对城市体育赛事组织管理问题的研究

□郑 樱（河南理工大学体育学院河南焦作454003）

对城市体育赛事组织管理问题的研究

□郑 樱（河南理工大学体育学院河南焦作454003）

本文运用文献资料、逻辑分析等研究方法对现有城市体育赛事组织管理中出现的问题进行宏观分析和研究，在管理体制和运行机制的改进上提出了以政府主导，通力协作推动重大体育赛事的发展；建立和完善相应的地方性法规；整合资源、培养和发展专业的体育赛事运营队伍等对策。

体育赛事组织管理现状对策

在当前社会转型与体育发展战略转移的背景下，转变政府职能，加快改革和城市体育赛事管理体制、运行机制的创新，不仅顺应了时代发展的趋势，也是体育事业的要求所需。体育赛事通常是指在体育竞赛章程和规则的协议下，人们以体育为主题的内容、以竞赛的组织形式、技术交流和获取奖励为目的的集体性活动。本文旨在探讨城市体育赛事组织管理中出现的问题，提出相应建议，以促进城市体育事业的健康稳定发展。

1、城市体育赛事组织管理的现状

我国各城市近年来通过不断实践，在举办体育赛事工作上有了新的进展，表现在这些方面：在竞赛与训练结合、促进竞技体育水平的提高方面；在改变政府一家投入办比赛，为拓宽社会资金渠道，增加比赛数量，提高赛事质量方面；在为广大社会群众提供更加丰富的体育文化活动，丰富人民群众文化生活方面都有了较大的发展。同时，从我国城市承办体育赛事的整体情况看，表现出政府和社会办相结合，集中与分散相结合的形式运作，办赛局势呈现多方位、多元化，赛事功效拓宽、与国际体育组织合作日益频繁的办赛队伍初步形成等。

2、城市体育赛事组织管理工作中存在的问题

2.1、现有的管理体制过于固定、更新不够及时

在计划经济体制时期，政府是竞技体育的发起人，对体育赛事具有绝对的领导权和所有权。但是随着我国城市体育产业和市场化的发展，体育赛事作为一种手段来调节社会情感发挥着不可替代的作用。然而，体育改革的工作还不够深入，还不能充分满足体育赛事市场的发展，相关体育部门的管理职能和范围不能够明确的界定和区分，这极大的影响了体育赛事市场的整体发展，严重制约了体育赛事的发展优势。例如，企业在与体育部门一同举办体育赛事的过程当中，政府行为涵盖面较广，企业的自主权缺失；举办体育赛事的单位越来越多，监管体育赛事的部门较为混乱，政出多门的现象较多，其原因可能是管理体制跟不上新时期的发展要求，加上受经济利益的驱动，导致管理部门的划分模糊、政策法规不严等现象。

2.2、缺乏专业化的竞赛组织团队和专业赛事公司

尽管目前我国很多城市的体育局成立了体育产业公司，但是还是具有强烈的官办性质，且人员的配备还达不到专业竞赛团队的要求。近年来许多赛事大多是由政府出面申办，但是由于专业队伍和专业体育公司的缺乏，只能临时部署一些机关单位和学校的相关人员，尽管能解燃眉之急，但容易产生应付差事的现象，无法保证赛事的健康、持续、科学发展。专业体育赛事公司的影响在如今体育赛事进入市场经济发展的境况中是比较大的。在市场竞争的体育运作中，要有专业的体育赛事队伍参与组织和营销、广告保险等服务，从而获得更多的资金投入，降低运作的成本和风险。

2.3、现有的管理法规和制度不够健全、法制化程度较低

据有关调查研究，目前一些城市地方体育的法制管理的概念较为淡薄，缺乏有关配套的体育法规制度，加上没有很好地执行，监督机制不够完善。对运动员的物质奖励过于突出，忽视了培养体育道德，造成了假球、黑哨等腐败现象的出现。另外，由于举办重大体育赛事越来越趋向于国际化，所产生的社会和经济效益越来越明显，带动了各地方竞赛表演业的发展，要求申办各类体育赛事的单位随之增多，也出现了许多新的情况和新的问题，如：分类管理的所有类型的事件（申办投标）不明确；缺乏商业性或经营性体育赛事活动的资格认证；举办体育赛事的企业或个人应当实行的责任和义务不够明确等，从而影响了体育市场规范的发展。

2.4、体育赛事的运行机制不够完善

运行机制，是指影响人类社会有规律的运动的各因素的结构、功能和它的相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。就体育赛事市场而言，体育运行机制应该包括组织者的观念、媒体的关注度、消费者的参与等方面。首先，体育赛事管理者的看法是影响和制约体育赛事市场化的重要因素之一。目前，由于体育赛事组织者的思想、知识结构和体育市场的快速发展不切合，所以缺乏市场意识、策划、组织和宣传意识，为了完成任务，没有结合体育赛事市场发展的规律，从而影响了体育赛事市场的发展。其次，大众传播媒体对体育赛事市场的形成和发展有着至关重要的作用，可是由于大部分媒体是具有官办性质且有的媒体还拥有体育俱乐部的股份，这使得体育赛事电视转播的主要来源和广告成本在市场中的价值无法体现，很难支撑大型体育赛事的成本。再者而言，体育赛事的消费者包括观赏比赛的观众和体育赞助商。从市场经济发展角度看，我国很多城市体育赛事市场虽然有一些很强的消费，但消费的来源主要是球迷，因为赛事的水平不高，这部分消费者随时有可能会失去，大额的投资商和赞助商却不是很多。

3、提高我国体育赛事组织有效管理的对策

3.1、政府主导，通力协作推动重大赛事的发展

体育赛事具有广泛的社会效应和影响力，对彰显城市形象发挥着不可估量的作用。重大体育赛事涉及的部门很多，所以需要多个部门相互配合，共同推动。作为服务型政府，相关政府部门应以成功举办体育赛事活动为出发点，着眼于维护城市整体利益，尽可能降低活动组织者的成本，并从举办体育赛事中取得明显的社会效益。一方面要加大扶持专业体育赛事公司的发展力度，提供一些所需的帮助，使其成为各城市体育赛事市场的主力军；另一方面要主动地吸引国际体育组织、国际有名的体育公司进入城市，吸纳社会各方共同参与体育赛事，增进全市体育赛事市场健康、有序发展。各城市要理顺政府与各主管部门的各项活动关系，建立多部门合作的重大活动工作小组。

3.2、管办分离，进一步完善体育赛事管理机制和运行机制

为了增强各城市对体育赛事工作的有效管理，避免有关部门出现“交叉”或“越位”的混乱情况，应该进一步深化管办分离的准则，体育赛事管理办公室可以设在各城市体育局，不仅可以作为一个重大赛事活动的常设办公室，而且可以作为体育赛事管理的组织，践行相关的体育赛事管理机能，承当体育赛事引导、协调与监督工作。各城市体育局行政主管部门可以逐步转为对直接承办赛事的竞争市场宏观管理的有关工作，并逐渐将体育赛事转化为协会或其他社会力量的具体运作。

体育赛事管理办公室可以发挥这五个方面的作用：（1）策划：需拟定体育赛事全面的长远的发展规划；（2）管理：上报有关竞赛情况，审批有关竞赛申请，处理各类竞赛公文和有关竞赛会议文件；（3）培训认证功能：举办体育赛事操作单位培训、人员培训和竞赛组织，并会同体育局办法的体育竞赛许可证；（4）监管和评估：监督评价重大赛事和比赛前后的社会效果及影响，以及与体育竞赛执法部门开展体育赛事执法情况的检查；（5）指导和协调：指导相关单位做好相关工作，协调相关委员会、办公室与国家体育总局和项目管理中心的关系等。

3.3、建立和完善地方相应法规制度

为了完善地方的法律和法规是对中国城市体育赛事管理体制改革顺利实施的前提和条件。推进体育管理法制化，建立与城市相符的体育管理条例。认真探究体育竞赛活动在社会主义市场经济坏境中的运行规律，强化体育竞赛协会与体育部门的监督与管理合作，明确执法部门、人员和程序等，加快建立起地方性的体育竞赛法规体系，使得地方性体育竞赛做到有法可依、依法管理，保证体育竞赛有序顺利运行。还可以建立体育赛事市场许可证制度，举办商业性的体育赛事组织必须具备体育赛事许可证，明确举办赛事的资质，根据赛事级别的高低，结合申办举行赛事者自身的实力分赛许可。这样既可以规范体育赛事市场的运行，同时保证许可证的稀缺性来促进赛事组织行业间的良性竞争和规范运行。

3.4、整合资源，培育体育系统专业的赛事运作团队

为了更好的运作现有的体育资源，可以整合现有体育局内部资源，由体育赛事管理办公室统一管理，以避免出现不良现象的多头管理、混乱划分。同时，城市需要保留并充分发挥竞赛管理中心系统的优势，目前，主要工作可以分为这几类：（1）政府支持，适当的财政补贴，有独特品牌的赛事；（2）能协助做好裁判员、赛事领导的培训工作；（3）能够为其它活动提供相应的技术服务和咨询服务；（4）对目前已经举办过或有可能申办的赛事进行整理，培养专业的体育赛事经营公司，以促进相关赛事资源的有效运作，并通过体制改革、机制转换、资源整合，将体育赛事公司做大做强；（5）鼓励建立体育协会，促进协会的实体化，在资质许可中，技术人员的活动组织和利益分享应发挥协会的作用，考虑协会的利用。这有利于政府职能的转变，有利于提高办赛水平。有利于活跃城市体育竞赛市场。协会实体化后将有更多的能力承办体育赛事活动，更进一步的充实了城市体育赛事组织的专业团队。在促进协会的实体化过程中，体育有关部门的职能要下放，并加强宏观调控、资源供给和业务指导，对有条件的单项体育协会进行扶持会加速实体化进程的发展，提高城市单项体育协会的专业化水平。同时，还可以加强对体育将赛转播权、体育产品专利权、体育广告所有权等无形资产的商业开发，使无形资产得到合理、有效利用。

4、结语

综上所述，在对城市体育赛事组织的管理上可以通过加强管理机制和管理法规的建设，以政府为主导，整合社会资源，让更多的专业的体育赛事运作团队参与，提高城市体育赛事组织管理的质量，促进体育事业的健康稳定发展。

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1006-8902-（2017）-04-ZQ

郑樱（1992-）女，汉族，湖北石首人，单位：河南理工大学体育学院，研究方向：体育事业管理。