浅析资源环境审计的问题与对策

翟延文

摘要：近年来，资源环境审计工作受到了越来越广泛的关注，但由于我国的资源环境审计工作起步较晚，发展相对滞后，并存在一系列的问题，因而制约了我国审计制度在促进可持续发展战略目标作用的有效发挥。因此，本文将对资源环境审计工作中存在的问题进行分析研究，并找到相应的解决对策，以促进资源环境审计工作的积极开展，维护国家资源环境利益，防范资源环境风险，保障国家资源环境安全，充分发挥审计在促进资源开发利用管理和生态环境保护中的“免疫系统”功能。

关键词：资源环境审计；问题与对策；分析研究

随着工业化的迅速推进，我国的经济结构发生重大变化，资源环境约束增强，生态环境呈现总体恶化趋势，一些地方生态环境承载能力已达极限，环境突发事件增多，严重危害着人民群众的身体健康。同时，能源资源供应保障面临诸多问题，对外依存度上升较快，极大地制约着我国经济的持续快速发展。通过开展资源环境审计工作，揭示和查处问题隐患，促进落实和完善相关政策制度，规范资源开发利用管理和环境保护行为，将有利于促进我国加强资源环境管理，维护国家资源环境安全。

一、我国资源环境审计存在的问题

（一）资源环境审计工作管理不当

在资源环境审计工作中，最重要的一点的就是确保审计质量以及审计效率，因此这就需要通过资源环境审计管理的实施来实现。但是由于种种原因，相关部门没有认识到对资源环境审计工作进行管理的重要性，从而直接影响资源环境审计工作的审计质量以及审计效率。此外，虽然审计部门对资源环境审计工作进行了管理，但是仍存在管理制度的不完善、管理人员素质较低、管理对象单一化、管理有效性较低等情况，从而直接影响了审计工作的顺利实施，不仅增加了审计的成本支出，同时还使得资源环境审计效率不断降低[1]。

（二）基础数據信息薄弱，获取困难

在资源环境审计过程中，领导干部自然资产的离任审计需要获取不同种类自然资源资产的实物量、价值量以及绩效等方面的信息数据。但是这些数据被分散在各个职能部门之中，同时现有的自然资产产权也不是十分清晰，因此就使得基础数据信息系统不健全，存在数据缺失的情况，获取难度相对较大。与此同时，由于各个职能部门的指标概念存在偏差，信息数据的真实性也难以判断。

（三）资源环境资产价值难以评估，领导干部绩效难评价

由于自然资源难以物质化或者是资本化，因此，评估方式的选取就会受到经济价值复杂多样以及生态价值认识不全等因素的影响，从而使资源环境资产价值的评估难度较大。同时，由于我国环境保护政策的执行周期相对较长、生态效益显现速度慢，导致自然资源保护的绩效难以效量化，使得领导干部绩效难评价。

（四）工作协调机制存在障碍

在资源环境审计的过程中，由于相关职能部门的规划不一，因此各个部门发布的数据存在重合、结果相互矛盾的情况。并且，很多地方并没有建立资源资产信息的共享平台，从而导致部分地区成为资源环境审计的监管盲区。

二、解决我国资源环境审计问题的有效策略

（一）树立资源环境审计的理念

资源环境审计工作对于环境的保护与治理来说十分重要，因此，不仅是政府，社会组织、相关企业等都需要对其予以一定的支持，同时享有建议以及监督的权利。此外，在资源环境保护方面，我国还应该不断加大宣传力度，普及环境保护知识，倡导环境保护教育，使我国广大人民群众拥有良好的环境保护意识，树立健康的资源环境审计的理念，从而为资源环境审计工作的顺利开展营造一个良好的社会氛围。

（二）优化资源环境审计管理

为了资源环境审计工作的顺利开展，我们可以借鉴国外先进的管理理念以及管理模式，以此来实现我国资源环境审计管理的多元化、灵活化、实际化以及系统化。同时要不断提升相关管理人员的业务能力，以此来确保资源环境审计工作的审计效率以及审计质量。

（三）抓住两个机制，完善制度建设

在完善领导机制方面，地方党委政府必须要起到带头作用，在现有的领导小组以及工作小组机制的基础上，与资源环境审计相关部门进行联合管理，并根据具体的审计项目，成立专业的审计工作小组，对各方面工作进行协调与统筹。此外，需要完善工作机制，以领导小组或者是工作小组为依托，由地方政府或者是党委为带头人，将工作机制制度化，明确各个责任主体，从而实现各方面的协调配合。

（四）推进设计创新，探索技术要点

在资源环境审计的过程中，要与当地的自然条件相结合，将创新、实践、总结等统一进行，以此来不断完善相应的数据以及审计技术。首先需要建立基础信息库，以自然资源资产的负债表现为载体，运用一系列的行政手段，促进各个职能部门对信息数据库进行整理或升级。其次是建立指标评价体系，对不同的资源资产环境进行指标选择。最后，建立二次数据信息的矫正机制，对统计部门或者是资源管理部门提供的数据进行矫正，以此来确保数据的准确性。

（五）加强资源环境审计宣传工作

为了使人们了解资源环境审计工作的重要性，就需要通过一定的宣传工作，使人们明确资源环境审计工作的内容和目的，从而为审计工作的顺利开展带来一定的积极影响，营造良好的审计氛围。为此，各级审计部门可以利用媒体对资源环境审计进行宣传，以此来提高我国人民的环境保护意识，让舆论的力量推动我国资源环境审计工作的顺利开展。

三、结论

综上所述，由于我国资源环境审计工作起步较晚，因此在工作过程中存在各种各样的问题，为此，我们可以通过抓住两个机制，完善制度建设，推进设计创新，探索技术要点，优化资源环境审计管理等方式解决这些问题，从而促进我国资源环境审计工作更好的发展，发挥审计促进我国经济可持续发展的积极作用。

参考文献：

[1]周丽红.关于我国开展资源环境审计若干问题的探讨[J].山西经济管理干部学院学报，2013，01：53-55.

（作者单位：陕西省华阴市审计局）