健康政商关系的构建分析——基于杭州市萧山区高层次海归人才创业的经验论证

沈路，沈丽，任永坚，乔建民

（1.中共杭州市委党校萧山区分校，浙江杭州 311201；2.杭州信核数据科技有限公司,浙江杭州 311201；3.杭州汉宇科技有限公司，浙江杭州 311201）

健康政商关系的构建分析
——基于杭州市萧山区高层次海归人才创业的经验论证

沈路1，沈丽1，任永坚2，乔建民3

（1.中共杭州市委党校萧山区分校，浙江杭州 311201；2.杭州信核数据科技有限公司,浙江杭州 311201；3.杭州汉宇科技有限公司，浙江杭州 311201）

高层次海归人才的创业过程也是构建健康政商关系的过程。萧山区高层次海归人才创业的实践基于良好的市场竞争环境、政府治理能力的科学发挥以及海归企业所表现出来的独特的制度情怀和公共情怀3个方面的重要因素。这些因素特别是“智资合作”的成功探索不但促进了海归企业的发展，而且从统一战线的视角为社会树立了榜样。构建健康政商关系关键在于要以权力清单和责任清单规范政府行为，以法治思维和法治方式增强企业竞争力。

政商关系；海归人才；海归企业；政府行为；法治思维

一、研究背景和问题

政商关系在中国，历来是复杂而敏感的问题。对政商关系的研究包罗万象，从古代到现代、从国内到国外都有一定程度的涉及。从研究内容上看，政商关系涉及政治、经济、文化、社会、军事等众多领域；从表现载体上看，包括小说、纪实、评论、论文等多种表现形式。纵观古今中外对政商关系的研究内容和表现形式，一方面我们拥有了更多、更广、更深的研究基础，另一方面也提醒我们要总结分析已有的研究成果，站在全面深化改革和全面实现小康社会的现实背景下，从理论和现实角度给予新的思考。

目前，关于政商关系的研究主要体现在以下4个方面：一是政商关系的内涵研究。关于什么是政商关系的探讨，经历了从简单到全面的过程，学术界比较一致的观点是：我国的政商关系内涵是多层次的，政商关系是“政”和“商”在履行行政职能和经济职能过程中所形成的相互作用的关系[1-2]。何为健康政商关系？习近平总书记在提出发展非公有制经济的“三个没有变”时，首次用“亲”“清”二字给政商关系定调。同时，“亲”“清”二字对政府和企业提出了更高的要求[3]。二是政商关系影响因素研究。影响政商关系的因素繁多而复杂，既可以从历史、文化、教育等方面的因素来挖掘，也可以从官员和商人对自身的错误定位、行政权力没有得到有效的规范、对权力的监督缺位或无力无效来论证。但学术界比较认同的观点是：权力过于集中、资本的趋利本性、政商领域的交叠、传统政治文化的影响等4个方面的因素起主要作用[4]。三是关于如何建立健康政商关系的研究。学术界认为要从两个方面同时入手：一方面，划定政府公权力的边界，发挥市场对资源配置的决定性作用，政府要努力从管理者向服务者的角色转化，对非公有制人士要多谈心、多引导，帮助其解决实际困难[5-6]。另一方面，要坚持“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”的主题，对非公有制经济人士客观评价、加强团结，帮助非公有制经济人士树立正确的人生观和价值观，对非公有制经济人士的政治参与严格要求和把关，积极支持、热情服务非公有制企业的发展[7]。四是关于政商关系认识的误区研究。学者认为目前对政商关系有两种极端的认识：第一种是持全面肯定或全面否定的观点。第二种是基于“政”的一方的错误认识，如认为权力是生产力；基于“商”的一方的错误认识，如认为经营市场不如经营政商关系[8]。

综上所述，政商关系的研究是一个敏感而又复杂的课题，目前学术界关于政商关系的研究越来越深入，也越来越理性。但实践中，健康政商关系的标准界定和价值追求，除了要在理论上进一步厘清和分析其学术概念和影响因素外，更重要的是把现有研究成果在实践中加以运用和论证，以发挥理论对现实的指导意义。实践中，高层次海归创业人才作为一个独特的非公经济主体，是新时期统一战线工作的重要对象。高层次海归人才在创业过程中，必然会涉及到与政府、民企、市场的各种关系。基于独特的海外学习和创业背景，高层次海归人才的创业过程，其本身也是构建健康政商关系的过程。而且作为统一战线工作的一个特殊群体，高层次海归创业人才在构建政商关系中积累的经验，也给我们提供了研究健康政商关系独特而有价值的分析视角。其实践过程不但具有一定的理论意义和实践意义，同时还包含了一定的咨政价值。

本课题组选择22位在萧山区创业的高层次海归人才进行了较深入的个案访谈，受访对象均为博士，平均年龄47岁。这22位博士均入选浙江省“千人计划”，其中，15位入选国家“千人计划”。所学专业主要涉及计算机、生物医学、经济管理、环境科学、机械制造、经济管理等，几乎涵盖当今高科技领域的所有前沿学科。结合与22位高层次海归人才的访谈和参与政府举办的多种形式的座谈会，本课题组从高层次海归创业的角度，对政商关系的构建问题进行了调研和分析。

二、研究政商关系的3个基本层面和健康政商关系的构建条件

研究健康政商关系的前提是全面准确地界定政商关系的内涵和健康政商关系的构建条件。如前所述，学者已对政商关系的研究奠定了深厚的基础，但政商关系是由一定的历史背景下的特定人群的相互作用而形成的关系。随着社会的发展，尤其是经济新常态下，政商关系的内涵也会打上更多的时代烙印，需要不断地充实和完善。

（一）政商关系的3个基本层面

政商关系是“政”与“商”之间的互动关系，政商之间的互动是分层次的。因此，对政商关系内涵的界定基本上可以分为3个层面来理解：

1.权力与市场的关系

权力与市场的关系，也即政治与经济的关系，这是理解和分析政商关系的最宏观、最广义的层面，可以上升到上层建筑和经济基础的高度。经济基础是第一性的，它是上层建筑赖以生存的前提条件；上层建筑是第二性的，它是经济基础在政治上的体现。在经济新常态下，更多地体现为政治生态环境与经济生态环境的互相影响、互相作用。

2.政府与企业的关系

政府与企业的关系，也即政界与商界的关系。这是从中义的层面来把握政商关系，具体表现为政府部门与整个商业贸易系统包括工商社团和工商企业之间的关系。较之广义层面的政商关系，政府与企业的关系从组织结构上来说，更加具体和直观，政府和企业是体现政商关系的基本载体。

3.官员与企业家的关系

官员与企业家的关系，也即作为个体的政府官员与商人之间的关系。这是狭义层面的政商关系，可以具体到某个人或某几个人。狭义层面的政商关系是最直接、最具体、最生动的表现形式，可以“窥一斑而知全身”，起到以小见大的重要作用。

政商关系的3个层面互相联系、互相影响，彼此之间不可分割。实践中，虽然影响政商关系的因素纷繁复杂，但从政商关系内涵的3个基本层面入手，也是我们探讨健康政商关系构建条件的路径之一。

（二）健康政商关系的构建条件

从商品经济的发展要求，以及参与市场经济的主体来分析，健康政商关系的构建要符合以下3个方面的条件。

1.充分尊重市场在资源配置中的决定性作用

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”党中央关于市场在资源配置中起决定性作用的论述，是分辨权力和市场关系的基本前提，它是市场经济发展的本质要求。“决定性作用”意味着市场在生产、流通、消费等社会生产领域中始终处于主体地位，拥有商品价格的直接决定权，任何权力都不能凌驾于市场之上，代替市场的决定性作用。因此，充分尊重和始终坚持市场在资源配置中的决定性作用，是厘清权力与市场在资源配置中的相互关系的基础，也是确立政商关系和构建健康政商关系的重要前提。

2.合理划定政府治理的职能边界

充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，并不是否定或放弃政府的作用，而是要在经济发展中更好地发挥政府的宏观调控作用。正如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所指出的：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”现实中，政商关系之所以复杂，与政府的职能边界不清有直接的关系，一些政府部门的“乱作为”和“不作为”直接影响了政商关系。因此，要用法治的手段规范政府行为，加快权力清单、责任清单的制定和落实。行简政之道，并辅之以全方位的法律监督机制，让政府职能在法治框架下充分发挥作用，积极营造公开、透明、健康的政商关系。

3.围绕“亲”“清”推动政商之间良性互动

政商关系最生动的体现是官员与商人之间的关系，社会大环境的营造和政府职能的界定和监督都要通过具体的人或事来体现。如何从道德和行为上进行规范和约束，这是落实到个体的实践过程。政商之间如何良性互动？健康政商关系如何构建？2016年3月全国政协十二届四次会议召开之际，习近平总书记在重申发展公有制要坚持“三个没有变”时，用“亲”“清”两字阐明了经济新常态下健康政商关系的构建标准及途径。针对领导干部来说：“亲”是要打造政与商的亲和关系，主动服务，亲以待商，目的是为了更好地发挥政府作用；“清”是道德准则和行为规范，除了廉洁自律以外，同时还强调要依规简政放权，不随意插手，不任性干预。而针对商人来说：“亲”则要求商人贴近政府，打消顾虑，主动地与政府多交流、多沟通、多建言，以达成共识；“清”则要求商人用法治思维和法治方式与政府开展良性互动，洁身自好，遵纪守法。

由政商关系的3个基本层面而引申的构建健康政商关系的3个条件，这是我们探求构建健康政商关系的思路之一。实践中如何论证这一思路，本课题尝试选择高层次海归创业人才这一特殊的群体为分析视角，以海归人才与民营企业“智资合作”的实践探索为例，论证政府与高层次海归创业人才共同努力构建的良好政商环境的重要性。本课题之所以选择这个视角，是基于与一般企业政商关系相比之下，高层次海归企业政商关系的构建具有一定的超前和完善的特殊优势：高层次海归创业人才自身的基本法治素质是突出的，他们对域外法治文化更加了解，在法治思维方式上的优势更加明显，他们在崇尚和恪守契约精神方面的表现比较突出，诚信意识较强。而另一方面,政府在与高层次海归创业人才的对接中,也更加的规范和主动，彼此之间的良性互动具有较强的指导意义。

三、健康政商关系在高层次海归人才创业中的生动实践

高层次海归人才是杭州市萧山区转型升级的重要力量，大力引进海归人才创业创新，促进海归人才与本地民营企业之间的“智资合作”，将海归智力与民营资本相结合，是推动萧山区经济社会发展的科学途径。在实践中，如何积极引进高层次海归人才并发挥作用，萧山区政府与高层次海归人才以及民营企业家作出了共同努力，为构建健康政商关系积累了宝贵的经验。

（一）相对优越的市场环境是高层次海归人才选择来萧创业的先决条件

杭州市萧山区地处钱塘江南岸，是浙江省经济发展的高地，也是中国经济社会发展的领跑者。2015年，萧山区全年实现地区生产总值1 770亿元，城镇常住居民人均可支配收入51 443元，农村常住居民人均可支配收入29 434元。萧山经济的主体是民营经济，萧山民营经济起步早、活力强，为萧山的富裕繁荣奠定了扎实的基础。目前，萧山区工业企业中民营企业已经占到99%以上，已有19家企业入围“中国民营企业500强”，占全国的3.8%、浙江省的13.2%和杭州市的33.9%，是一个名副其实的民营经济发展强区。

萧山区民营经济日益增强、民营企业资本日益雄厚的前提是市场经济的不断发展和日趋成熟。改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断完善，我国的市场体系和市场机制逐步建立健全，市场配置资源的功能和条件也逐步形成。在中国社会发展的进程中，萧山区在全国率先突破了姓“社”姓“资”的思想束缚，积极推进企业产权制度的改革。通过转制，民营工业释放出巨大的能量，以非公制体制为主的经济主体迅速发展。改革直接推动了资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和资源最优化，为萧山民营经济的发展奠定了稳固的基础。

萧山区在经济社会发展中，充分尊重并始终坚持了市场在资源配置中的决定性作用，形成了相对优越的市场环境和良好的投资发展环境。经济发展环境的优势不但是构建健康政商关系的前提条件，也是吸引高层次海归人才来萧山创业发展的重要因素。从目前来看，虽然北京、上海、深圳等地因为得天独厚的先发优势，依然是高层次海归人才创业的集聚中心。但从萧山区近5年的统计数据来看，萧山区所特有的民营经济的发展优势，尤其是市场在资源配置中体现出来的强大力量，也对高层次海归人才产生了极大的吸引力，为创业展示了优良的发展前景。本课题组连续5年对高层次海归首选萧山区创业原因进行了关注和分析，从政府各个层面的座谈会，到对22位高层次海归人才进行的个案访谈，都充分感受到创业环境是摆在第一位的影响因素。创业环境中的最重要因素是市场作用的发挥，也即市场在资源配置中的作用体现。因此，相对优越的市场环境是高层次海归人才创业的先决条件，这也是构建健康政商关系的重要前提。

（二）高层次海归人才的创业有赖于政府社会治理职能的科学发挥

社会主义市场经济的发展，既要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，也要更好地发挥政府在参与资源配置过程中的更加积极而又全面的作用。这正如习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中强调指出的：“市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用”，“全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”

萧山区高层次海归人才的创业，与政府治理有着不可分割的关系。实践中，如何促进海归人才与民营企业间的“智资合作”，迫切需要政府立足当地经济社会的发展实际，结合萧山区民营经济的发展特征，从高层次海归人才创业的发展需要入手，科学发挥政府作用。合理划定政府治理的职能边界，处理好政府与企业之间的关系。因此，分析萧山区“智资合作”的实践探索，其中的一个重要的方面是政府重视并创新了自身的社会职能，真正起到了对“智资合作”的强有力的推动器作用，具体表现在以下几个方面：

1.建立健全政策，为高层次海归人才创业提供法律支持

近5年来，萧山区政府高度重视海归人才与民营企业间的“智资合作”推进工作，通过制定和健全相关的政策，为“智资合作”保驾护航。萧山区政府先后出台了《关于实施海外高层次人才来萧创业创新“5213”计划的办法》《萧山区企业引进培养高层次人才生活津贴补助实施办法》《关于开展萧山区海外高层次人才住房申购工作的通知》等形式多样的优惠政策。而不断完善、不断稳定的政策支持，不仅增进了高层次海归与民营企业的相互合作，同时也增强了企业对政府的信任感，为政商关系的建立提供了法律层面上的保证。

2.创新合作对接，为高层次海归人才创业搭建合作平台

合作平台是推动海归人才与民营企业“喜结连理”的纽带与桥梁。为拓展和搭建合作平台，萧山区政府连续5年来与杭州市政府合作，成功举办了“智资合作对接会”。“智资合作对接会”以“交流与合作”为宗旨，一方面作为对外宣传的窗口，向世界各地推荐国内创业的优良环境和优惠政策。另一方面，也为企业招贤纳士、为海归人才增添雄厚的民间资本发挥了重要的桥梁作用。

3.扩展海外联络，为高层次海归人才创业拓宽发展领域

从2010年开始，在萧山区委统战部的统一领导和支持下，萧山区海归人才创业促进会与萧山区留学人员及其家属联谊会共同在旧金山、纽约、波士顿、底特律、东京、悉尼、多伦多、新加坡、慕尼黑、伦敦、巴黎、新西兰等地分别建立了12个“海外人才工作联络站”。“海外人才工作联络站”既是萧山区展示形象的重要窗口，也是海外人才回国、回家乡创业的中转站。为高层次海归创业拓宽了发展领域，体现了政府与海归人才的主动对接，为吸引海归人才创业发挥了重要的作用。

4.丰富“保姆式”服务内容，为高层次海归人才创业排忧解难

政府与高层次海归人才创业所建立的关系，更多的是通过政府有关部门和有关办事人员来体现。增强服务意识、优化公共服务是政府贴近高层次海归人才创业的主渠道，也是促进政商关系融洽，体现政府“亲和力”的有效方法。近5年来，萧山区政府主动与高层次海归人才交朋友，通过定期召开座谈会、联谊会、对接会、协商会，了解海归人才的思想动态、工作状态和生活情况。在工作中，尊重高层次海归人才的爱国心、事业心，尤其是关注增强海归人才的家乡归属感。通过设立专家与留学人员服务中心、留创园管理服务中心等专门的服务机构，提供“一站式”服务。以良好的服务质量解决了学历认证、政策咨询、家属随迁、子女入学、住房、看病等具体困难，为高层次海归创业排忧解难。

（三）高层次海归人才创业中的公共情怀与制度情怀的独特作用

健康政商关系的建立需要政商之间的良性互动。如前所述，萧山区政府在与高层次海归创业人才的对接中,更加规范和更加主动，让高层次海归人才有了更多的安全感和获得感。而政商之间的良性互动还取决于高层次海归人才的积极互动。萧山区高层次海归创业人才是一个特殊的群体，有别于地方企业家。他们不但有渊博的学识、精深的专业知识和丰富的管理经验，更难能可贵的是拥有独特的公共情怀和制度情怀，这些优秀品质为构建健康的政商关系发挥了积极的作用。

1.运用专业化、制度化的体系与政府规范对接

高层次海归人才来萧创业在2011年后逐渐形成规模。据统计，2008年及以前，来萧山创业的高层次海归人才共40人，创办企业30家。而截至2014年底，萧山区创业留学人员353人，其中杭州市全球引才“521”计划以上40人，国家“千人计划”入选21人，浙江省“千人计划”入选38人，杭州市“521计划”入选2人，创办企业137家。面对改革开放不断深入的新形势，高层次海归人才清醒地认识到，过去民营经济的发展得益于政策的优惠。在依法治国的背景下要靠制度和法律规矩办事，需要运用专业化、制度化的体系与政府规范对接。要严格制定统一的管理规章制度和行业准则，以人才对人才、专业对专业的方式，把私人关系转化为企业与政府的组织行为，以制度约束自身的行为。同时，高层次海归人才还利用与政府交流的多种平台，积极主动地与政府有关部门多沟通、多交流，讲真话，建诤言，出良策。因此，按制度和规则与政府打交道，是高层次海归人才的优秀品质，从中也体现了以依法治国为核心，以“清正”为底线的海归企业特色。

2.立足科技研发、自主创新奠定企业发展基础

来萧创业的高层次海归人不同于一般的留学人员，萧山区内137家海归人才创办企业中，注册资本超过3 000万元人民币的企业21家，主要涉及电子信息、生物医药、机械制造和新能源新材料等行业。在萧创业的高层次海归人才学识渊博、专业性强、学历高、阅历广、管理经验丰富，是名副其实的具有高层次技术、高知识结构、高水平管理经验的“三高”群体。在企业发展和竞争中，他们不但拥有领先的科学技术，而且紧跟时代发展步伐，具有更强的科技研发、自主创新的能力。统计显示：萧山区有10位高层次海归创业人才曾在世界500强企业担任一定的职务，拥有丰富的管理经验。另外，海归人才中拥有知识产权、发明专利的占40.7%。在企业竞争中，高层次海归人才更加专注于企业的科技竞争，注重科技研发，走自主创新之路以提高企业的综合竞争能力。

3.融入域外法制文化、增强企业综合竞争能力

高层次海归人才丰富的海外学习生活和工作经验，铸就了其自身较好的基本法治素质。他们对域外的法治文化耳熟能详，法治思维方式上的优势比较突出，尤其是对本专业领域的知识产权保护意识更强。在企业竞争中，海归人才恪守信用、诚信待人。虽然有的海归对国内的法律法规政策的了解有所欠缺，但他们学法知法护法用法的热情不减。实践中，对靠“拉关系”“走后门”“跑人情”的做法基本持否定态度，对法治社会的建设寄予殷切的期望，更多地希望用法治思维和法治方式与政府建立新型的互动关系。因此，高层次海归创业人才遵纪守法办企业的优秀品质，是增强企业综合能力的最重要的竞争力。

综上所述，萧山区高层次海归人才创业的实践，是基于良好的市场竞争环境、政府治理能力的科学发挥以及海归企业所表现出来的独特的制度情怀和公共情怀3个方面的重要因素。这些因素不但促进了海归企业的快速发展和“智资合作”的成功探索，而且为社会树立了榜样，在一定程度上展示出构建健康政商关系的思路和方法，给予了我们一些新的启示。

四、健康政商关系在高层次海归人才创业中的经验启示

政商关系在一定程度上折射出社会政治经济的文明程度，它是社会政治经济生态的温度计，习总书记提出的“亲”“清”两字是衡量政商关系的标尺。萧山区高层次海归人才的创业证明：以“亲”待人，以“清”律己，是政府与企业共同构建健康政商关系的基本点，健康政商关系的构建离不开政府与企业的共识达成和共同努力。

（一）要以权力清单和责任清单规范政府行为

一直以来，政府在政商关系的构建中占据重要位置，政府如何在充分尊重市场“无形之手”的前提下，更好地发挥“有形之手”的重要作用，关键在于要以权力清单和责任清单规范政府行为。

1.加大简政放权和政府市场化改革步伐

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”的指导思想是我们摆正政府和市场关系的基本准则。长期以来,政府权力过大和政府随意干涉市场，滋生了腐败之风产生的土壤。以权谋私、权钱交易，不但破坏了社会经济健康有序的发展，也导致了政商关系畸形现象的产生。因此，厘清政府与市场的关系，通过法律法规的制定和实施，尤其是用权力清单规范政府行为，用政府权力的“减法”换取市场的活力，这是加快政府市场化改革的重要环节，也是政府“清”以律已的基本前提。

2.增强政府服务意识和提高服务水平

政府服务意识的增强和服务水平的提高是“亲商”的集中体现，也是构建健康政商关系的基本途径。政府权力在进行“减法”的同时，更重要的是政府要在服务内容和服务方式上进行“加法”。从目前来看：一方面，政府要不断从管理者向服务者转变，主动亲近、关心企业，了解企业家的所思所想，尽力帮助企业解决实际困难。另一方面，在当前反腐败的高压下，还要特别警惕政府官员从以往与企业家的“勾肩搭背”转化到目前的“背靠着背”，逃避责任不作为。因此，营造良好的市场环境是政府的重要职责，政府责任清单的制定和实施，有助于督促政府依法作为，更好地发挥政府在资源配置中的积极作用。

（二）要以法治思维和法治方式增强企业竞争力

政商关系的症结之一在于一些企业通过灰色地带获利，而不是遵循价值规律赢得市场、获取利润。如何增强企业竞争力，关键在于从法治思维和法治方式两个方面增强企业竞争力。

1.依据规章制度和行业准则参与公平竞争

把依法治国的理念贯穿到企业经营中，其最生动、最有力量的要求是迸发出企业的竞争能力。公平竞争是市场经济的基本要求，直接关系到社会良好风气的形成和民心所向。依法治国的背景下，市场经济更加突出了依据规章制度和行业准则开展公平竞争的重要性。在规章制度和行业准则的框架下，企业的行为将具有法律的导向性和约束性，从而具有更强大的企业竞争力。因此，构建健康政商关系同样取决于企业是否依法依规地参与竞争，真正做到遵纪守法办企业，光明磊落搞经营。

2.培养律己意识和提高企业家的社会地位

健康政商关系的构建有赖于企业家自身综合素质的提高，尤其是法治意识的增强。实践中，有的企业家把时间和精力过多地用在与政府官员的打交道上，拉关系、跑路子，千方百计地寻求捷径。这种畸形心理的产生，固然有转型升级进程中多种复杂因素的影响，同时也与企业家自身的律己意识的欠缺有很大的关系。

同时，在探讨构建健康政商关系问题中，也有不少企业家，尤其是知名企业家提出了新的、更高的要求。即构建政商关系中，企业家的社会地位是一个不忽视的重要因素。人民网记者曾对企业家柳传志进行了专访，柳传志一语道出了许多企业家的心里话，他说：“企业家首先还是很希望得到社会的认可，特别是党和政府的承认，是用法律的形式来保证和完成的。”从萧山区高层次海归人才的创业实践中，我们也可体会到：由于高层次海归人才的社会地位相对优越，在与政府的主动规范对接中，政府的服务意识更浓，服务质量更好，服务方式更规范。因此，企业家社会地位的稳固，一方面促使政府尊商爱商，提供更好的引导和服务。另一方面，也提醒企业家自尊自重自爱自强，走自主创新的道路，不断增强企业的竞争能力。

五、结语

政商关系是否健康，体现了社会经济发展的科学水平，政商关系也在一定程度上展示了政府的形象和公信力。萧山区高层次海归人才的创业实践表明：健康的政商关系是政府与企业共同追求的目标，在全面深化改革和全面推进依法治国的背景下，积极构建健康的政商关系必将激发出实现全面建设小康社会的新动力。

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The Construction of Healthy Government-Business Relationship: An Analysis Based on Entrepreneurship of High-level Returned
Overseas Talents in Xiaoshan District，Hangzhou City

SHENLu1，SHENLi1，RENYongjian2，QiaoJianmin3
（1.Xiaoshan DistrictBranch ofHangzhou CityCPCSchool，Hangzhou 311201，Zhejiang；2.Hangzhou XinheDataSci-Tech Co.，Ltd；Hangzhou 311201，Zhejiang；3.Hangzhou Hanyu Sci-Tech Co.，Ltd;Hangzhou 311201，Zhejiang）

The entrepreneurial process of high-level returned overseas talents is also a process of constructing healthy government-business relationship.The entrepreneurial practice of high-level returned overseas talents inXiaoshan District is based on 3 factors such as the good market competition environment，the scientific exertion of the governance capacity of the government，and the unique system and commonality complex of the businesses owned by high-level returned overseas talents.These factors and the exploration in the respect of intellectual-capital cooperation in particular，not only facilitate the development of the businesses，but set an example for the whole community from the perspective of the united front work of CPC.The key to the construction of healthy government-business relationship lies in the appropriate regulation of the acts of government by an appropriate power and responsibilitylist and the enhancement of the business competitiveness by the mentality and means ofgovernment bylaw.

government-business relationship；returned overseas talent;business owned by returned overseas talent；act ofgovernment;mentalityofgovernment bylaw

10.3969/j.issn.2095-3801.2017.01.006

F123.16

A

2095-3801（2017）01-0040-08

2016-11-20；

2016-12-08

杭州市社科联项目“健康政商关系的构建分析”（2016HZSLZC001）；

浙江省委党校第十八批规划项目“健康政商关系的构建与分析”（ZX18014）；

浙江省社会主义学院2016年度全省社院“统战理论与实践调研点”委托项目“统一战线构建健康政商关系的实践与启示”（WT201601）

沈路，女，浙江金华人，副教授。