加强流动人员人事档案管理提高公共就业与人才服务水平

傅剑波 朱万木 刘学伟

（成都大学 成都 610106）

加强流动人员人事档案管理提高公共就业与人才服务水平

傅剑波 朱万木 刘学伟

（成都大学 成都 610106）

当前，流动人员人事档案管理服务范围得到极大拓展，流动人员人事档案管理服务开启“公共就业和人才服务”新时代。通过分析流动人员人事档案管理服务遭遇管理资格与能力错位的“尴尬”及“动力不足”等现实障碍，提出制定流动人员人事档案管理地方性实施办法、搭建公共就业与人才诚信服务平台、提高人事档案利用价值等实施建议。

流动人员 人事档案 公共就业 人才服务

G271.3

A

2017-07-04

党的十八大以来，习近平总书记深刻把握国际国内发展大势，对人才事业发展和人才队伍建设作出一系列重要指示，反复强调要建立人才集聚机制，聚天下英才而用之。为此，中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、财政部、国家档案局等五部门联合发出《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》[1]（以下简称《通知》），全国各地进一步加强流动人员人事档案管理服务的意识不断增强，部分省（市）已着手制定地方实施办法。但由于流动人员人事档案管理服务存在一些客观难题，加上《通知》在流动人员范围、服务功能定位等方面的调整跨度较大，需要进一步推动建立非公企业和社会组织人才管理新机制，促进公共就业和人才服务水平不断提升。

一、进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的新特征

1.服务范围极大拓展。关于流动人员人事档案管理，国家先后印发了两个文件，即《流动人员人事档案管理暂行规定》（人发〔1996〕118号）[2]和本文重点讨论的《通知》，《通知》对流动人员人事档案的管理范围界定为“非公有制企业和社会组织聘用人员的档案；辞职辞退、取消录（聘）用或被开除的机关事业单位工作人员档案；与企事业单位解除或终止劳动（聘用）关系人员的档案；未就业的高校毕业生及中专毕业生的档案；自费出国留学及其他因私出国（境）人员的档案；外国企业常驻代表机构的中方雇员的档案；自由职业或灵活就业人员的档案；其他实行社会管理人员的档案。”

《通知》不仅在提法上根据当前现实情境对语句进行了修订，还重点对流动人员人事档案管理服务的覆盖范围进行了拓展，体现出“一非一未”的特征。“一非”即“非公有制”，即处于就业状态的流动人员扩展到“非公”企业与社会组织的所有人员，包括“非公有制企业和社会组织聘用人员的档案”和“外国企业常驻代表机构的中方雇员的档案，自由职业或灵活就业人员的档案，其他实行社会管理人员的档案”，并且把“非公有制企业和社会组织聘用人员的档案”放到了文字表述的第一位次，以凸显其重要性。“一未”是指“未就业”，既包括从就业状态转变为未就业状态的流动人员，从过去的“技术人员和管理人员”扩展到“所有人员”，包括“辞职辞退、取消录（聘）用或被开除的机关事业单位工作人员档案，与企事业单位解除或终止劳动（聘用）关系人员的档案”；同时，未就业状态的流动人员还包括“高校毕业生及中专毕业生的档案，自费出国留学及其他因私出国（境）人员的档案”。上述调整充分体现出中共中央组织部等五部门对经济社会发展新常态下流动人员人事档案管理的高度重视，也对各级地方政府部门及管理机构提出了新要求。

2.流动人员人事档案管理服务开启“公共就业和人才服务”新时代。较之1996年的《流动人员人事档案管理暂行规定》，流动人员人事档案管理机构名称由过去的“人才流动服务机构”调整为“公共就业和人才服务机构”。可以看出，过去机构设置的目的是为“人才流动”服务，服务的重点对象是从“体制内”流动到“体制外”的技术人员和管理人员及未就业大中专毕业生；而现在《通知》规定服务的重点是为所有“非公”企业与组织聘用人员提供“公共就业和人才服务”。这不仅是文字表述上的重大调整，更是对流动人员人事档案管理服务工作的新定位，体现出在我国经济社会发展需要转换发展动力、深入推进供给侧结构性改革、实现创新驱动的新常态背景下，国家需要进一步加强对非公有制企业与组织“流动人才”的管理工作，从建立集聚人才体制机制的战略高度对公共就业和人才服务进行制度安排，表明流动人员人事档案管理服务工作从此开启“公共就业和人才服务”新时代，具有里程碑意义。

二、进一步加强流动人员人事档案管理服务的现实障碍

1.流动人员人事档案管理服务遭遇管理资格与能力错位的“尴尬”。按照《通知》规定，“流动人员人事档案具体由县级以上（含县级）公共就业和人才服务机构以及经人力资源社会保障部门授权的单位管理，其他单位未经授权不得管理流动人员人事档案”。显然，“非公有制企业和社会组织”是不具备人事档案管理资格的，但是他们在客观上具备聘用人员工作表现、劳动关系等信息的收集、评价和整理，具备一定管理能力的非公用人单位却不具备管理资格。同时，《通知》并未规定公共就业和人才服务机构与非公用人单位之间在法律法规层面的管理依据，二者也没有契约层面的委托关系，使得公共就业和人才服务机构缺乏对非公有制用人单位的有效约束力，加之非公有制用人单位数量巨大，客观上做不到也管不了。这种管理资格与管理能力的错位成为政府进一步提高公共就业和人才服务水平的现实瓶颈。

2.开展流动人员人事档案管理服务的现实动力不足。从流动人员人事档案管理内容来看，根据《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（国家档案局令2012年第10号），企业人力资源管理各种计划、职务变动、考评、薪酬、劳动合同等文件材料均列入永久保留的档案材料范围[3]，非公企业和社会组织要达到上述人事档案管理规范，从管理成本上只付出成本而没有回报，从保护商业秘密角度还存在管理风险，很难与公共就业和人才服务机构达成合作。而在市场委托框架下，公共就业和人才服务机构要成为非公用人单位的人力资源代理机构，相关法律法规没有明确各主体责任，人事档案价值不明显，缺乏互惠互利基础，双方合作动力不足。

三、提高人事档案利用价值，提升公共就业和人才服务水平

1.加强制度创新，制定流动人员人事档案管理地方性实施办法。随着非公有制企业和组织之间的人才流动速度不断加快，不仅要求人事档案管理要适应较高频率的人才流动现实，又要体现每份人事档案管理的规范性、完整性和公信力；不仅要符合公共就业和人才服务机构开展人事档案管理的相关要求，又要简政放权不过分增加非公有制用人单位的管理负担。因此，在进一步加强流动人员人事档案管理工作中，需要各地方根据实际，为公共就业和人才服务机构从法律法规和政策层面保驾护航，制定地方性法规或实施意见与办法，进一步明确公共就业和人才服务机构与非公用人单位之间的关系，明确非公用人单位在流动人员人事档案管理上的具体责任和义务，允许公共就业和人才服务机构向非公用人单位部分授权，强化公共就业和人才服务机构监管责任，加强政府各部门间信息共享，切实加强流动人员人事档案管理实效。

2.推动机制创新，搭建多部门协作的公共就业与人才诚信服务平台。公共就业与人才服务效率不高的一个重要原因是非公用人单位与应聘人员信息不对称，双方信息的真实性缺乏公信力，缺乏甄别渠道，双方只能通过各自的“主观意愿”以及“试错”的方式来完成甄别（面试、试用等）。迫切需要构建一个多部门协作的具有公信力的公共就业与人才诚信服务平台，建立动态管理流动人员人事档案信息和非公用人单位雇主诚信档案信息的人才服务大数据中心，建立公共就业和人才服务授权机制、人事档案信息合作采集机制、甄别机制、反馈机制等，通过提供具有“公信力”的人才信息“增值服务”，降低非公用人单位与流动人员的甄别成本，从而提升非公用人单位的合作动力，提高公共就业与人才服务水平和效率。

3.提升公共就业与人才服务能力，提高人事档案利用价值。提高流动人员人事档案利用价值是解决非公用人单位和人才服务机构主动收集人事档案材料的根本问题。推动人事档案价值的开发和利用，是提高公共就业与人才服务的重要内容，既要充分满足用人单位的人才管理需求，从政策上对相关用人单位和人才服务机构进行支持鼓励，也要进一步强化流动人员对人事档案信息的管理意识。要进一步发挥信息技术作用，强化流动人员人事档案的数字化管理、网络化应用；进一步提高人事档案管理队伍的专业能力，强化人事档案价值的开发利用；进一步提升公共就业与人才服务机构的多部门协作能力，强化信息共享，不断提升基于大数据应用的公共就业与人才服务能力，推动公共就业与人才诚信服务平台能为流动人员提供人事档案的“管家服务”，能为非公有制企业和社会组织提供人力资源管理的咨询服务，能为政府部门提供公共就业和人才服务的政策建议。

[1]中共中央组织部，人力资源社会保障部，国家发展和改革委员会，财政部，国家档案局.关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知[Z].人社部发〔2014〕90 号，2014.

[2]中共中央组织部，人事部.流动人员人事档案管理暂行规定[Z].人发〔1996〕118号，1996.

[3]国家档案局.企业文件材料归档范围和档案保管期限规定[Z].国家档案局令2012年第10号，2012.

Strengthening Personnel Archives Management for the Floating Population,Promoting the Service Level of Public Employment and Talent Service

Fu Jianbo,Zhu Wanmu,Liu Xuewei
（Chengdu University,Chengdu 610106,China）

Currently,the scope of personnel archives management service is greatly expanded,and a new era of public employment and talent service has began in personnel archives management of floating population.By analyzing the practical obstacles such as lack of proper administrative qualifications and abilities and inadequate power in personnel archives management of floating population,the paper proposes some suggestions such as formulating the implementation measures regarding the administration of personnel archives management for floating population at local level,building public employment and talent credibility platform,improving the utilization values of personnel archives.

floating population;personnel archives;public employment;talent service

中国成都人才市场管理委员会办公室项目（流动人员人事档案的公共信息资源属性及应用研究）

傅剑波，成都大学旅游与经济管理学院副教授，研究方向为战略管理与人力资源管理；朱万木，成都大学旅游与经济管理学院讲师，研究方向为信息管理、企业管理；刘学伟，成都大学旅游与经济管理学院讲师，研究方向为敏捷开发与企业管理。