新农村建设中的农村财务监督体制

朱红俐, 邵明莉

(漯河职业技术学院, 河南 漯河 462000)

新农村建设中的农村财务监督体制

朱红俐, 邵明莉

(漯河职业技术学院, 河南 漯河 462000)

伴随着农村经济的迅速发展和人们生活质量的不断提升，农村财务监督管理体系和财务信息公开化等问题越来越突出，对农村社会稳定以及农民生活质量造成了很大影响，进而会对社会经济稳定发展产生影响。因此，在新农村建设过程中加强对财务环境和运营状况的管理是非常有必要的。通过对农村财务监督管理体制存在的各种问题进行深入研究和分析，探索切实可行的农村财务监督管理机制以及运行机制，以推动社会主义新农村建设的健康发展。

财务监督体制；农村；存在问题；应对策略

自改革开放以来，农村集体经济得到了快速发展，极大地提升了农民的生活质量，但在新农村建设过程中，应关注农村财务监督和管理问题，重视农村集体资产与农村财务监督管理工作。做好农村财务监督和管理工作有助于确保农村集体经济活动的合理性和有效性，有助于加快实现农村财务工作的公开化和透明化。

1 农村财务监督管理的基本状况

要加强农村财务监督和管理工作，就需要乡村干部有所作为，重视财务监督管理工作，使集体经济活动更加合法、有效，实现农村群众经济利益最大化。但实际上当前许多农民受教育程度较低，缺少财务监督管理意识，无法贯彻落实财务管理政策，再加上农村普通民众财务管理权利薄弱，因此农村财务管理工作难以实现全面有效监督，并且许多农村财务监督管理工作主要是由乡政府有关部门完成，这对于农村财务管理和经济发展是极其不利的，由于乡政府对农村实际状况不是非常了解，因此在支配财务资金时可能会产生浪费现象，还容易滋生官员腐败现象。当前国内农村财务监督和管理工作缺少专门监督部门和管理人才，许多农村财务监督工作直接由村干部代为执行，在实际执行中不仅缺少严谨的财务监督管理程序，还缺乏专门的监督管理部门。农村财务监督管理工作缺乏完善的监督管理机制，缺少行驶职能的专业管理部门，监督管理权利没有明确。

2 农村财务监督工作存在的问题

2.1 缺少严谨的制度保障

随着新农村建设进程的不断深入，农村财务监督管理制度逐步得到了完善，但在财务管理制度执行过程中仍然存在一些问题，导致农村财务监督管理工作缺少严谨的制度保障，其中主要表现在以下几个方面：一是没有建立起完善的农民群众自主监督管理体系；二是村委干部在财务管理工作上缺少和农民群众的沟通，使得农村财务管理工作缺乏透明度；三是缺少专业的财务管理人员，难以做好村级财务管理工作。

2.2 缺乏对农村财务管理工作的监督

缺少对农村财务管理工作的监督，主要体现在下列两个方面：一是缺少严谨的内部管理控制制度。农村财务管理和账目核算不完整的主要因素是内部控制管理力度不够。内部缺少严谨的约束制度，再加上农村内部资金使用以及财务管理都是由党部支书自行决策，没有充分发挥村委会的职能作用，理财小组与会计管理人员也形同虚设。二是外部监督管理力度不够，农村财务外部管理监督可以分为两种形式，即政府监督、社会组织。农村经济资源使用和支配直接由乡镇政府执行，农村基层管理单位只需要按照乡镇计划要求执行即可，因此财务监督管理工作无法真正实现透明和有效。

2.3 农民群众缺少参政管理积极性

部分农村主要领导擅用职权代替民主直接决定农村各项财务事项，农民群众没有真正参与到村务管理工作中去，缺少完善的民主管理体制，再加上农民群众参政管理意识以及法制观念淡薄，因此在新农村建设工作中态度不够积极。更有甚者，少数农民认为新农村建设工作主要是政府部门与乡镇领导的职责，他们不关心新农村建设工作的发展进程，只关心自身的利益，漠视农村集体利益，并且没有对新农村建设工作的规范进行监督。

2.4 领导干部法律意识和政治观念薄弱

当前许多领导干部缺少法律法规意识和观念，只有极少数的村委管理人员了解财务管理法规和经济发展制度，但是没有对外公开，导致监督管理效果不理想。部分领导干部参政意识薄弱，思想素质较差，并在实际管理工作中谋取利益；还有部分领导干部依仗自身的权利干预财务收入和支出，挪用集体资金的现象时有发生，极大地影响着农民群众的权利和经济利益。

3 农村财务监督管理策略

3.1 构建合理的农村会计核算体系

构建合理的农村会计核算管理体系，实现农村财务管理监督的基本目标。当前会计管理职能主要有会计监督和会计核算，应重视农村财务核算管理工作，使得农村财务使用和分配更加合理、透明，让农民群众了解集体经济的使用途径和使用数量，确保财务监督管理工作更加有效；应构建合理和系统的会计核算体系，让农村财务核算工作更加规范。

3.2 加强对农村财务管理人员的培训

农民群众受教育程度较低，对于建立完善的监督管理体系和机制的重要性不够理解，再加上农村财务管理人员的知识能力和综合素质相对较低，构建完善的监督管理体系具有很大难度，因此需要加强对财务管理人员的培训。增强对基层村委会计管理人员和财务负责人员的业务培训，提升农村财务负责人员的监督管理意识。由于农村财务管理负责人在财务监督管理工作中处于一线位置，因此负责人工作对于财务管理效果起着很大影响。加强对财务管理制度和财务法律法规知识的宣传，让农民群众充分认识财务会计管理的重要意义，做好农村财务会计外部管理工作，从而加快农村财务监督管理工作的进程。加强财务管理知识的培训工作，让农民群众充分认识财务监督管理工作对于农村经济发展和农村稳定的重要性，使农民群众能够主动参与财务监督管理工作。此外还需要注重农村会计管理人员业务素质和思想素质的培养，全面提升农村财务管理人员的业务水平和综合素质，以推动新农村建设的快速发展。

3.3 构建农村财务监督管理体系和机制

根据新农村建设财务监督管理的基本原则和要求，构建完善的财务监督管理体系和机制。在建立财务管理体系时需要始终遵循党和政府的指导方针和指导理念，根据农村财务监督管理的实践经验来制定出“民主—集中—公开”的管理模式，加强内部管理控制和外部监督管理，从而形成内部管理控制、政府与社会监督以及农民群众评价的监督管理体系和机制。

采用民主管理模式，通过村民代表大会民主选举财务管理小组，而村委会则需要定期向财务管理小组汇报财务资金收入和支出状况以及会计财务核算状况等，同时村委会还需要对财务管理小组提出的意见和建议负责，财务管理小组还可以直接代替全体村民委托专业会计师定期查询会计账簿，而村委会则需要直接负责专业会计师的审计费用，再由村委会不断调整和纠正，最终得出调整结果并公开向全体村民公示。每年年底，财务管理小组需要对村委干部资金支配和财务管理等工作进行综合评价，而乡镇政府在考核村委干部时以财务管理小组的评价作为主要依据，从而真正发挥农村基层管理组织内部管理控制的基本作用。

采用集中管理模式，依靠县级财政管理部门建立起以县乡为中心的财务核算中心，并统一管理农村财务资金使用以及财务核算，确保政府惠农政策以及补贴资金真正落到实处。此外还可以加强对财务管理人员进行业务培训和综合素质培养，从而全面提升财务管理人员的业务水平和思想素质。

采用公开管理模式，定期公示农村财务资金使用状况和财务核算结果，对于耗费资金较大的项目应当将资金使用明细公示给全村农民。若是委托专业会计对账簿进行审查，就应当公示审查结果和审查经费，让农民充分了解资金的收入和支出情况。在农民群众的监督管理下，农村财务管理将会更加合理、透明，可以有效避免农村财务挪用公款现象。

3.4 加大农村财务审计监督管理力度

3.4.1 加强对农村财务收入和支出审计监督

财务收支审计就是对农村集体经济和农村事业单位财务收支结果的审计，其中审计的主要对象是农村经济活动会计管理资料，包含会计账簿、会计报表以及会计凭证，确保审计财务收支更加合理合法，保障财务状况的公开性和真实性。在农村集体经济和行政事业单位中加强财务收支审计是非常重要的，增强财务收支审计有助于监督农村财务资金的支出和收入，从而让农村财务管理监督更加规范。

3.4.2 加强农村财经法纪审计的监督管理

财经法纪审计监督和管理主要是指监督违反国家法律法规的行为，对损害国家经济和集体经济的行为进行审计，并杜绝违法犯罪行为。

3.4.3 实行农村干部离任责任审计监督和管理

农村干部离任责任审计监督管理指的是加强对基层干部和高层管理干部的行为监督，在升迁、调职、退职、免职过程中需要对他们所组织的经济活动进行严格监督和审查，对离任管理干部在任职期间的所有业务进行评价，对经济财务管理进行审查，杜绝违法犯纪现象，让各管理干部的经济责任分明，从而推动农村经济的健康发展。

3.5 全面提升农民群众的参政管理意识

构建良好的财务监督管理体系和机制，加强对财务收入和支出的监督管理，推进财务监督管理工作的顺利开展。同时开展公开招选与持证上岗等制度，选择合适的监督管理人才，全面提升管理人才的业务管理能力和综合素质，充分发挥财务监督管理的作用。大力宣传财务管理知识和国家法律法规知识，提高农民群众的认知水平，让农民群众也成为农村财务监督管理中的一员，从而监督农村财务管理制度的落实工作。注重农民群众财务监督和法律法规意识，使农民群众能够通过法律法规来维护自身的权利，并积极主动地参与财务监督管理工作。全面提升农民群众的参政管理意识，使农村财务管理工作更加公开透明。

4 结语

伴随着社会经济的快速发展和新农村建设进程的不断深入，农村经济和农民生活质量都有了全面提升，而农村集体资产也得到了不断发展，但在发展过程中仍然存在许多问题，主要表现为农村财务监督管理体系不够完善、农村财务收入和支出信息不够透明。因此，根据农村财务监督管理存在的主要问题提出有针对性的策略，是推进新农村建设进程的重要工作内容。

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[2] 卜华.农村基层领导干部法治能力提升的探索——基于山东省潍坊市的实践[J].社科纵横,2016(6):16-18.

[3] 王桂莲.加强村级财务管理确保农村经济良好运行[J].吉林农业,2016(11):72.

[4] 林冬梅.加强三资管理,健全农村财务制度[J].农业开发与装备,2016(5):84-86.

[责任编辑吴保奎]

RuralFinancialSupervisionSystemintheConstructionofNewCountryside

ZHU Hong- li, SHAO Ming- li

(Luohe Vocational Technology College, Luohe 462000, China)

Along with the rapid development of rural economy and the continuous improvement of life quality, the problem of rural financial supervision management system and financial information disclosure become more and more prominent, which has a great influence on the stability of rural society and life quality of farmers and will affect the stable development of social economy. Therefore, in the new rural construction process, it is necessary to strengthen the management of the financial environment and operation conditions. Through in- depth research and analysis on the problems existing in the management system of rural financial supervision, the management mechanism of rural financial supervision and feasible operation mechanism are explored, so as to promote the healthy development of the construction of new socialist countryside.

financial supervision system; rural areas; problems; countermeasures

2017-05-19

朱红俐(1978-)，女，河南漯河人，会计师，研究方向：会计学。

10.3969/j.issn.1671-7864.2017.05.007

F302.6

：A

：1671- 7864(2017)05- 0021- 03