构建高校机关服务型党组织的思考

郑芳芳

(安庆师范大学 工会，安徽 安庆 246133)

构建高校机关服务型党组织的思考

郑芳芳

(安庆师范大学 工会，安徽 安庆 246133)

高校机关党组织是贯彻党的路线、方针、政策和谋划学校发展、落实学校党委各项决定的政治核心和战斗堡垒。构建高校机关服务型党组织是加强高校党建的重要举措。既要响应中央号召，又需遵循高等教育规律，才能符合高校治理架构和学校发展实际。构建高校机关服务型党组织，必须遵循高校自身目标、以人为本、服务至上、依法依规原则，必须把握好功能定位、组织架构、运行机制、考核体系等关键环节。

高校；机关党建；服务型；党组织

党的十八大针对创新党建工作，加强服务型党组织建设做出了重大部署，明确指出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[1](P46)党的十八届三中、四中、五中全会对进一步加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的作用提出明确部署，之后出台的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，《意见》以党组织的“服务型”为核心、为手段，具体强调解决联系服务群众“最后一公里”的问题，夯实党执政的组织基础。

高校机关是高校党委和行政重大决策和部署的具体制定者、参与者和执行者，承担着贯彻办学理念、实现办学目标、落实工作思路等重要任务[2](P8)。高校机关是学校领导结构与基层单位的桥梁和纽带，而其工作人员则发挥着联结学校领导与师生员工之间的桥梁和纽带作用。高校机关的精神状态、办事作风和办事效率不仅关系到学校各项工作的贯彻和落实，而且与学校发展、学校声誉、学校目标定位的实现和发展方向密切相关。

高校机关党组织是贯彻党的路线、方针、政策和学校党委各项决定的政治核心和战斗堡垒[3]。高校机关在学校中所处的特殊地位和具有的重要作用，决定了机关党组织的特殊性。机关党组织的特殊地位和作用不像高校机关的地位和作用那么明显，它的作用主要体现为基础性的、潜在的、隐形的政治核心作用和保证监督作用。将高等学校机关党组织构建成服务型的党组织，将促进高校机关积极协助学校和各部门认真贯彻执行党和国家的教育方针，促进高校机关各部门工作的协调、有序、高效运行，保障学校改革和发展的顺利进行；促进高校机关改善精神风貌、改进工作作风、提高工作效率，促进机关党员和领导干部充分发挥先锋模范作用。

一、高校机关服务型党组织建构的基本意义

(一)是中国共产党根本宗旨的现实体现

中国共产党是以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导思想的无产阶级政党，是中国工人阶级和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，是各级党组织和全体党员价值观念的总和，它内在规定了党员干部思想，外在体现为党员干部的形象和作风，是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容[4]。十八大后，党将“以人为本”作为党建的核心内涵，以“执政为民”作为检验自身执政活动的最高标准，将党的宗旨与党的工作中心融为一体，并通过深入开展群众路线主题教育实践活动，解决党的宗旨落空的严峻现实。高校构建机关服务型党组织，是实现党的根本宗旨的体现。由于高校机关党组织不同于高校机关的特殊性，要实现党的宗旨，关键是做好服务文章，毫不犹豫地在服务上下功夫，在服务中彰显党组织的要求，实现自己的特殊使命。

(二)是新的历史条件下建设马克思主义执政党的目标要求

构建服务型党组织，是在新的历史条件下，建设马克思主义政党的目标要求。中国共产党要想长期执政，必须围绕党的性质和宗旨，不断丰富充实宗旨内涵，对党的建设目标要求有新的提升。因此高校机关党组织建设要在服务内涵、服务取向、服务方式上做出符合高校实际的明确规范，在外延上将模范贯彻中央和上级党组织决定决议作为总体要求，以密切党同群众的关系作为提高执政能力的总基础，以调动广大师生员工的积极性，不断引领教职工向上的精神状态作为基本的政治责任。这也是在新形势下推动高校内涵式发展的实践需要。这就要求高校机关基层党组织建设，必须将机关党委和各个党支部的领导方式、工作方式、活动方式的改变作为重点，改变的标准是更加符合高校内涵式发展的需要，以“服务”将领导和管理统一起来，把服务作为基本价值取向和功能定位，服务学生成长、成才、成功、成人，服务教学科研，服务学科建设，服务学校发展。

(三)是提高高等教育质量，推动高校内涵科学发展的强大动力

在高等教育大众化和高校体制改革不断深化的形势下，遵循高等教育规律，提高教育质量是高校发展的生命线。而提高教育质量是个系统工程，它不仅需要专业教师辛勤任教，还需要学校机关在学习、生活、就业、科研、校园环境等方面提供基础性的服务。高校机关发挥着学校全面建设的重要主体作用，高校机关党组织的作用发挥得如何，将影响学校的内涵式发展，尤其是影响到学校办学定位的价值取向和办学方向，最终与办学质量、办学水平息息相关。因此，需要通过党组织服务学校中心工作的优势，来促进高校机关及其工作人员牢牢掌握学校发展取向和办学方向，通过不断提高机关干部和工作人员的理论素养，使之保持良好作风，为高校科学发展、持续发展、和谐发展，培养高水平人才和可靠接班人提供强有力的政治保障。

(四)是推动高校党建的重要举措

面对高等教育发展的新形势，高校机关基层党建工作是整个高校党建工作的十分重要的组成部分。随着社会的新发展，高校机关党建的视野和实践范围在不断拓宽，高校机关党建工作有了新机遇。但高校机关党建不同程度的存在工作思路保守，工作方式方法陈旧等问题。目前，高校机关党组织多为二级党委或党总支,根据党员人数在一个或多个部门下设党支部，党委(党总支)委员和党支部书记多由支部所在部门的党员行政负责人或部门工作人员兼任。机关各党支部内部及其与机关党委(党总支)关系不顺，加之部门多、领导多、干部多、党员多，平时业务工作任务重，机关党组织建设存在一定难度[5]。与此同时,机关党组织为高校教学科研服务的任务要求也在不断增多,如工作效率要快、服务水平要高、应对突发事件的能力要强等等。以上客观存在的实际，迫切要求构建高校机关服务型党组织，凝聚人心，将学校发展举措变成党员干部的自觉行为，激发活力，提升党组织的战斗力，为实现党的建设的目标和任务,推动学校发展发挥政治核心作用。

二、构建高校机关服务型党组织应遵循的基本原则

机关党建的内涵和现实要求，以及高效机关的地位和性质，决定着机关党的建设应有自己的方式方法和特点。众所周知，机关的主要功能是服务、管理，也有参谋与协调，机关工作人员和党员领导干部必须确立以服务方式实现管理的思想。为此，就必须遵循以下四个原则。

(一)确立目标

建设高校机关服务型党组织，要结合高校发展的特点，确立准确的目标。目标确立之后，要以此目标引领高校机关服务型党组织建设。首先教育好每一个党员，将“两学一做”常态化，在“两学”上下足功夫，真学、真懂，领会党章的要义，把践履党章的要求落实到日常工作的每一个环节，融入各类岗位职责，使每一位党员成为建设服务型党组织的主体。二是抓好支部建设，锤炼党建骨干。以科级以上干部为重点，锻炼党性，培育服务意识与服务本领。三是细化落实党建责任制，做到每个党员身上有任务，增加服务的责任感，以此筑牢建构党建的基础。四是建好服务载体，以开展与学校建设发展相关各种活动作为平台，抓党建，促教学科研水平的提高，促进人才培养能力的提升。五是围绕“有健全完善的制度机制”，形成规范化、常态化、长效化的工作运行机制[4]。

(二)以人为本

建设高校机关服务型党组织就是要体现以人为本的理念。首先要以服务对象为本，落实党的路线方针政策的主体是广大教师、干部和学生，只有以师生为本的党建，才有内在的活力和动力源。其次是发挥机关党员干部职工的主人翁作用，激发广大机关党员的党建主体意识，人人承担党建任务，人人主动建设自己的党员意识，调动机关全体党员的积极性、主动性，才能使服务型党组织建设成为有质量的党建集体，使高校机关党组织真正发挥先锋模范作用，促进高校机关的一切行为以人的发展为中心，依法依规、按章办事，不拖拉，不推诿，在工作的每一个环节上，尊重师生的合法权益，解决师生的合理诉求，充分体现服务师生的意识。

(三)服务至上

高校机关服务型党组织的建设应该树立服务至上的理念。服务是深入群众的最好途径，服务好群众是引领群众的基础性工作。高校有五大功能，人才培养是最核心、最重要的功能，要使人才培养高质量，必须搞好教学、科研和学科建设工作，必须持之以恒地建设大学文化，而实现这些功能，必须以教师和学生为主体。因此，为教学科研服务，为学科建设服务，为广大师生服务，应当成为高校所有工作的出发点和归宿。这样，才能使得党建建立在坚实的群众基础之上，调动群众自觉在教学科研、学习生活中坚持正确取向，使党的路线方针政策和党的工作目标化为自己的具体行动。因此，坚持服务至上原则就必须以群众路线为服务的根本方法，要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的组织原则。

(四)依法依规

高校机关党建除了遵循上述原则以外，还必须遵守规范。党的十八届六中全会，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这标志着党监督权力体系更加完善。只有搞好党内法规建设，依规从严治党，我们党才能更好地依法执政。在高校机关服务型党组织的建设中，必须时刻遵守依法依规原则。通过依法依规，促进高校机关党员干部不断提高政治觉悟，增强政治责任，促进形成高校执行和维护规则制度良好风气，促进反腐倡廉建设不断取得新的成效，最终促进高校各项工作顺利开展和学校科学与和谐的发展。

三、构建高校机关服务型党组织应把握的关键环节

高校机关服务型党组织的建设的关键环节应在强化功能、创新组织架构、建立运行机制和完善考核体系四个方面下功夫。

(一)强化以服务为核心的功能

改革开放以来，随着经济社会的不断发展，高校党的建设也面临许多新的问题，解决这些问题，遇到的挑战是前所未有的。高校机关党组织建设在新的问题和挑战面前，要发挥政治核心作用，强化以服务为核心的功能。服务包含工作内容、工作方法、工作途径、工作目标。在党的十八大报告中，习近平总书记将联系服务群众、做好群众工作，作为基层党组织的核心任务，是基层干部的基本职责。进一步明确了基层党组织的功能定位。十八大与十七大相比，对基层党组织的功能定位与十七大一脉相承，从联系群众到服务群众，既是工作上的深入，更是高校基础党组织功能定位的飞跃，落脚点是做好群众工作，目的是推动发展。要实现这些功能，就必须牢固树立“服务”的工作理念，以服务作为工作的全部内容，将服务的工作方法内化为自觉的思维，创新服务的工作路径，深化服务的工作目标，切实以机关党组织的服务，调动广大教师干部教学科研积极性，为建设高水平大学凝聚人心，促进人才培养实现高质量，高水平。

(二)围绕服务创新组织架构

机关基层党组织从管理到服务，就是要从最基础的部位做起，将服务基层作为出发点。“基础不牢，地动山摇”，如果党的基层组织建设不到位，党的基层组织不能根据时代的变化发挥有效的功能，党的建设就会出现弱化，党的战斗力和凝聚力就会遭到削弱。因此，高校机关党的建设指向不仅要沉下基层，在最基础的部位创新组织架构，针对教学科研、学科建设和人才培养的实际需要，建构服务实体，并不断更新组织结构，以求服务取得实际效果。也可以根据教师干部思想实际，以构建工作小组的形式，发挥思想上的引领和带动作用。基本原则是提高服务水平、增强服务效果。这就需要在原有机关党委和各部门党支部层级结构的基础上，根据需要，不断完善已有的组织架构，构建灵活多样的弹性组织体系，如建立党员示范岗、组建党员志愿服务队等，提高服务的针对性，将机关党建提升到新的水平。

(三)进一步建立民主开放的组织运行机制

一是要加强顶层设计。高校机关党组织要将机关党委和部门党支部按照民主开放的要求，进行组织运行机制的设计。一是工作谋划民主，工作措施开放，千方百计落实服务理念。二是组织设置开放，调动全体机关党员干部职工，根据需要组合工作队伍，以落实工作目标责任为抓手，健全组织保障体制。三是组织建设开放。主动邀请教学、科研、管理骨干参与为机关党的建设出谋划策，改革工作方式方法，不断优化机关党组织的设置方式，如根据学校工作任务和工作重心的转变，灵活设置党的基层组织，做到学校工作重点在哪里，党组织的服务就延伸到哪里。四是要加强队伍建设。合理配置专兼职机关党务工作者，关心高校机关党务工作者的成长和发展，拓展他们的职业发展空间努力建设一支政治素质高、业务能力强、群众基础好的高校机关党组织工作队伍。五是要加强党内民主。不折不扣地落实民主生活会和组织生活会制度，形成高校机关党员民主参与服务全过程的有效机制。六是要加大培训力度。制定培训计划，拓展培训途径，提供多形式培训机会，切实提高高校机关党务人员的思想、政治、理论水平和工作能力。

(四)进一步健全以服务为主的绩效考核体系

要进一步建立健全机关党员干部考核评议制度，加大师生对机关党组织和党员干部服务评价的权重，在考核目的，考核指标体系、考核效果的运用方面，倾听群众意见，让群众参与绩效考核的全过程。特别是对机关党组织年度的工作计划，让全校师生员工具有知情权，对年度目标实现情况和工作效果具有评价权，这样，才能使机关服务型党组织建设保持活力，在推动学校发展中起到不可替代的作用。

[1]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M]．北京：人民出版社，2012.

[2]宋新民.高校机关工作的理论与实践[M].武汉：武汉大学出版社，2011.

[3]骆惠英.高校机关党建工作的实践与创新[J].浙江理工大学学报，2006(4)：531-534.

[4]杨贤金.以服务型党组织建设引领高校党的建设[J].中国高等教育，2014(13)：44-47.

[5]颜坷.大学生诚信问题分析及教育对策思考[D].重庆：西南大学(硕士学位论文)，2008.

On the Construction of Service-oriented Party Organizations in Institutions of Higher Education

ZHENG Fangfang

(TheLaborUnion,AnqingNormalUniversity,Anqing246133,China)

Party organizations in universities is the political core and the combat fort of carrying out the Party’s line, principles and policies, planning for the development of the universities, and implementing the decisions of the Party committee. Constructing the service-oriented Party organizations in colleges and universities has become an important measure of strengthening the Party Construction in colleges and universities. Party organizations should not only respond to the call of the Party Central Committee, but also follow the law of higher education, so as to meet the requirements of the frame of governance in colleges and universities. The construction of service-oriented Party organizations must follow the goal in universities, people-oriented, service-oriented, acting by law, and also must grasp the key processes of functional orientation, organizational structure, operation mechanism, evaluation system, etc.

colleges and universities; Party Construction; service-oriented; Party organizations

2017-04-24

郑芳芳(1962-)，女，安徽合肥人，政工师，研究方向：党建。

G641

A

1009-9735(2017)03-0052-04