“十三五”时期我国职教集团发展战略研究

程 晶，闫朝鼎

职教集团为职业院校、行业、企业及政府等多方主体构建了资源互通共享的平台，能够推动产教融合，全面深化校企合作，提升职业教育办学水平和人才培养质量。自2005年国务院在《关于大力发展职业教育的决定》中强调要“推进公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”[1]以来，政府及教育主管部门多次出台相关政策文件，鼓励支持职业教育集团建设，大力推动职业教育集团化办学，促进职业教育链和行业产业链的有机融合，不同类型的职业教育集团如雨后春笋般大量涌现。实施集团化办学也已成为很多职业院校的发展战略与改革方向。随着经济社会发展，“十三五”时期，我国职业教育集团化办学也将面临新的形势和挑战。

一、“十三五”时期职教集团发展面临的形势

（一）国家对职教集团发展提出更高要求

近几年，国家先后出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》 《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》 《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》 《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》等文件，从鼓励推动职业教育集团化发展（以职业院校牵头组建为主）到鼓励多元主体尤其是行业参与职业教育，牵头组建行业型职业教育集团，再到提出示范性职教集团建设，政府对职教集团提出了更高的期许和要求，对职业教育集团化办学的要求也越来越高。如何提升职教集团运行活力和服务教育和产业发展能力是我国诸多职教集团急需解决的问题。

（二）我国经济发展步入新常态

1．经济转型升级

“十三五”时期，我国经济进入调速换挡的新常态，经济结构开始优化升级，第三产业的地位和作用更加突出，对我国商业服务的发展提出了新的更高的要求。商业服务业发展急需大批具有高素质的技术技能人才，商业服务业职业教育迫切需要推进集团化办学，联合社会力量，整合各方资源，紧紧围绕产业发展需求和企业需要，全面加强人才培养模式改革，大力提升行业人才培养水平，切实推动产业更好发展。

2．国家提出“一带一路”倡议

2013年，习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议。“一带一路”涵盖中亚、东南亚、南亚、西亚和东非等65个国家，约占全球总面积的41.3%，惠及46.7亿人口，约占全球总人口的66.9%，区域经济总量达27.4万亿美元，占据全球经济总量的38.2%。[2]“一带一路”倡议的提出为我国企业国际化发展提供了广阔的发展空间，也为职业教育带来了开放、合作和发展的良好机遇。尤其是2016年教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》，从国家层面要求职业教育融入国际化发展潮流，为企业培养更多高素质国际化技能人才。而职教集团无疑是校企合作共育人才的优质平台，是搭建产业链和教育链有机融合的立交桥。

（三）职业教育改革发展进入深水区

经过多年发展，职业教育已经进入到内涵建设新阶段，职业教育改革进入深水区。如何发挥行业组织作用，整合多方资源，切实培养行业、企业所需要的高素质技术技能人才成为职业教育改革的关键。集团化办学平台是发展现代职业教育，系统培养技术技能人才的重要载体。通过组建职业教育集团：能够切实加强职业院校和行业、企业、政府等多方主体的交流与合作，促进产教深度融合；能够改革人才培养模式，提升人才培养质量，提升职业教育支撑产业发展、满足企业所需、服务社会、服务发展的能力。

二、当前职教集团发展的障碍

“十三五”期间国家经济社会发展对职业教育的高要求也为职教集团提供了难得的发展机遇和广阔的发展空间。然而由于职教集团各方主体价值取向差异、集团内有效合作机制不健全、扶持政策缺乏等内外因素的制约和影响[3]，我国多数职教集团并未完全发挥其在沟通政、行、企、校、研等多方主体资源共建共享的平台作用。当前，我国职教集团发展面临如下几个障碍。

（一）职教集团发展缺乏科学规划，发展方向模糊，“路桥”设计不到位

我国职教集团的迅速发展与政府的政策导向息息相关，随着政府政策导向的变动，集团化办学的爆发性增长期也随之消退。究其原因是高职教育集团化办学缺乏科学长远的发展规划和清晰的发展定位，集团发展缺乏指向性，导致集团成员间实质性的合作活动较少。很多职教集团的活动限于每年召开一次的集团理事会议，这种会议也是形式大于内容，成员合作资源无法整合，合作也多处于浅层次低水平状态。

（二）职教集团组织结构松散，成员参与积极性不均衡，缺乏凝聚力，动力不足，集而不团

我国职教集团多数没有独立法人身份，属于松散的联盟性质的组织，职教集团的社会地位无法得到保障，集团对各成员单位的天然吸引力不足，成员单位在集团的权责利不清晰，对集团成员的约束力不足导致成员承担的责任和义务有限[3]，集团运行缺乏凝聚力。

（三）职教集团体制机制不够完善，集团运行效能亟待提升

当前我国职教集团中松散的联盟型职教集团占多数，集团成员合作缺乏长效机制，缺乏统一的合作载体和保障机制，导致集团内部成员更多地关注自身利益而忽视整体利益。[4]职教集团化办学比较规范、明晰、有力的组建体制和运行、约束机制尚未形成。目前职教集团采用了比较松散的组织架构，成员之间合作方式浮于表层，实质性合作不够，影响集团化办学活力和运行动力。

（四）职教集团政策、资金等外部支持环境不佳

我国职教集团的发展与政府的政策导向息息相关。各级各类政府虽然已出台系列文件推进职业教育集团化办学，鼓励多元主体协同参与，探索混合所有制、股份制改革等，但具体实施的政策文件缺乏，导致很多职教集团如无头苍蝇般推进集团建设。此外，当前集团运行经费来源主要是牵头单位自筹，政府的财政补贴不足，影响职教集团日常运营效能，最终形成一些“僵尸”集团。

上述问题中最为人诟病的是职教集团“集而不团”以及由此带来的集团化办学“虚而不实”问题。职教集团的建设与发展仍然是一个短板，有些职教集团甚至是个空壳，并没有真正发挥职教集团的作用。

三、我国职教集团发展战略浅析

发展战略体现了职教集团未来发展方向、定位及发展举措，对职教集团建设至关重要。职教集团发展战略的制定基于集团牵头单位对当前发展形势的思考和判断，是对本集团发展障碍的深度剖析和发展优化策略的选择。[5]随着我国职业教育集团化办学的深入推进，如何推动职教集团规范健康发展，提升集团成员的凝聚力，真正发挥职教集团在促进产教融合、校企合作方面的作用是目前亟需思考的问题。而职教集团的规范发展首先应从顶层设计抓起，做好集团顶层设计，明确集团发展定位、目标和宗旨，完善集团组织结构，创新集团运行机制，加强集团管理体制建设，实施内涵化、特色化、示范化、国际化发展战略。

（一）实施内涵式发展战略

当前职教集团的发展已经从规模扩张进入内涵式发展阶段，因此职教集团应将全面深化内涵建设，提升职教集团的活力和服务能力作为首要发展战略。内涵式发展应重点加强集团基础能力建设、治理结构改革、人才培养质量和社会服务能力提升等方面。

第一，加强职教集团基础能力建设，奠定集团可持续发展的坚实基础。要完善集团成员结构，吸纳大型龙头骨干企业、高成长型企业和区域内示范院校加入集团，优化集团成员结构，发挥集团中行业、企业、学校和其他办学主体的作用，提升集团整体实力。

第二，完善集团治理结构。根据集团所涉行业特色设置内设机构和相关工作委员会，推进集团治理结构改革；联合行业共同制订职业标准，探索组建职业标准委员会，发挥行业企业对专业标准研制的作用。组建集团化办学研究委员会，注重对集团化办学问题的深入研究。

第三，职教集团组建的目的是搭建校企共育高素质技术技能人才的合作平台。人才质量的提升是职教集团的根本，通过集团平台实现资源共建共享，创新人才培养模式，深化教育教学改革，为企业培养用得上的人才。

第四，依托集团平台，全面增强服务社会的能力，提升社会培训服务水平，积极开展技术研发与咨询服务。

（二）实施特色化发展战略

据统计，至2014年年底，全国已成立职业教育集团1048个，仅江苏省职教集团就有65个。职教集团能否在众多集团中脱颖而出，在全国各级各类职教集团占有一席之地，关键在于职教集团能否科学定位。职教集团要实现错位发展，发挥集团特色、比较优势和核心竞争力。

（三）开发特色合作项目，创新人才培养模式

集团以项目为纽带，围绕项目开展合作，既能够提高项目实施的成功率，又可以提高职教集团的聚合力，提升集团运行活力。

（四）实施示范化发展战略

教育部将在全国遴选100家示范性职教集团，这是我国职业教育集团化办学发展史上具有里程碑意义的重大事件。能否成功入选国家示范性职教集团直接关系到集团未来的发展甚至是集团存亡。职教集团应将示范化作为重要发展战略，以示范性职教集团标准建设本集团，以市场化运作方式，实现教育资源的整合与共享，实行开放式办学，推动集团可持续发展。要做集团运作管理创新的示范、社会协力开放办学的示范、校企合作产教融合的示范、院校协同共谋改革的示范、立足行业服务社会的示范、信息共享国际运作的示范。[6]

（五）实施国际化发展战略

我国国际化开放程度的不断深化要求高职教育对接国际职业教育，融入世界职业教育行列。“一带一路”共建倡议为高职教育国际化发展提供了难得的发展契机。职教集团应乘着国家大力倡导“一带一路”共建东风，在现有海外办学经验的基础上，研究中外合作交流的新模式，提升职业教育海外办学水平，服务国家“一带一路”战略和企业“走出去”战略，不断提升集团在海内外的影响力。以项目为依托，不断探索职教集团适应国家国际化发展战略的路径和方式。如江苏商贸职教集团与集团成员红豆集团合作，共建柬埔寨西哈努克港技能培训中心，截至日前，江苏商贸职教集团已经从西岗培训中心、国际化培养海外留学生，在此基础上积极筹建海外应用大学并成为中柬两国共同关注的服务“一带一路”发展的引领性教育项目，为集团化办学服务“一带一路”国家战略提供了典型经验和实践基础。

（六）实施信息化发展战略

大数据时代，随着信息技术不断更新，全新的网络信息已融入职业教育体系的各个环节，“互联网+”催生出现代职业教育新的发展业态。将信息技术应用到职教集团发展建设中，建立专门的职教集团服务系统，通过服务平台，为行业企业发布人才需求，开展相关技能培训等，搭建校企双方互通、共建、共享的桥梁，提升集团服务社会的能力。建立职教集团信息发布平台，定期更新发布集团成员企业急需解决的一些技术、经营管理等方面的问题。利用信息统计系统，与政府、行业、企业及合作院校等多方主体建立校企合作信息资源库。搜集行业、企业和院校等多方主体基本信息，企业行业等人才供需情况信息，包括技术转让信息、难题寻解信息、人才招聘信息、新产品信息等，以供集团成员决策所用。[7]

[1]国务院.关于大力发展职业教育的决定(国发〔2005〕35号）[A].2015-10-28.

[2]刘涛.我国服务业发展回顾及“十三五”发展思路和目标[J].经济界,2016(2):13-19.

[2]孔庆峰,董虹蔚.“一带一路”国家的贸易便利化水平测算与贸易潜力研究[J].国际贸易问题,2015(12):158-168.

[3]高进军.职教集团校企深度合作现状调查[J].教育与职业,2012(1):32-33.

[4]王伟.常州职业教育集团建设探析[J].铜陵职业技术学院学报,2011(2):83-85.

[5]郝中强,谢静.现代职业教育体系下的职教集团发展战略选择[J].教育与职业,2012(7):35-37.

[6]张祺午,房巍,岳金凤.职教集团化办学现状与发展[J].职业技术教育,2012(18):46-50.

[7]朱有明,赵善庆.职教集团办学运行问题研究:以无锡商贸物流职教集团为例[J].成人教育,2012(12):52-53.