成，相应的，项目资金也因当在年底结算之前完成分配支出，剩余金额需要交还给财政部门进行统一管理。这种矛盾加大了资金管理的难度，资金管理期间更容易出现问题。可是，绝大部分对于项目资金的监管缺乏足够的力度，无论是在审核监督还是核算阶段都没有科学的依据，部分单位的监管工作往往只是流于形式的面子工程，根本没有起到应有的监管作用，资金管理工作中主观性和随意性较强，项目资金难以得到合理的配置，资金使用效率也明显降低[5]。

三、提升农业项目资金管理质量的有效对策

（一）强化项目资金管理意识

农业事业单位中的项目资金管理工作，在农业单位中起到不可或缺的关键作用，因为资金的流动带动事业单位工作的运作，项目资金管理是否得当能够衡量出事业单位工作能否有序进行。因此，各农业事业单位应迫切加强项目资金管理意识，深刻认识到项目资金管理的重要意义，提升财务人员的资金管理专业知识和素质，要求财务人员全面负责项目资金的申报、流动、分配以及决策工作，使财务工作能够实现对农业项目的全面管理、调控和监管，而不再是以往工作中简单的核算和缴款。另外，还要对财务管理部门人员进行科学、合理的责任划分，明确每个岗位财务人员的具体任务，约束财务人员严谨认真的开展资金管理工作，进一步确保项目资金的合理分配和高效利用[6]。

（二）健全项目资金管理制度

为了确保地方农业事业单位的项目资金能够合理配置、高效利用，国家相继出台《会计法》、《预算法》等一系列相关项目资金管理准则。各农业事业单位应积极响应国家号召，深入学习并落实国家政策，确保项目资金管理工作的科学化和标准化。健全完善的项目资金管理制度，还有助于提升项目资金的分配合理化和利用率，规范资金的管理流程和支出用途。而且要成立专门的机构、调配专职人员对项目资金进项管理，要专款专用，严格遵守资金管理制度。另外还要建立项目资金反馈体系，紧密注视项目资金的使用情况，对于已分配却未启动的项目资金要及时追回，重新统筹分配。涉及维修、改造的项目，可参照基础建设核算制度，并在完工后核销。利用项目资金引进的资产要统一登记管理，各项采购项目都要严格遵守相关规定[7]。

（三）加强项目资金监管力度

首先要实现项目资金的透明管理，也就是将资金预算细节化，深入落实每个项目的每一笔资金流动，从用途、数额、方式等多方面对项目资金进行全面管理。要为项目资金制定科学合理的预算编制，并严格遵守预算的规范执行项目中的资金支出。此外，各农业事业单位还应全面了解自身的农业发展情况，结合地方农业发展需要，实际制定切实可行的项目资金管理计划。因为农业项目是地方生存发展的支柱产业，在项目进行过程中，遵循“则有扶持、效益优先”的理念，不断根据实际情况调整资金预算，并且加强对项目资金的跟踪审核，严格监督管理资金的使用情况，单位还应加强对资金管理工作的评估，及时发现并解决资金管理工作中存在的问题，确保资金利用的精准性、可行性和高效性。

四、结语

项目资金作为国家扶持地方生产、发展、建设的重要举措，合理高效的管理项目资金将有助于地方提升农业发展水平，增加经济收益，进一步促进国家农业现代化建设。因此，地方农业部门应探究现存农业项目资金管理问题，强化资金管理意识，完善管理制度，加强资金监管力度，使农业项目资金得到充分、高效的利用。

参考文献：

[1]袁静.规范农业项目资金管理的对策和措施[J].中国农业信息，2015，01（01）：142.

[2]何国玲.农业事业单位科研项目资金管理存在问题分析[J].农业研究与应用，2015，05（05）：62-64.

[3]陈听芳.规范农业项目资金管理的探索[J].当代会计，2015，11（01）：65-66.

[4]姚韵峰.新事业单位会计制度下农业科研项目资金管理的思考[J].当代经济，2016，05（05）：112-113.

[5]冯翠平.浅议加强基层农业项目资金管理[J].南方农业，2016，12（02）：232-233.

[6]刘燕.农业基本建设项目会计核算与财务管理存在的问题及对策分析[J].现代经济信息，2016，05（05）：211.

[7]冯汉新.农业基本建设项目资金管理的问题及对策探讨[J].新经济，2014，11（01）：53-54.